環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議

宮釗

摘 要：在環(huán)保新形勢(shì)的影響下，應(yīng)該適度加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作力度。由于政府部門(mén)之間沒(méi)有有效的制約機(jī)制，有法不依的形象普遍存在，環(huán)境評(píng)價(jià)有形式化現(xiàn)象，對(duì)于環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作沒(méi)有綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)弱化了規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用。本文結(jié)合環(huán)評(píng)工作開(kāi)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，提出了針對(duì)性的建議與措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響 ;評(píng)價(jià)工作; 挑戰(zhàn); 建議

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作過(guò)程中較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，其在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著非常積極的作用，并且經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與發(fā)展，其評(píng)價(jià)體系也日趨完善，并且在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮著非常積極的作用。隨著世界范圍內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的日益突出，我國(guó)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了豐富和完善，相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)工作也日趨科學(xué)化和規(guī)范化。如何在環(huán)保新形勢(shì)下做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，也同樣成為了現(xiàn)階段環(huán)保管理部門(mén)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中面臨的挑戰(zhàn)

（一）沒(méi)有形成統(tǒng)一的審批評(píng)估尺度，評(píng)價(jià)技術(shù)不夠完善。隨著社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)與審批評(píng)估的尺度也有了一定的提高，但它還不足以滿(mǎn)足新形勢(shì)的需要。這主要由以下幾點(diǎn)造成，首先就是部分地區(qū)由于理解能力的問(wèn)題，沒(méi)有正確把握政府實(shí)施政策的真正意圖，導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注重點(diǎn)和評(píng)估尺度不同，形不成統(tǒng)一的規(guī)劃。而且，由于上層環(huán)保部門(mén)下放力度過(guò)大，一些基層的監(jiān)管能力不足，相應(yīng)的配套指導(dǎo)也不到位，這就使審批工作的科學(xué)性大大受損。其次是環(huán)境技術(shù)較為單一，存在導(dǎo)則內(nèi)容不全面、定義模糊、完備程度不充分等問(wèn)題。最后，隨著環(huán)保形勢(shì)的不斷加劇和環(huán)保要求的不斷提高，現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)方法沒(méi)有形成一套完整的體系，不能適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)的需要，同時(shí)也制約了相關(guān)的政策與技術(shù)的發(fā)展。

（二）收費(fèi)和管理資質(zhì)存在問(wèn)題。評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性是影響環(huán)評(píng)工作科學(xué)與否的重要一環(huán)。但是，環(huán)評(píng)單位在工作的過(guò)程中帶有主觀(guān)臆想或者受利益的驅(qū)使，從而影響整個(gè)環(huán)境測(cè)評(píng)工作的科學(xué)性。另一方面，有些測(cè)評(píng)單位為了提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不按市場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)惡意壓低他們的收費(fèi)價(jià)格，這就會(huì)使測(cè)評(píng)單位通過(guò)縮短項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)間的方法來(lái)降低他們的運(yùn)營(yíng)成本，這樣做就會(huì)影響整個(gè)測(cè)評(píng)工作的水平。除以上兩點(diǎn)之外，環(huán)境評(píng)價(jià)的資質(zhì)管理工作也存在一些問(wèn)題，例如，環(huán)境測(cè)評(píng)工作單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到他們工作的重要程度，工作人員的工作積極性不高、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也不夠高，同時(shí)對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)不到位。其管理制度不夠完善，比較分散，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的約束作用。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)對(duì)措施形式化，沒(méi)有落到實(shí)處。通過(guò)實(shí)地調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，在測(cè)評(píng)單位的實(shí)際工作過(guò)程中，會(huì)存在一些不可避免的問(wèn)題。比如：由于一些測(cè)評(píng)單位對(duì)企業(yè)的重視程度不足，導(dǎo)致一些企業(yè)所在的城區(qū)雖然沒(méi)有在入水管轄區(qū)內(nèi)，但還是要嚴(yán)格執(zhí)行污水排放處理相關(guān)的規(guī)定，這就會(huì)給這些企業(yè)帶來(lái)很大的壓力。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)環(huán)境的測(cè)評(píng)工作也只是有相關(guān)的手續(xù)作為支撐，環(huán)評(píng)工作這是一個(gè)流水形式，發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。

