新機(jī)場通航運營背景下北京大興及南部地區(qū)城市功能升級研究

關(guān)威

摘 要：新機(jī)場是國家級的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是國家和首都發(fā)展的新動力源，根據(jù)國際經(jīng)驗，機(jī)場建設(shè)和運營對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的帶動作用。本文深入研究了在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)、加快以首都為核心打造世界級城市群的大背景下，新機(jī)場開通運營對大興及南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程、城市空間結(jié)構(gòu)及區(qū)域城市整體功能的影響和帶動作用。

關(guān)鍵詞：大興機(jī)場;北京大興;南部地區(qū);城市功能

北京新機(jī)場于2014年12月26日啟動建設(shè)，2018年9月14日正式命名為“北京大興國際機(jī)場”（簡稱大興機(jī)場），于2019年9月25日正式通航運營，到2019年底，僅通航3個月時間，大興機(jī)場完成旅客量吞吐量達(dá)到313.5萬人次;大興機(jī)場位于北京大興區(qū)和河北固安交界處，設(shè)計為4F級大型國際樞紐機(jī)場。大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是由國家發(fā)改委和民航局聯(lián)合批復(fù)設(shè)立的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，總面積約150平方公里，定位為國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，規(guī)劃航空物流區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、服務(wù)保障區(qū)3個組團(tuán)。其中北京部分約50平方公里，河北省部分約100平方公里;大興機(jī)場離北京行政副中心54公里、河北雄安新區(qū)55公里，處于兩者連線的中間區(qū)域，靠近京津冀的地理中心。大興機(jī)場及其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為北京市及京津冀區(qū)域發(fā)展的新動力源，其正式通航運營將對北京大興及南部地區(qū)城市功能完善和升級產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 交通樞紐對城市功能升級的作用機(jī)制

城市功能也稱為城市職能，指一個城市在國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用，以及由于這些作用的發(fā)揮而產(chǎn)生的效能。

首都城市功能包括了核心功能、主導(dǎo)功能和一般城市功能。根據(jù)國家對北京做好“四個中心”和“四個服務(wù)”的總體要求以及首都在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中被賦予的新功能，首都的主要城市功能可以劃分為三個類別：第一層級是核心功能，也就是首都功能，是北京承擔(dān)的主要城市功能，包括政治中心功能、文化中心功能和國際交往中心功能;第二層級是主導(dǎo)功能，是依托北京的特殊資源和比較優(yōu)勢而形成的城市功能，是建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的發(fā)展要求;根據(jù)北京建設(shè)國家創(chuàng)新中心、不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用等發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)，主要包括國家創(chuàng)新中心功能、金融商務(wù)等高端服務(wù)功能、總部經(jīng)濟(jì)與城市輻射力等功能;第三類是一般功能，是一般城市所具備的功能，主要包括經(jīng)濟(jì)功能、居住功能、生態(tài)休閑、商業(yè)消費等。大興及南部地區(qū)承載了首都重要的城市功能，大興基礎(chǔ)通航運營后，作為新國門，大興及南部地區(qū)的城市功能亟待提升。

機(jī)場作為重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，其基本屬性是城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場運營初期，客貨運規(guī)模相對較小，機(jī)場更多表現(xiàn)出為城市經(jīng)濟(jì)社會運行、對外要素往來、對外交往等方面配套服務(wù)的屬性;隨著機(jī)場運營的逐步成熟、機(jī)場客運和貨運規(guī)模的擴(kuò)大，機(jī)場將對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、城市功能提升和城市空間布局優(yōu)化等產(chǎn)生重大的帶動作用和重大深遠(yuǎn)的影響。

2 大興機(jī)場運營對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

重大交通設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)過程中，生產(chǎn)要素來源從行政區(qū)域內(nèi)部擴(kuò)大到外部，可以有效帶動經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)張，有利于都市圈聯(lián)動發(fā)展。交通設(shè)施運營后，交通環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)不同區(qū)域生產(chǎn)要素共同向功能區(qū)移動，會帶動周邊區(qū)域乃至整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。目前，京津冀區(qū)域內(nèi)各城市之間缺乏聯(lián)系，城市功能空間組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“兩極化”，北京、天津等各個城市不斷擴(kuò)大，功能不斷疊加，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍然以單向為主，缺乏經(jīng)濟(jì)互動和交流渠道和手段。隨著城市進(jìn)一步多元化和高級化發(fā)展，城市承載能力的有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾日益深化，城市中心城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)也需要不斷向周邊拓展。大興機(jī)場跨越北京、河北兩個行政區(qū)，地處京津冀三省市的交匯處，在空間上使京津冀協(xié)同發(fā)展有了突破口，成為連接兩市一省的增長極。

