中國新供給經(jīng)濟學(xué)的理論創(chuàng)新與政策主張

【摘要】中國的“新供給經(jīng)濟學(xué)”秉持理論密切聯(lián)系并服務(wù)實際的創(chuàng)新原則，提出了從供給側(cè)發(fā)力應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)、破解瓶頸制約的一套認識和建議，希望促使所有可調(diào)動的正能量，把重心凝聚到“新一輪改革如何實質(zhì)性推進”這一問題上，以求通過全面改革和理性的供給管理，破解中長期經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸制約。

【關(guān)鍵詞】新供給經(jīng)濟學(xué) 供給 需求 主流經(jīng)濟學(xué) 【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A

2013年以來，面對中國經(jīng)濟潛在增長率下降的挑戰(zhàn)，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的瓶頸制約，中國的“新供給經(jīng)濟學(xué)”研究群體提出了從供給側(cè)發(fā)力應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)、破解瓶頸制約的一套認識和建議?！靶鹿┙o”新在哪里？雖然已有的研究成果還屬初步，但其新意已可做出概要總結(jié)：一是新在其“破”，即對經(jīng)濟學(xué)理論迄今已取得的基本成果基于反思的揚棄與突破；二是新在其的“立”，即結(jié)合中國的現(xiàn)實需要與國際經(jīng)驗啟示提出的理論創(chuàng)新進展；三是新在成體系的思路設(shè)計與政策主張。

“新供給”研究中的“破”

第一，指明主流經(jīng)濟學(xué)理論認知框架的不對稱性。古典經(jīng)濟學(xué)、新古典經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)雖然各自強調(diào)不同的角度，都有很大的貢獻，但是共同的失誤又的確不容回避，即他們都在理論框架里假設(shè)了供給環(huán)境，然后主要強調(diào)的只是需求側(cè)的深入分析和在這方面形成的政策主張，都存在著忽視供給側(cè)的共同問題。最近幾十年有莫大影響的“華盛頓共識”，理論框架上是以“完全競爭”作為對經(jīng)濟規(guī)律認知的假設(shè)條件，但是聯(lián)系實際的時候，并沒有有效地矯正還原，實際上拒絕了在供給側(cè)作深入分析，存在明顯不足。世界頭號強國美國前幾十年經(jīng)濟實踐里，在應(yīng)對滯脹的需要和壓力之下應(yīng)運而生的供給學(xué)派是頗有建樹的，其政策創(chuàng)新貢獻在實際生活里產(chǎn)生了非常明顯的正面效應(yīng)，但其理論系統(tǒng)性應(yīng)該說還有明顯不足，他們的主張還是長于在“華盛頓共識”框架之下、在分散市場主體層面怎樣能夠激發(fā)供給的潛力和活力，但卻弱于結(jié)構(gòu)分析、制度供給分析和政府作為分析方面的深化認識——因為美國不像中國這樣的經(jīng)濟體有不能回避的如何解決“轉(zhuǎn)軌問題”與“結(jié)構(gòu)問題”的客觀需要，也就自然而然地難以提升對供給側(cè)的重視程度。相比于指標量值可通約、較易于建模的需求側(cè)，供給側(cè)的指標不可通約、千變?nèi)f化，問題更復(fù)雜、更具長期特征和“慢變量”特點，更要求結(jié)構(gòu)分析與結(jié)構(gòu)性對策的水準，更不易建模，但這并不應(yīng)成為經(jīng)濟學(xué)理論可長期容忍其認知框架不對稱的理由。

