新時代縣域文化旅游高質量發(fā)展的路徑探索

許家榮 陳巧根 吉根寶

旅游業(yè)高質量發(fā)展是當前的研究熱點和發(fā)展趨勢。本文探討分析了旅游業(yè)高質量發(fā)展的內涵，并以句容市旅游業(yè)為個案，調查了387位消費者和31家旅游企業(yè)，通過SPSS等統計軟件分析。結果顯示：句容旅游業(yè)產品存在整體競爭力弱、文化旅游產品產出效益低、文化旅游服務水平低等問題。因此，本文提出了以全域旅游為抓手，精品項目為引領，產業(yè)融合為驅動，“打造三大增長極”“實施四大工程”“構建五大體系”“打好六張牌”，促進句容文化旅游高質量發(fā)展。以期為其他區(qū)域旅游高質量發(fā)展提供借鑒。

引言

新時代是高質量發(fā)展和方式轉變、結構優(yōu)化、動力轉換的攻關期，旅游短板恰恰表現為對上述反映不完善、不充分。中國共產黨第十九次代表大會報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，解釋了新時代我國經濟發(fā)展的鮮明特征，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。新時代，旅游消費群體及旅游需求結構演化明顯。以旅游需求引領產品供給，以優(yōu)質供給拉動旅游消費需求，全面提高旅游供給和服務質量，是推動區(qū)域旅游高質量發(fā)展的基本立足點，得到了學界的呼應，有學者基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下探討鄉(xiāng)村旅游、全域旅游背景下度假區(qū)的高質量發(fā)展、圍繞文旅融合提出高質量發(fā)展對策，也有學者從資源視角研究旅游業(yè)高質量發(fā)展的基礎，然而研究成果較少，新時代旅游高質量發(fā)展內涵及路徑研究關注極少。縣域旅游作為區(qū)域旅游發(fā)展的重要構成部分，如何實現高質量發(fā)展，解決當前的瓶頸問題，確立其發(fā)展思路、發(fā)展路徑，是非常緊迫的現實需求，也是具有重要價值的理論課題。

一、縣域旅游高質量發(fā)展內涵

（一）縣域旅游供給體系的質量高

旅游供給體系包括從旅游要素投入、旅游中間品投入到旅游最終產出。旅游供給體系的質量高指3個環(huán)節(jié)的質量都要高。投入到旅游供給體系中的勞動力、資本、技術、資源以及數據、信息等要素的質量反映了旅游的質量水平，表現在勞動力素質高，自動化、數據化、信息化程度高，能源資源綠色化程度高，投入到旅游生產過程中的技術水平高，信息數據資源的規(guī)模大、質量高、價值高等方面。旅游中間品投入質量指旅游生產過程中的中間產品，如旅游裝備、旅游設施、旅游紀念品等材料質量、精度等能夠很好地滿足旅游服務需要，這要求產業(yè)分工和專業(yè)化程度不斷提高，旅游產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，形成一個有效協同、相互支撐的旅游供應鏈體系。旅游最終產出質量水平是旅游高質量發(fā)展的重要內涵，指能夠提供高質量的旅游產品和服務，滿足消費者多樣化、個性化、不斷升級的高品位需求，更好地滿足人們日益增長的美好生活需要。高質量的旅游供給體系在具體產出形態(tài)層面表現為旅游產品和服務的高質量、高性能;在產業(yè)層面表現為高級化、合理化的旅游產業(yè)結構。

（二）縣域旅游供給體系的效率高

從靜態(tài)看，旅游服務效率高和旅游經濟效益好的統一是旅游供給體系效率高的表現。旅游服務效率決定了在給定資源條件下的旅游生產的可能性邊界，在資源稀缺的現實中，推動高質量發(fā)展必然要求高效、集約地挖掘現有旅游資源要素的潛力，實現各類旅游生產要素投入產出效率最大化，資本效率、人力資源效率等達到相當高的水平。經濟效益則代表了旅游要素配置效率和分配合理的程度，更加強調資源配置與組合的合理性。高質量發(fā)展要求旅游資源在不同用途之間合理配置，使各類旅游要素邊際生產率及邊際報酬率達到最高。從動態(tài)看，旅游供給體系的效率高還表現在不斷提升效率，為旅游經濟發(fā)展提供持續(xù)強勁的動力來源，也就是旅游經濟增長從主要依靠旅游要素投入轉向更加依靠旅游全要素生產率提升，旅游經濟增長動力中旅游全要素生產率的貢獻不斷提升。