國際經(jīng)驗表明，機(jī)場的建設(shè)運營對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的帶動作用，在客流量超過1000萬以后，機(jī)場周邊將以經(jīng)濟(jì)功能為核心不斷衍生出其他城市功能，機(jī)場運營、出租、管理、培訓(xùn)等會產(chǎn)生收入和大量稅收，首都機(jī)場每年產(chǎn)生稅收幾十乃至上百億元。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提升大興機(jī)場國際航空樞紐的核心地位，帶動更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集;機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是機(jī)場建設(shè)運營最重要的經(jīng)濟(jì)拉動引擎，航空物流、高端商務(wù)、國際會展等國際化、高端化、高附加值的產(chǎn)業(yè)集聚，可以帶動周邊區(qū)域乃至南城的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2015年首都機(jī)場及其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對北京市的總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)已達(dá)2313億元，約占北京市GDP的10.7%。經(jīng)研究測算，機(jī)場通航運營達(dá)到4500萬客流后，機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對北京每年貢獻(xiàn)的GDP達(dá)到1200億元;按照到2025年，大興機(jī)場的旅客吞吐量達(dá)到7200萬人次推算，大興機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對北京每年貢獻(xiàn)的GDP達(dá)到近2000億元。

機(jī)場也會帶動經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域內(nèi)部流動，根據(jù)首都國際機(jī)場的經(jīng)驗，朝陽區(qū)依托首都機(jī)場，國際貿(mào)易、國際商務(wù)等外向型產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，對CBD、望京等功能區(qū)的形成和發(fā)展發(fā)揮重要作用。大興機(jī)場運營也會對豐臺、房山等周邊區(qū)域帶來重要影響，尤其拉動麗澤商務(wù)區(qū)、總部基地等功能區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展。大興機(jī)場運營也為京津冀三地經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶來新的契機(jī)，尤其為京津兩大城市之間釋放自身的能量，找到產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)鏈整合的突破口?？傮w來看，大興機(jī)場的運營，將促進(jìn)更多經(jīng)濟(jì)要素流向南城地區(qū)，加快南城產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，疏解部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在京津冀區(qū)域內(nèi)快速流動，成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重要抓手。

3 大興機(jī)場運營對區(qū)域城市化建設(shè)的影響

根據(jù)城市化理論，城市化的初級階段，地域空間上涌現(xiàn)出眾多規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)水平不高的城市，城市功能主要以自給自足的一般功能，向外區(qū)供給和輻射的能力較弱，城市間幾乎不存在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各自獨立發(fā)展;隨著城市化推進(jìn)，具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的地區(qū)獲得相對于其它地區(qū)強(qiáng)勁的增長動力，并且區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了要素從其它地區(qū)向優(yōu)勢地區(qū)大規(guī)模移動的現(xiàn)象，優(yōu)勢地區(qū)接收了其它地區(qū)的資源供給，優(yōu)勢區(qū)域保持更高的經(jīng)濟(jì)增長速度，之后會出現(xiàn)郊區(qū)化趨勢;區(qū)域要素流動嚴(yán)格遵循比較優(yōu)勢，導(dǎo)致城市的遠(yuǎn)郊區(qū)城市化進(jìn)程較慢，京津冀區(qū)域由于產(chǎn)業(yè)階段、城市發(fā)展水平差異大，如果按照要素的自然流動，城市郊區(qū)的城市化速度較慢，通過大興機(jī)場的建設(shè)運營，有利于形成新的城市功能區(qū)，降低區(qū)域之間的梯度差，可以加快整個區(qū)域的城市化進(jìn)程。

大興機(jī)場的運營過程中，對于加快大興以及城市南部城市化建設(shè)將發(fā)揮重要的推動作用，同時也會帶動京津冀區(qū)域的城市化發(fā)展進(jìn)程。城市化過程包括人的城市化和區(qū)域的城市化，人的城市化就是由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，機(jī)場建設(shè)需要大量征地，大量農(nóng)民就要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型，加速南城城市化進(jìn)度;城市化另外一個重要的方面，就是要實現(xiàn)區(qū)域的城市化，首先機(jī)場自身需要大量機(jī)場設(shè)施，候機(jī)樓、跑道等，另外圍繞機(jī)場會聚集大量航空指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，區(qū)域空間形態(tài)會由農(nóng)田轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的城市和產(chǎn)業(yè)區(qū)的形態(tài)。

大興機(jī)場運營除了帶來新產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外，還需要建設(shè)大量城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善居住、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，這將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域形態(tài)的城市化。大興機(jī)場與首都機(jī)場建設(shè)當(dāng)初環(huán)境有很大不同，北京土地成本越來越高，失地農(nóng)民就地安置的需求也越來越強(qiáng)。機(jī)場及周邊產(chǎn)業(yè)的吸納能力強(qiáng)，據(jù)測算，客流每增加1000萬人，直接就業(yè)增加1萬人，間接就業(yè)增加10萬人，近期將帶動40-50萬的城市就業(yè)，遠(yuǎn)期將帶動100萬人的就業(yè);同時也會帶來大量高素質(zhì)人才流動，這些人員的服務(wù)需求也要求大量城市配套功能的完善，多種因素疊加會加速整個區(qū)域的城市化進(jìn)程。城市化過程中通過大量物流、人流、信息流和資金流的交換，與天津、河北的協(xié)作越來越多，也會帶動周邊地區(qū)的城市化進(jìn)程。

