加強和改進(jìn)地方立法工作的重點

徐健斌 省人大常委會辦公廳秘書處處長

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

加強和改進(jìn)地方立法工作的重點

徐健斌 省人大常委會辦公廳秘書處處長

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會作出推進(jìn)全面依法治國的決定，強調(diào)這是全面建成小康社會的迫切需要，也是全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。省第十次黨代會明確提出，實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，必須堅持全面依法治省，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟發(fā)展、社會治理納入法治軌道。省級地方人大常委會，作為地方國家權(quán)力機關(guān)，主要任務(wù)是落實好習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)立法的重要指示精神，不斷提高地方立法的質(zhì)量。具體應(yīng)從以下五個方面抓好落實。

一、完善立法機制

要不斷完善法規(guī)立項、調(diào)研論證、征集意見、公眾參與、備案審查等工作機制，使立法工作有章可循、有法可依，實現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。要健全民主立法工作機制，拓寬人民有序參與立法的途徑，充分發(fā)揮各級人大代表的作用，完善法規(guī)起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機制。要制定立法規(guī)劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統(tǒng)籌，保證立法決策與改革發(fā)展決策有機銜接。要制定完善向同級黨委請示報告立法工作、地方性法規(guī)立項辦法、立法前評估辦法、立法后評估辦法、法規(guī)清理辦法、公眾意見采納情況反饋等制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府部門和社會各方共同參加的立法工作機制。

二、規(guī)范立法程序

要完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，切實加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制定立法工作規(guī)則和技術(shù)規(guī)程，對立法的依據(jù)、范圍、原則、立法議案建議的提出、受理，條例草案的起草、論證、報批、公布施行等立法程序作出明確具體的規(guī)定，促進(jìn)立法程序規(guī)范化。要不斷完善立項、起草、審議、表決、公布、備案審查以及清理、立法前論證、立法后評估等環(huán)節(jié)的程序，全面規(guī)范立法活動。在法案起草程序上，增強起草者的中立性；在立法公開程序上，提高公眾參與實效；在法案審議程序上，充分聽取常委會組成人員和人大代表的意見建議。

三、健全立法機構(gòu)

《立法法》規(guī)定，要完善立法主體，健全法制機構(gòu)，充實立法力量，保證地方人大及其常委會依法行使立法權(quán)，不斷提升立法能力和水平。地方人大要依法設(shè)立負(fù)責(zé)法規(guī)草案統(tǒng)一審議的法制委員會，地方人大常委會要依法設(shè)立負(fù)責(zé)立法具體工作的法制工作委員會。法制委、法工委要具備與立法任務(wù)相匹配的人員編制，充分考慮立法工作需要,不斷改善法制委和法工委委員的行業(yè)構(gòu)成和知識結(jié)構(gòu)，配備熟悉法律理論和具有法治實踐經(jīng)驗的組成人員和工作人員，使之具有專業(yè)性、理論性和實踐性。

四、優(yōu)化咨詢機制

通過購買服務(wù)等方式，探索借助社會力量解決專業(yè)、專職立法人才相對不足的問題，建立健全立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機制，健全專家咨詢、論證制度，發(fā)揮立法機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和法律專家的作用，構(gòu)建理論與實踐相結(jié)合的立法支撐機制。要充實完善立法專家?guī)臁＜規(guī)斐蓡T中，既要有政府部門和司法機關(guān)的人員，也要有法學(xué)專業(yè)人員和其他專業(yè)人員，還要有普通群眾，以增強立法咨詢工作的科學(xué)性、專業(yè)性、廣泛性。

五、強化隊伍建設(shè)

立法質(zhì)量的高低，很大程度上取決于立法人員的素質(zhì)。要制定立法人才培養(yǎng)和立法工作隊伍建設(shè)規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)、合理安排、逐步建立立法隊伍的梯次結(jié)構(gòu)。要加強立法人才培訓(xùn)。通過思想教育、理論研討、培訓(xùn)進(jìn)修、學(xué)歷教育、輪崗交流、掛職鍛煉、考察觀摩等方式，有計劃、有步驟地對立法人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，既注重培養(yǎng)立法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，又注重培養(yǎng)立法人員的法律思維能力，提高立法工作隊伍的綜合素質(zhì)。要穩(wěn)定立法人才隊伍。在立法工作實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，注重培養(yǎng)年輕優(yōu)秀后備人才。

總之，在推進(jìn)全面依法治國的偉大實踐中，立法工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重要性和緊迫性，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，在加強和改進(jìn)地方立法上多下功夫，不斷提高科學(xué)立法、民主立法的能力和水平，為云南跨越發(fā)展提供堅強的法治保障。