（三）縣域旅游供給體系高穩(wěn)定性

旅游高質量發(fā)展還應體現在旅游供給體系保持一個相對高水平的穩(wěn)定狀態(tài)。從時間維度看，高穩(wěn)定性短期表現為旅游經濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間，中長期則表現為旅游產出的可持續(xù)性強。從空間維度看，穩(wěn)定性高既要求旅游業(yè)自身的健康穩(wěn)健，也要求旅游業(yè)與社會、環(huán)境相協調。同時，旅游業(yè)發(fā)展能為全體社會成員提供發(fā)展機會，成果為全體人民共享。在資源環(huán)境方面，自然資源合理利用、生態(tài)環(huán)境有效保護，資源環(huán)境可承載經濟長期可持續(xù)增長。簡而言之，旅游業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性高就是旅游經濟平穩(wěn)運行、可控的風險、可承載的資源環(huán)境、共享發(fā)展成果。

二、研究過程

（一）案例地選擇

江蘇省句容市是國內縣域中為數不多的“中國優(yōu)秀旅游城市”，也是首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，被授予“全國森林旅游示范縣”。目前，當地擁有4A級景區(qū)一家，省級三星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)16家，一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好的項目相繼落戶、開工、投產，為推動句容市高質量發(fā)展提供了重要支撐、注入了強勁動力。一是整體聯動效應凸顯。旅游資源豐富。不僅是道教名地，也是佛教圣地，精品旅游景點特色明顯。二是品牌、區(qū)位和資源優(yōu)勢彰顯。來自品牌、區(qū)位和資源的優(yōu)勢，讓句容旅游大放異彩。三是旅游產品、業(yè)態(tài)多樣顯現。從農旅融合的“旅游+鄉(xiāng)村”模式，到茅山湖中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老基地、侖山湖運動健身基地的“旅游+健康”模式等諸多旅游項目，延伸“旅游+”產業(yè)鏈條。四是文旅融合項目樹典型。鼓勵引導各類社會資本有序參與句容旅游建設，分享發(fā)展成果，引育一批體量大、品位高、業(yè)態(tài)新的重大項目。

（二）研究方法

基于區(qū)域環(huán)境與條件因素的復雜性，旅游業(yè)統計數據和資料缺失，使各區(qū)域游客及當地旅游企業(yè)對句容旅游業(yè)發(fā)展狀態(tài)的度量存在差異與困難。本文采用目的地旅游企業(yè)和游客的評價和認知，運用德爾菲法與綜合專家意見，擬定調研的各項指標，利用統計分析法分析句容市旅游業(yè)的現實條件和發(fā)展?jié)摿?，構建旅游業(yè)評價體系?！熬淙菔惺迓糜伟l(fā)展研究調查問卷”分為說明調查的內容、調查目的及感謝被調查者的參與和調查問項兩大部分，第二大部分是問卷的主題，涵蓋旅游目的地旅游企業(yè)基本情況、旅游資源現實評價、旅游的總體評價等3個方面的內容：一是對旅游企業(yè)基本情況的調查，包含旅游企業(yè)名稱、類型、性質、經營時長、收入來源、經營成效、模式、經驗等;二是關于區(qū)域旅游發(fā)展現實評價，包括旅游企業(yè)面臨的問題、“十三五”期間文化旅游發(fā)展的總體評價等;三是對句容市“十四五”期間文化旅游發(fā)展建議。