第二，直率批評經(jīng)濟學(xué)主流教科書和代表性實踐之間存在的“言行不一”問題。美國等發(fā)達市場經(jīng)濟在應(yīng)對危機的實踐中，關(guān)鍵性的、足以影響全局的操作，首推他們跳出主流經(jīng)濟學(xué)教科書來實行的一系列區(qū)別對待的結(jié)構(gòu)對策和供給手段的操作，這些在他們自己的教科書里面也找不出清楚依據(jù)，但在運行中卻往往得到了特別的倚重與強調(diào)。比如，美國在應(yīng)對金融危機中真正解決問題的一些關(guān)鍵點上，是“區(qū)別對待”的政府注資。美國調(diào)控當局一開始對雷曼兄弟公司在斟酌“救還是不救”之后，對這家150多年的老店任其垮臺；而有了這樣的一個處理后又總結(jié)經(jīng)驗，再后來對從“兩房”、花旗一直到實體經(jīng)濟層面的通用公司，就分別施以援手。大量公共資金對特定主體的選擇式注入，是一種典型的政府區(qū)別對待的供給操作，并且給予經(jīng)濟社會全局以決定性的影響。然而，如此重要的實踐，迄今還基本處于與其經(jīng)典學(xué)術(shù)文獻、主流教科書相脫離的狀態(tài)。

第三，直陳政府產(chǎn)業(yè)政策等供給側(cè)問題在已有經(jīng)濟學(xué)研究中的薄弱和滯后。比如，在經(jīng)濟發(fā)展中“看得見摸得著”的那些“產(chǎn)業(yè)政策”方面，盡管美國被人們推崇的經(jīng)濟學(xué)文獻和理論界的代表人物均對此很少提及，但其實美國的實踐卻可圈可點，從上世紀八十年代亞科卡自傳所強調(diào)的重振美國之道的關(guān)鍵是“產(chǎn)業(yè)政策”，到克林頓主政時期的信息高速公路，到近年奧巴馬國情咨文所提到的從油頁巖革命到3D打印機，到制造業(yè)重回美國，到區(qū)別化新移民和新興經(jīng)濟等一系列的亮點和重點，都不是對應(yīng)于教科書的認知范式，而是很明顯地對應(yīng)于現(xiàn)實重大問題的導(dǎo)向，以從供給側(cè)發(fā)力為特色。不客氣地說，本應(yīng)經(jīng)世致用的經(jīng)濟學(xué)理論研究，在這一領(lǐng)域，其實是被實踐遠遠拋在后面的“不夠格”狀態(tài)。

“新供給”研究中的“立”

第一，經(jīng)濟學(xué)基本框架需要強化供給側(cè)的分析和認知。人類社會不斷發(fā)展的主要支撐因素，從長期考察可認為是有效供給對于需求的回應(yīng)和引導(dǎo)，供給能力響應(yīng)體系及其機制在不同階段上的決定性特征形成了人類社會不同發(fā)展時代的劃分。需求在這方面的原生意義，當然是不可忽視的——人有需求才有動力、才要去追求各種各樣的可用資源——但是在經(jīng)濟學(xué)角度上，對于有效供給對需求引導(dǎo)方面的作用過去卻認識不足。我們從供給能力在不同階段特征上的決定性視角，強調(diào)不同發(fā)展時代的劃分和供給能力，以及與“供給能力形成”相關(guān)的制度供給問題，具有基礎(chǔ)理論層面的普適性，也特別契合于在中國和類似的發(fā)展中國家怎樣完成轉(zhuǎn)軌和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的突出問題。在現(xiàn)實生活中，關(guān)鍵是在處理“生產(chǎn)產(chǎn)品滿足消費”的需求側(cè)問題的同時，解決“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”的供給側(cè)問題——尤其是“制度供給怎樣優(yōu)化”的問題。

