建設(shè)工程規(guī)劃批后監(jiān)管的思考與實(shí)踐

張玉奇

摘要：在我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程不斷加快下，促使新一輪的工程建設(shè)步入高潮，這對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的批后監(jiān)管也提出了新要求。我國(guó)政府為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的批后監(jiān)管，正在不斷完善各類審批程序相關(guān)規(guī)定。本次研究闡述了我國(guó)目前建設(shè)工程項(xiàng)目批后監(jiān)管的主要內(nèi)容，而后分析了建設(shè)工程項(xiàng)目批后監(jiān)管存在的問題，最后提出了解決問題的具體策略。希望可以為建設(shè)工程的管理提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;規(guī)劃監(jiān)督;批后監(jiān)管

進(jìn)入到二十一世紀(jì)后，我國(guó)提高了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程中，要始終實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，通過人大、公眾、行政等方面的監(jiān)督，并提出了各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施，并通過相應(yīng)的法律明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理制度，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的作用，促使城鄉(xiāng)建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)工作中建設(shè)工程規(guī)劃批后監(jiān)管方面仍有較大的改進(jìn)空間，為此，本文對(duì)其相關(guān)問題展開詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目批后監(jiān)管的主要內(nèi)容

（一）放線驗(yàn)線工作

在施工前，需要進(jìn)行放線驗(yàn)線工作，當(dāng)建設(shè)單位獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可后，將建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及批準(zhǔn)施工圖作為主要參考依據(jù)，進(jìn)行施工放線，實(shí)施人員主要是由城市規(guī)劃行政主管有關(guān)人員或者具備相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)單位（或施工單位）擔(dān)任，放線工作完成后，需要城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)線，通過檢驗(yàn)審查后才可以進(jìn)行施工。

（二）違章查處

根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定[1]，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程需要符合規(guī)劃要求，而城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)其審查。如果在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃許可建設(shè)等違章行為，城市規(guī)劃行政主管部門相關(guān)檢查人員需要明確指出，并對(duì)其違法行為實(shí)施行政處罰，使得建設(shè)工程在符合相關(guān)規(guī)定下開展。

（三）竣工驗(yàn)收

對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程許可要求予以核實(shí)，在竣工驗(yàn)收工作中主要對(duì)建設(shè)工程的主體、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及配套設(shè)施等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收。當(dāng)竣工驗(yàn)收半年內(nèi)，建設(shè)單位需要將竣工驗(yàn)收資料報(bào)送到城市規(guī)劃行政主管部門。

二、當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目批后監(jiān)管存在的問題

（一）批后監(jiān)管方法單一

在以往的建設(shè)工程項(xiàng)目的批后監(jiān)管中，都是以書面形式呈現(xiàn)，此種方式無法對(duì)區(qū)域中的所有項(xiàng)目實(shí)施一體化管理，也難以進(jìn)行相關(guān)技術(shù)分析，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管造成了一定難度。同時(shí)，以往的監(jiān)管懲處方法主要是以行政手段為主，并沒有將經(jīng)濟(jì)手段以及法律措施進(jìn)行有效運(yùn)用。但現(xiàn)階段我國(guó)行政法律法規(guī)不夠完善，此種單一的行政處罰辦法會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目批后監(jiān)管工作造成嚴(yán)重影響[2]。

（二）缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制

從目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制看，不僅缺乏完善的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，還缺乏城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目抽查制度，這些管理機(jī)制的缺乏導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)難以有序進(jìn)行，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)諸多方面發(fā)展受到阻礙與影響，因而無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展。

三、建設(shè)工程項(xiàng)目批后監(jiān)管方法的探索與研究

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目信息化入庫建檔管理

對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行入庫和存檔工作了，可以充分利用電子報(bào)批軟件，以電子化方式在規(guī)劃平臺(tái)中展示，為審批人員查找、對(duì)比項(xiàng)目提供方便，同時(shí)也可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)分析項(xiàng)目，比如對(duì)該區(qū)域工業(yè)廠房的比例、基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行分析，從而判斷其是否達(dá)到該區(qū)域的生產(chǎn)、生活實(shí)際需求。利用現(xiàn)代化處理方法，打破了以往單一的以紙質(zhì)管理方法，同時(shí)也有效實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程項(xiàng)目電子信息化人庫，可以通過網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管方式，更好的掌握土地規(guī)劃利用情況。