關于“句容文化旅游消費偏好的情況調查問卷”分為說明調查的內容、調查目的及感謝被調查者的參與和調查問項兩大部分，第二大部分是問卷的主題，涵蓋旅游消費者基本情況、旅游消費偏好、句容十三五旅游發(fā)展的總體評價等3個方面的內容：一是其人口學統計特征（性別、年齡、受教育程度、居住區(qū)域、政治面貌、婚姻狀況以及職業(yè)類別）、出行目的和收入水平等;二是關于區(qū)域旅游消費偏好，包括受訪者對句容市旅游資源、業(yè)態(tài)及文化的認知、個人消費偏好等方面內容;三是關于對句容市旅游業(yè)發(fā)展的總體評價;四是對該區(qū)域內旅游業(yè)發(fā)展的其他建議。其中，第一、二部分采用選項作答，第三個部分采取李克特5級量表測度受訪者對相關指標的評價，第四部分是采集受訪者的主觀評價信息。

在文獻梳理的基礎上，綜合前人的研究成果，提出文化旅游發(fā)展評價指標，經過對比整理，設計調查問卷。并采用李克特5級量表進行測度。要求被調查者表明對調查表所列選項的感知（5代表極滿意，4代表很滿意，3代表一般，2代表較差，1代表極不滿意，0代表無法評論）。表1是句容目的地旅游企業(yè)樣本分布情況，表2是游客樣本分布情況。

（三）數據分析

對量表進行SPSS信度分析及效度分析的基礎上，根據對調查問卷統計數據處理，對數據進行進一步分析（表3、表4）。

根據數據分析結果顯示：句容市旅游業(yè)改革發(fā)展雖然取得了一定成效，進入了發(fā)展快車道，但是發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在。一是旅游產品整體競爭力弱。文化旅游產品產出效益、利用效率不高，許多產品的內涵挖掘與深度開發(fā)不夠，缺乏深度體驗產品。二是旅游產業(yè)融合程度低。產業(yè)鏈條偏短，“旅游+”和“+旅游”在深度和廣度上發(fā)展不充分，市場主體不強，尤其是精品項目的帶動能力尚未充分，發(fā)展質量效益有待提高。三是文化旅游服務水平低。公共服務略顯滯后，旅游綜合管理水平跟不上大眾旅游時代和品質化的消費需求，標準化、信息化發(fā)展滯后于旅游業(yè)的整體發(fā)展需要。四是旅游基礎設施存在短板。旅游交通投入歷史欠賬多，一些景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、民宿產業(yè)集聚地，公共服務設施陳舊，旅游集散接駁和末端交通銜接瓶頸突出。

三、句容旅游業(yè)高質量發(fā)展路徑

基于旅游供給側結構性改革，推動句容旅游業(yè)從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從獨立的旅游供給體系向開放的“旅游+”和“+旅游”轉變，從企業(yè)單建獨享向主客共建共享轉變，從景區(qū)內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向黨政統籌推進轉變，從單一景區(qū)景點建設向綜合旅游目的地服務轉變。以全域旅游為抓手，精品項目為引領，產業(yè)融合為驅動，“打造三大增長極”“實施四大工程”“構建五大體系”“打好六張牌”，提升句容旅游業(yè)供給體系、供給效率，促進句容文化旅游高質量發(fā)展，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（一）產業(yè)集聚，打造三大增長極

區(qū)域經濟中的增長極指具有推動性的主導產業(yè)和創(chuàng)新行業(yè)及其關聯產業(yè)在地理空間上集聚形成的經濟中心。通過支配效應、乘數效應、極化與擴散效應而對區(qū)域經濟活動產生組織作用。推動型的旅游主導產業(yè)和旅游創(chuàng)新行業(yè)及其關聯產業(yè)在茅山、寶華山、恒大文旅城等地區(qū)在地理空間上產業(yè)集聚，形成經濟中心，形成三大增長極，逐漸向其他部門和地區(qū)傳導，以帶動旅游經濟發(fā)展，優(yōu)化供給體系。

1.打破行政界限的分割

避免行政割據造成旅游資源浪費，地方之間爭奪旅游資源，使旅游資源不能實現最優(yōu)配置，形成旅游項目遍地開花、大而散、小而全的局面。也防止破壞旅游經濟在空間中的聯系，進一步削弱了旅游市場在旅游經濟活動中的調節(jié)作用。