第二，正視現(xiàn)實而加強經(jīng)濟基本理論支點的有效性和針對性。比如“非完全競爭”，應(yīng)作為深入研究的前提確立起來，因為這是資源配置的真實環(huán)境，牽涉大量的供給側(cè)問題。過去經(jīng)濟學(xué)所假設(shè)的“完全競爭”環(huán)境，雖帶有大量理論方面的啟示，但它畢竟可稱為一種1.0版的模型?，F(xiàn)在討論問題，應(yīng)放在“非完全競爭”這樣一個可以更好反映資源配置真實環(huán)境、涵蓋種種壟斷競爭等問題的基點上，來升級、擴展模型和洞悉現(xiàn)實。需求分析主要處理總量問題，指標是均質(zhì)、單一、可通約的，但供給分析要復(fù)雜得多，處理結(jié)構(gòu)問題、制度構(gòu)造問題等，指標是非單一、不可通約的、更多牽涉到政府-市場核心問題這種基本關(guān)系，必然在模型擴展上帶來明顯的挑戰(zhàn)和非比尋常的難度，但這卻是經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展中繞不過去的重大問題。更多的中長期問題和“慢變量”問題，也必然成為供給側(cè)研究要處理好的難題。過去經(jīng)濟學(xué)研究中可以用一句話打發(fā)掉的“‘一般均衡’或‘反周期’調(diào)控中可自然解決結(jié)構(gòu)問題”，我們認為有必要升級為在非完全競爭支點上的一系列非完全自然演變過程而需加入供給側(cè)能動因素作深入開掘的大文章。

第三，市場、政府、非營利組織應(yīng)各有作為并力求合作，這也是優(yōu)化資源配置的客觀要求。在明確認同市場總體而言對資源配置的決定性作用的前提下，我們還需要有的放矢地來討論不同的主體——即市場和政府，還有“第三部門”（非政府組織、志愿者、公益團體等），它們在優(yōu)化資源配置方面可以和應(yīng)該如何分工、合作、互動。在不同的階段和不同的領(lǐng)域，分工、合作、互動的選擇與特點又必有不同。由分工、失靈到替代，再由替代走向強調(diào)“公私合作伙伴關(guān)系（PPP）”式的合作，反映了人類社會多樣化主體關(guān)系隨經(jīng)濟發(fā)展、文明提升而具有的新特征、新趨勢。

第四，制度供給應(yīng)該充分地引入供給分析，從而形成有機聯(lián)系的一個認知體系。即物和人這兩個視角，在供給側(cè)應(yīng)該打通，各種要素的供給問題和制度供給問題應(yīng)該內(nèi)洽于一個體系，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)、行為經(jīng)濟學(xué)等概念下的研究成果，需要加以整合融于一爐。在中國要解決充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化達標歷史任務(wù)，必須藉此強調(diào)以推動制度和機制創(chuàng)新為切入點、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點的供給側(cè)的發(fā)力與超常規(guī)的“追趕-趕超”長期過程。

當然，以上這些并不意味著我們就可以忽視需求方面的認識——“需求管理”的認識在已有的經(jīng)濟學(xué)理論成果中已經(jīng)相對充分，我們希望在供給這方面更豐富地、更有針對性地提高認識框架的對稱性。這樣的認識落到中國經(jīng)濟學(xué)人所處的現(xiàn)實中間，必然合乎邏輯地特別強調(diào)要“以改革為核心”，從供給側(cè)入手推動新一輪“全面改革”時代的制度變革創(chuàng)新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”、“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式的風(fēng)險、實現(xiàn)中國迫切需要的方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)健康發(fā)展而直通“中國夢”的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利所在”。我們的研究意圖和可能貢獻，是希望促使所有可調(diào)動的正能量，把重心凝聚到中國迫在眉睫的“新一輪改革如何實質(zhì)性推進”這一問題上，以求通過全面改革和理性的供給管理，跑贏危機因素的積累，破解中長期經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整瓶頸，從而使“中國夢”的實現(xiàn)路徑可以越走越寬、越走越順。

新供給經(jīng)濟學(xué)的政策主張

新供給經(jīng)濟學(xué)研究群體的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對“兩個一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。

“八雙”的基本要點是：

第一，“雙創(chuàng)”——走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)。

第二，“雙化”——推進新型城鎮(zhèn)化和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

第三，“雙減”——加快實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批。

第四，“雙擴”——對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模（對于消費的提振當然是比較重要的，已經(jīng)有了不少研究成果和重視程度的明顯提高，但是對于投資這方面的進一步認識，我們認為也需要強調(diào)，所以放在“雙擴”概念之下來體現(xiàn)）。