（二）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制

通過建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，可以進(jìn)一步保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)有序進(jìn)行，也可以有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)信用管理水平，從而全面提高促城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展。具體措施如下：

1、試行記分制度?？梢愿鶕?jù)社會(huì)影響程度、過錯(cuò)大小等方面制定每項(xiàng)信用行為的積分標(biāo)準(zhǔn)，并遵照相應(yīng)規(guī)劃主管部門制定的分值進(jìn)行計(jì)分，具備良好信用的計(jì)正分，不良信用的則計(jì)負(fù)分[3]。

2、實(shí)施信用監(jiān)管評(píng)價(jià)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以在固定時(shí)間進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)，并通過信用信息平臺(tái)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。而后將此次結(jié)果自動(dòng)轉(zhuǎn)入歷史記錄查詢系統(tǒng)及信用檔案系統(tǒng)，最終進(jìn)行年度信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)。

3、實(shí)行差別化監(jiān)管。這需要城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門將年度信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)作為參考依據(jù)，可以給予信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)較高的信用主體獎(jiǎng)勵(lì)，如授予信用榮譽(yù)稱號(hào)等。而對(duì)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)較低的信用主體，則需要加大力度進(jìn)行監(jiān)管，如果是信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)極低的信用主體，要通過媒體曝光、通報(bào)批評(píng)等途徑警示。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向工商、市政務(wù)中心等相關(guān)部門，通報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃信用管理信息，將這些信息作為資質(zhì)證書年檢、資格評(píng)審、推優(yōu)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。此外，對(duì)于信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)極低的設(shè)計(jì)單位，需將其信用信息通報(bào)省建設(shè)行政主管部門[4]。

（三）制定建設(shè)項(xiàng)目抽查制度

對(duì)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在技術(shù)方面進(jìn)行抽查，保證建設(shè)工程項(xiàng)目的正確性。其一，施工圖審查機(jī)構(gòu)需要定期將通過審查的項(xiàng)目清單、施工圖設(shè)計(jì)文件移交到規(guī)劃行政主管部門。其二，依據(jù)規(guī)劃管理部門設(shè)定的條件，規(guī)劃行政主管部門需要進(jìn)行抽查，并列出月抽查清單，并根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)信用管理規(guī)定的條件進(jìn)行隨機(jī)抽取。其三，結(jié)合月抽查清單以及施工圖設(shè)計(jì)文件有效規(guī)劃技術(shù)抽查，最終以書面方式將抽查情況反饋到規(guī)劃行政主管部門。

（四）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)懲處措施

一方面，要遵照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行合理建設(shè)，具體的面積指標(biāo)要達(dá)到要求的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，并通過自然資源部門對(duì)項(xiàng)目竣工增容面積地價(jià)進(jìn)行收取，此部門主要是由城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土部門合并后成立的。

另一方面，如果建設(shè)項(xiàng)目不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)的項(xiàng)目竣工后增容面積超過了規(guī)定，都屬于違法行為，需要依法處置并限期拆除，對(duì)于無法拆除的建設(shè)項(xiàng)目，沒收實(shí)物，或者根據(jù)具體情況實(shí)施其他處理辦法。

結(jié)語

總而言之，通過本文對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目批后監(jiān)管方法的思考與探索，分析了當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目批后監(jiān)管存在的批后監(jiān)管方法單一、缺乏完善的法律制度和政策問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，建設(shè)工程項(xiàng)目信息化入庫建檔管理、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制、制定建設(shè)項(xiàng)目抽查制度、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)懲處措施等途徑，提高了對(duì)實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目批后監(jiān)管的重要性的正確認(rèn)識(shí)，促使各項(xiàng)管理工作向綜合化、科學(xué)化、公開化發(fā)展，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

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