2.培育增長點可以按照城鎮(zhèn)等級體系進行規(guī)劃

旅游增長點背后的基本思想是，由人文活動、特別是經濟活動構成的空間中存在某種秩序和規(guī)律。在句容南部、中部、北部找到幾個優(yōu)勢節(jié)點或控制中心，增長率及其功能會成為區(qū)域擴張率的重要決定量。當擴散效應和回流效應取得平衡時，旅游區(qū)域增長隨優(yōu)勢節(jié)點出現增加。新建旅游項目與原有旅游產業(yè)之間的聯系，能夠形成比較完整的旅游產業(yè)鏈。

3.增強旅游增長極的培育能力

既要培育有創(chuàng)新力的旅游企業(yè)家群體和旅游企業(yè)集群，即創(chuàng)新與創(chuàng)意是旅游業(yè)發(fā)展的元動力而非簡單的投資或消費拉動。增加旅游增長級的地區(qū)需具備相當規(guī)模的技術、資本與人才存量，擴大旅游經濟規(guī)模，提升技術應用水平和旅游經濟效率，形成規(guī)模經濟;同時創(chuàng)造適宜旅游企業(yè)與人才創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境，如良好的基礎設施、便捷的旅游交通等“硬環(huán)境”與高效率運作的政府、經濟政策恰當、公平競爭的法律制度以及人才“引”“培”養(yǎng)等“軟環(huán)境”。

（二）質量引領，實施四大工程

以質量提升為抓手，引領鄉(xiāng)村文化旅游品質提升、旅游景區(qū)品牌提升、旅游新業(yè)態(tài)培育、目的地形象塑造等四大工程建設，提升供給質量。

1.實施鄉(xiāng)村旅游品質提升工程

句容鄉(xiāng)村旅游推動句容綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游整合集聚，特色村鎮(zhèn)示范創(chuàng)建，鄉(xiāng)村旅游產品、品牌、服務提升，鄉(xiāng)村旅游扶貧富民、旅游服務滿意指數提升。培育“句憶·田園”“句憶·鄉(xiāng)居”“句憶·家味”“句憶·名品”“句憶·絕活”等鄉(xiāng)土旅游品牌，形成“鄉(xiāng)愁句憶”的核心支撐。

2.實施旅游景區(qū)品牌提升工程

推動“紅綠文溫特教”融合發(fā)展，打造紅色圣地旅游走廊，聯動溫泉、涵田半島、茅山湖、茅山道教等，創(chuàng)新一批新業(yè)態(tài)項目，全力塑造紅色圣地、綠色生態(tài)茅山、恒大文旅、溫泉康養(yǎng)、特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)、宗教（茅山道教、寶華律宗）等旅游品牌，構建教育、休閑、養(yǎng)生、度假、體驗五位一體的大旅游、大產業(yè)發(fā)展格局。

3.實施旅游新業(yè)態(tài)培育工程

圍繞政策支持、創(chuàng)新主體、要素融合與協同、平臺打造著手，推進句容旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝、低空旅游、康養(yǎng)、民宿、夜生活及夜游產品項目，實施旅游新業(yè)態(tài)培育工程，形成多層次、多元化供給體系。

4.實施目的地形象塑造工程

實施目的地形象塑造工程，構建“一部手機游句容”系統。推出“碼上游句容”，實現“掃一掃”食、住、行、游、購、娛、廁信息全覽。打造“樂享句容”移動客戶端，推進與“滴滴打車”“攜程”“實時公交”等平臺鏈接，構建“線上下單、線下成交”的在線手機服務模式。