第五，“雙轉(zhuǎn)”——盡快實施我國人口政策中城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，和積極促進國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置。

第六，“雙進”——在國有、非國有經(jīng)濟發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進步，需要摒棄那種非此即彼、截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式。

第七，“雙到位”——促使政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動、互補和合作。這方面的分析認識，需擴展到中國勢必要發(fā)展起來的第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織，這些概念之下的一些越來越活躍的群體，應(yīng)該在社會主體的互動中間發(fā)揮他們的潛力。

第八，“雙配套”——盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，和積極地、實質(zhì)性地推進金融配套改革。

其中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“雙化”是發(fā)展的動力與升級過程的催化劑；“雙減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ)；“雙擴”是力求擴大供給方面在國際、國內(nèi)的市場空間；“雙轉(zhuǎn)”是不失時機、與時俱進地在人口政策和國有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實問題上順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機制的優(yōu)化需要，以支持打開新局；“雙進”是明確市場供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進中的合理資本金構(gòu)成與功能互補和共贏效應(yīng)；“雙到位”是要在政府與市場這一核心問題上明確相關(guān)各方的合理定位；“雙配套”是對基礎(chǔ)品價格形成機制和財稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進新一輪勢在必行的制度變革與機制升級。

“五并重”的基本內(nèi)容是：第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制訂基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略；第二，“法治經(jīng)濟”與“文化經(jīng)濟”并重，注重逐步打造國家“軟實力”；第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對全球政治經(jīng)濟格局演變；第四，柔性參與TPP與獨立開展經(jīng)濟合作區(qū)談判并重，主動參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制訂；第五，高調(diào)推動國際貨幣體系改革與低調(diào)推進人民幣國際化并重。該思路設(shè)計的視野，是把中國順應(yīng)世界潮流而尋求民族復(fù)興的時間軸設(shè)為百年、空間軸設(shè)為全球，來認識和把握綜合性的大格局、大戰(zhàn)略問題。

由破而立，由理論而實際，在分析中就特別需要注重供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)合，政府、市場與第三部門互動等全方位的深入考察，力求客觀、中肯、視野開闊、思想開放?！靶鹿┙o經(jīng)濟學(xué)”決不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是面對挑戰(zhàn)有感而發(fā)，為不負時代而做出理應(yīng)追求的創(chuàng)新。中國自上世紀九十年代以來宏觀調(diào)控中“反周期”的政策實踐，有巨大的進步和頗多成績，但延續(xù)主流經(jīng)濟學(xué)教科書和仿效發(fā)達國家的需求管理為主的思路，隨近年的矛盾積累與凸顯，已日益表現(xiàn)了其局限性。今后隨著中國經(jīng)濟潛在增長率下臺階、經(jīng)濟下行中資源環(huán)境制約和收入分配等人際因素制約，已把可接受的運行狀態(tài)的“區(qū)間”收窄。再復(fù)制式地推出“四萬億2.0版”已不切實際，較高水平“供給管理”的有效運用，勢在必行。黨的十八屆五中全會，明確提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的要求，其后領(lǐng)導(dǎo)層更宣示了對于推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和提升“供給體系質(zhì)量與效率”前所未有的高度重視，直指形成有效制度供給這一中國現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”和以創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化解除供給抑制釋放增長潛能的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)站在前人肩膀上，以嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)精神，秉持理論密切聯(lián)系并服務(wù)實際的創(chuàng)新原則，更好地追求經(jīng)濟學(xué)經(jīng)世濟民的作用，更多地注重從供給側(cè)發(fā)力，在實踐中破解瓶頸，服務(wù)全局，把握未來。

（作者為財政部財政科學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長）

【參考文獻】

①賈康主編：《新供給：經(jīng)濟學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2013年8月。

責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