淺談對我國《憲法》第35條的理解

張慧

我國《憲法》第35條，規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！北緱l是關(guān)于公民重要政治權(quán)利的規(guī)定。言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由是公民的重要政治權(quán)利，又稱為表現(xiàn)的自由。

一、言論自由

言論自由是指公民依據(jù)憲法享有的通過語言方式表達自己的思想見解或者其他意思的自由。言論自由既包括口頭表達的自由，也包括書面表達的自由。對言論自由權(quán)利的理解可以從廣義和狹義兩個方面進行。廣義的言論自由包括政治言論自由、商業(yè)性言論自由、藝術(shù)言論自由、學術(shù)言論自由以及宗教言論自由等等。狹義的言論自由通常被理解為政治言論自由。本條規(guī)定的言論自由是廣義的言論自由，不僅包括政治言論自由，也包括其他方面的言論自由。將本條規(guī)定的言論自由僅僅歸為公民政治權(quán)利的一種，是不全面的。但也需要注意，在廣義的言論自由中，政治性的言論自由是最重要的言論自由，也是實現(xiàn)其他言論自由的基礎，政治言論自由得不到保障，其他的言論自由也很難完全實現(xiàn)。而在實踐中，法律對不同性質(zhì)言論自由的保護也應當有所區(qū)別。比如，對于政治言論，就應當給予最高的保護，因為政治方面的言論自由是人們行使民主權(quán)利的前提，也是民主社會的最主要的標志之一；而對于商業(yè)性的言論自由，就其在言論自由體系中的地位而言，受憲法和法律保護的程度就應當大為降低。

言論自由的主要特點是：第一，在同一環(huán)境中，對同一事件，每個人都有平等的發(fā)言權(quán)，如果在發(fā)言中有特權(quán)存在，就意味著沒有言論自由。第二，公民發(fā)表的言論內(nèi)容，只要不超出法律范圍，就不受任何非法干涉。當然，言論自由也不是絕對的，不同的國家對言論自由都有適當?shù)南拗啤?/p>

二、出版自由

出版自由是指公民享有憲法賦予的通過各種出版物表達各種思想見解以及其他意思的自由。出版自由的內(nèi)容包括兩個部分：一是公民通過在出版物上發(fā)表作品或者出版機構(gòu)出版著作，直接表達思想。此一意義上的出版自由實際是言論自由的一種，是一種用書面形式表達的言論自由，所以經(jīng)常被與言論自由結(jié)合起來，稱為言論出版自由。根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，公民以出版方式表現(xiàn)出的著作形式主要包括：文字作品；口述作品；音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技作品；美術(shù)、建筑作品；電影和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品；工程設計圖、產(chǎn)品設計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品；計算機軟件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。所有這些形式的出版物都受到著作權(quán)法的保護。當然，出版自由的權(quán)利也必須受到法律的限制。我國的出版自由受到以下限制：反對憲法確立的基本原則的；危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領土完整的；危害國家的安全、榮譽和利益的；煽動民族分裂，侵害少數(shù)民族風俗習慣，破壞民族團結(jié)的；泄露國家機密的；宣揚淫穢、迷信或者暴力，危害社會公德和優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)的；侮辱和誹謗他人的；法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

三、結(jié)社自由

結(jié)社自由是指公民為了某一共同目的，依照法律規(guī)定的程序結(jié)成某種社會團體，進行社會團體活動的自由。結(jié)社自由是民主社會促進人與人之間的溝通與交流所必須的，也是公民發(fā)表意見，行使當家作主權(quán)利的重要途徑。結(jié)社可以分為以營利為目的結(jié)社和以非營利為目的結(jié)社。以營利為目的的結(jié)社如公司、商會等，由民商方面的法律予以調(diào)整。不以營利為目的結(jié)社分為政治結(jié)社和非政治結(jié)社。政治結(jié)社主要是組織政黨和其他各類政治團體；非政治結(jié)社包括各種學術(shù)團體、慈善團體、宗教團體等。各國針對不同類型的結(jié)社通常都制定專門的法律予以規(guī)范。我國目前沒有制定專門的結(jié)社方面的法律。

為了保證公民的結(jié)社自由，維護社會團體的合法權(quán)益，加強對社會團體的登記管理，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，國務院制定了專門的行政法規(guī)《社會團體登記管理條例》。根據(jù)這個條例的規(guī)定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團體應當具備法人條件。成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意并進行登記，社會團體接受登記機關(guān)和業(yè)務主管單位的雙重監(jiān)督管理。實踐中，社會團體的登記單位是人民政府的民政部門。但是，有三類社會團體的登記成立不在此限：一是參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；二是由國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務院批準免于登記的團體；三是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立，在本單位內(nèi)部活動的團體。

社會團體登記管理條例第5條規(guī)定：“國家保護社會團體依照法律、法規(guī)及其章程開展活動，任何組織和個人不得非法干涉?！钡Y(jié)社自由又受到一定的限制，社會團體登記管理條例第4條對這種限制作出明確列舉，即：“社會團體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風尚?！?/p>

結(jié)社自由里還有一個工會問題。聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約第8條規(guī)定，“人人有權(quán)組織工會和參加他所選擇的工會，以促進和保護他的經(jīng)濟和社會利益；這個權(quán)利只受工會的規(guī)章的限制?！薄肮袡?quán)建立全國性的協(xié)會或者聯(lián)合會，有權(quán)組織或者參加國際工會組織。”我國政府已經(jīng)批準加入了聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約，但同時對有關(guān)工會問題作出了依據(jù)國內(nèi)立法的保留規(guī)定。根據(jù)我國工會法的規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織；全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會；中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益；中華全國總工會根據(jù)獨立、平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務的原則，加強同各國工會組織的友好合作關(guān)系。

四、集會、游行、示威自由

集會自由是指公民為了某一目的，依照法律規(guī)定的程序，集合在露天場所發(fā)表意見、表達意愿的自由。集會自由與結(jié)社自由的主要區(qū)別是，前者是不特定的多數(shù)人在一定的場所聚集并短時間地討論問題的自由，而后者是相對確定的多數(shù)人為了共同的意愿和目的而結(jié)成團體較長時間地進行活動的自由。游行自由是指公民依照法律規(guī)定的程序有權(quán)在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的自由。示威自由是指公民依照法律規(guī)定的程序在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持聲援等共同意愿的自由。集會、游行、示威是公民以和平手段表達自己愿意的比較激烈的方式，是民主社會中十分重要的權(quán)利和自由。日常生活中的文娛、體育活動，正常的宗教活動，傳統(tǒng)的民間習俗活動，不是憲法意義所說的集會、游行、示威活動。

目前，我國已制定了《集會游行示威法》，對公民集會、游行、示威的申請和許可的含義，集會、游行、示威的申請許可程序、舉行程序以及法律責任都作出規(guī)定。根據(jù)這部法律的規(guī)定，公民行使集會、游行、示威的權(quán)利，各級人民政府應當依法予以保障。同時，公民在行使集體會、游行、示威的權(quán)利時，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法所確定的基本原則，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民合法的自由和權(quán)利。這部法律還規(guī)定，集會、游行、示威應當和平地進行，不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或者煽動使用暴力。