4 大興機(jī)場運營對城市空間結(jié)構(gòu)的影響

從城市空間結(jié)構(gòu)看，北京的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)“中心大，周邊小;中心強(qiáng)，周邊弱”的特征，中心城用地1088平方公里，占全市總用地16410平方公里的6.5%;卻集中了全市60%以上的人口。而中心城以外地區(qū)廣闊的城市空間城鎮(zhèn)布局相對分散，12個新城和上百個建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模與人口規(guī)模較小，城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。對于城南區(qū)域，城市空間結(jié)構(gòu)更加不合理，由于歷史原因，北京的主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、科技功能區(qū)、政務(wù)區(qū)都分布于城西、城北區(qū)域，城南由于缺少大項目的拉動，缺乏發(fā)展動力。2009年開始實施城南行動計劃，在一定程度上，將南城的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬補(bǔ)上，但還缺乏具有核心帶動性的重大項目。

大興機(jī)場的建設(shè)運營使城南城市發(fā)展由攤大餅轉(zhuǎn)化為功能區(qū)拉動，增加了南城的造血功能，從空間上拉開南城發(fā)展的骨架，使城市空間結(jié)構(gòu)向城南南部區(qū)域傾斜，并成為京津冀區(qū)域協(xié)作的通道和突破口，真正實現(xiàn)多中心的城市空間形態(tài)，疏解部分城市功能。按照機(jī)場發(fā)展經(jīng)驗，機(jī)場首先是大型基礎(chǔ)設(shè)施，主要功能是滿足城市的交通需求，隨著客流不斷增長，直接和間接服務(wù)機(jī)場人群的增長，這部分人群自身的需求以及客流的需求也會要求完善城市功能和配套。

按照國際經(jīng)驗，當(dāng)客流超過1000萬時，機(jī)場周邊的產(chǎn)業(yè)和城市形態(tài)將發(fā)生重要改變，圍繞機(jī)場的臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間形態(tài)日益城市化，并進(jìn)而帶動區(qū)域成為一個重要的功能區(qū)和航空城。大興機(jī)場具有特殊性，通航后將在6年左右客運量就達(dá)到7200萬人次，其直接和間接服務(wù)的機(jī)場人群越來越大，城市形態(tài)將迅速呈現(xiàn)。突然增加的人流，將會對城市交通帶來很大壓力，為了降低交通壓力，大興機(jī)場周邊必須根據(jù)商務(wù)、政務(wù)客流特點，布局會展、商務(wù)、政務(wù)等功能區(qū)域，盡最大努力將客流留在機(jī)場周邊，降低城市壓力，這客觀上會加速臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市建設(shè)，形成新的空間結(jié)構(gòu)。圍繞機(jī)場建設(shè)軌道交通沿線，也會形成新的城市功能節(jié)點，成為新的城市區(qū)域。

5 大興機(jī)場運營對區(qū)域及城市整體功能的影響

城市的自然地理區(qū)位條件發(fā)生逆轉(zhuǎn)時，城市功能結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)跨越式調(diào)整，而不是漸變的過程。海港、鐵路、航空等交通設(shè)施的建設(shè)，會帶動所在區(qū)域功能的全面提升，甚至影響了城市基本功能的定位。由于區(qū)域交通設(shè)施的建設(shè)，重大交通設(shè)施所在區(qū)域可以成為城市發(fā)展的新區(qū)域，各類產(chǎn)業(yè)和功能將逐步聚集，部分城市功能將向交通樞紐發(fā)展，一方面提升所在城市的功能，另一方面也使交通樞紐周邊區(qū)域承擔(dān)更多的城市功能。

新時期以首都為核心，京津冀要建設(shè)世界級城市群，北京對外交往和輻射能力是重要的一個方面，目前對外交往功能主要集中在朝陽、東城等區(qū)域，規(guī)模和輻射力都不能滿足世界級城市群的建設(shè)需求。大興機(jī)場的運營將會帶動部分對外交往功能的遷移，包括政務(wù)對外服務(wù)機(jī)構(gòu)、跨國公司總部、配套企業(yè)、國際社區(qū)等將在大興機(jī)場周邊聚集，大興機(jī)場周邊將成為另外一個對外交往中心、國際交流中心和國際合作中心，提升北京作為世界城市的能級。國外機(jī)構(gòu)和人員的聚集，也會帶動旅游、休閑等功能的聚集和輻射，推進(jìn)娛樂、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)和功能的完善和升級，會有效提升南城的城市功能。更重要的是大興機(jī)場的運營將直接連通世界，增加大興及南部地區(qū)高素質(zhì)人才的比重，提升城南的整體形象，在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，實現(xiàn)首都功能的再配置和優(yōu)化提升。

參考文獻(xiàn)

[1]北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）（2019年3月國家發(fā)展改革委、民航局共同批復(fù)）[Z].

[2]北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃（2019—2035年）（2019年10月北京市和河北省共同批復(fù)）[Z].

[3]如何認(rèn)識和理解北京新機(jī)場是我們國家發(fā)展一個新的動力源[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/129828609_263678.