（四）環(huán)境測(cè)評(píng)的規(guī)劃以及相應(yīng)的戰(zhàn)略不足，約束力度不夠。對(duì)環(huán)評(píng)工作進(jìn)行總體規(guī)劃，同時(shí)制定相應(yīng)的戰(zhàn)略有利于推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的提高，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)紅線(xiàn)落地。提的注意的是，目前我國(guó)對(duì)環(huán)境測(cè)評(píng)工作的重視程度并不夠，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作過(guò)程中涉及到的政府主體部門(mén)和相關(guān)的環(huán)保部門(mén)之間缺乏相應(yīng)的制約監(jiān)督體制，與此同時(shí)一些不按法律辦事的情況經(jīng)常出現(xiàn)。有些行業(yè)和區(qū)域僅僅是為了完成任務(wù)而進(jìn)行規(guī)劃測(cè)評(píng)，并沒(méi)有根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)分析可能帶來(lái)的環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，這就導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境測(cè)評(píng)工作的約束性不全面。

二、環(huán)保新形勢(shì)下開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的措施

（一）加大對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理力度，完善評(píng)價(jià)方法

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是管理工作，因此，環(huán)保部門(mén)要做好管理工作，加強(qiáng)對(duì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理力度。首先，要建立一套完善的環(huán)境測(cè)評(píng)體系，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)測(cè)工作的重視程度，推進(jìn)環(huán)評(píng)體制的建設(shè)，進(jìn)一步深化改革，努力構(gòu)建一套完整的環(huán)境測(cè)評(píng)工作體系。對(duì)一些存在問(wèn)題的單位進(jìn)行整頓。其次，完善測(cè)評(píng)工作的技術(shù)方法。我國(guó)在環(huán)評(píng)技術(shù)水平方面仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距，環(huán)評(píng)單位要虛心學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和方法，加強(qiáng)交流與合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，找到適合自己的環(huán)評(píng)技術(shù)，形成一套相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)體系。最后，各個(gè)區(qū)域及地方，要充分重視環(huán)境測(cè)評(píng)的結(jié)論，根據(jù)測(cè)評(píng)的結(jié)果來(lái)進(jìn)行具體的規(guī)劃，從而為環(huán)保工作做貢獻(xiàn)。

（二）提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的靈活性

環(huán)評(píng)單位要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作，要把握重點(diǎn)，系統(tǒng)化的處理和分析那些無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題;其次，環(huán)評(píng)工作的工作措施要從實(shí)地出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)貙徟块T(mén)的要求;最后，要在保護(hù)環(huán)境的前提下做好環(huán)境測(cè)評(píng)工作，同時(shí)與相關(guān)的環(huán)保部門(mén)做好協(xié)調(diào)。

（三）健全原有的公眾參與機(jī)制

環(huán)保部門(mén)要結(jié)合群眾的合理意見(jiàn)制定出合理可行的解決方案，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)工作的宣傳和管理工作，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，提高公眾參與度。

（四）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批權(quán)的監(jiān)督

因?yàn)樵谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，一些管委會(huì)不免與一些企業(yè)存在密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，這就給環(huán)境測(cè)評(píng)工作帶來(lái)了相應(yīng)的難度，導(dǎo)致一些環(huán)境測(cè)評(píng)部門(mén)不能從客觀(guān)的角度開(kāi)展審批工作。所以，環(huán)評(píng)單位要加大對(duì)環(huán)評(píng)工作審批的監(jiān)督力度，盡可能的降低由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布與實(shí)施，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在新形勢(shì)下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也發(fā)生著相應(yīng)的變化。只有對(duì)環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)評(píng)相關(guān)工作存在著的問(wèn)題進(jìn)行正確的認(rèn)知，并采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)適應(yīng)新《環(huán)境保護(hù)法》的具體要求，才能更好的發(fā)揮出環(huán)評(píng)工作在環(huán)保工作過(guò)程中的積極作用，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的有效提升。

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