（三）統籌兼顧，構建五大體系

基于體系構建，提升供給效率。一是構建句容旅游動力支撐體系。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。推動高質量發(fā)展，應加強技術應用基礎研究，拓展應用關鍵共性技術、前沿引領技術、現代旅游工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新。深化旅游體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產學研金服用”深度融合的技術創(chuàng)新體系，加大對旅游企業(yè)科技創(chuàng)新應用支持力度，促進科技創(chuàng)新成果向旅游現實生產力轉化，最終形成句容市旅游業(yè)高質量發(fā)展的動力支撐體系。二是建立句容旅游產業(yè)支撐體系。建設現代旅游產業(yè)體系是實現句容高質量發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略支撐。以知識、技術、信息、數據等新生產要素為堅實基礎，以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為重要支撐，推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與現代旅游業(yè)、旅游實體經濟深度融合發(fā)展，培育一批新興旅游產業(yè)集群，為句容旅游業(yè)高質量發(fā)展提供產業(yè)支撐。三是建立句容旅游政策支撐體系。持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)加大簡政放權力度，有效降低制度性交易成本，平等保護各類旅游市場主體產權，營造高效率、低負擔、嚴監(jiān)管的法治化營商環(huán)境，最大限度釋放旅游市場活力，構建暢通高效的政務服務，創(chuàng)新社會治理，加快句容生態(tài)文明體制改革，為句容旅游業(yè)高質量發(fā)展提供政策支撐。四是打造句容旅游標準支撐體系。加強旅游標準化應用與創(chuàng)建，推動旅游標準化工作與旅游法律法規(guī)有機銜接，著力推進旅游標準體系、標準化管理機制和標準化工作機制改革。加強旅游標準化的宣傳推廣、分類實施和監(jiān)督評估，形成政府引導、企業(yè)主體、社會參與、協同推進的旅游標準化工作格局，有效支撐句容旅游市場體系建設，為句容旅游業(yè)高質量發(fā)展提供標準支撐。五是培育人才支撐體系。把文化和旅游人才隊伍建設納入句容人才發(fā)展規(guī)劃，搭建文化和旅游人才成長平臺，實施高端人才培養(yǎng)與引進計劃。利用駐句、駐鎮(zhèn)高校資源打造文化和旅游人才培養(yǎng)高地，利用文化和旅游培訓基地等資源開展文化和旅游職業(yè)教育培訓。建設一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理的旅游人才隊伍，為句容旅游業(yè)高質量發(fā)展提供智力支撐。

（四）出好6張牌，打造精品項目

基于“重點突出，統籌兼顧一般”的原則，圍繞“引進大項目，建設大景區(qū)，培育大品牌、引領大發(fā)展”的思路，利用“文化牌、生態(tài)牌、需求牌、品質牌、創(chuàng)新牌、合作牌”，優(yōu)先開發(fā)建設符合產業(yè)方向、旅游特色鮮明、市場影響力強、投資規(guī)模較大，發(fā)展?jié)摿^好的精品旅游項目。通過“資源+創(chuàng)意”，提升旅游品質，實現文化價值，推進文旅創(chuàng)意可視化，將旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游目的地、旅游風景道、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落等旅游空間融入文化元素，提升句容“長三角最令人向往的山水田園福地、最優(yōu)營商環(huán)境的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城、最佳人居環(huán)境的宜居宜游名城、最美生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)生養(yǎng)老名城、歷史文化名城”等旅游資源的視覺形象和品牌格調，提高旅游產品的文化品位和美學價值，打造精品項目。一是打好“文化牌”，推動句容文化旅游融合發(fā)展;二是打好“生態(tài)牌”，推動句容旅游業(yè)綠色發(fā)展;三是打好“需求牌”，推動句容旅游業(yè)協調發(fā)展;四是打好“品質牌”，推動句容旅游業(yè)主客共享發(fā)展;五是打好“改革牌”，推進句容旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;六是打好合作牌，構建句容旅游區(qū)域協同合作平臺。

四、結語

新時代的來臨引領了旅游新需求，新機遇創(chuàng)造了新供給，賦予了旅游業(yè)高質量發(fā)展的新內涵?；诖?，分析區(qū)域旅游在增長極、文化利用、創(chuàng)新融合等理論指導下的高質量發(fā)展路徑，既是區(qū)域性旅游業(yè)發(fā)展實踐的需求，也是理論探討的需要。旅游業(yè)高質量發(fā)展路徑對其他區(qū)域應用效果及測度評價有待進一步驗證。

（作者單位：1.句容市文化廣電和旅游局;

2.江蘇農林職業(yè)技術學院）