尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、新能源

錢(qián)麗娜 王倩 陳茜 梁偉 劉青青 趙建琳 董枳君 呂笑顏

經(jīng)歷了嚴(yán)峻的疫情防控階段，在全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，2020年延期的全國(guó)兩會(huì)正式召開(kāi)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)新局注入信心。

和往年一樣，來(lái)自企業(yè)界的人大代表、政協(xié)委員們繼續(xù)關(guān)注行業(yè)規(guī)范發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、熱點(diǎn)民生問(wèn)題，以及其他關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序繁榮發(fā)展的事宜。其中有不少亮點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)新引擎的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、新能源方面，以及紓困中小企業(yè)的發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)，蓄積新動(dòng)能。

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善人工智能行業(yè)規(guī)范

2020年的全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年計(jì)劃提交七份書(shū)面建議，涉及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興、金融科技、醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)生獲得感等熱點(diǎn)問(wèn)題。

今年受疫情影響，馬化騰結(jié)合產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在新冠肺炎疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)過(guò)程中的重要作用，建議加快制定產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。其中，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口和著力點(diǎn)，打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。如在制造業(yè)領(lǐng)域，加快智能工廠(chǎng)建設(shè)，培育一批基礎(chǔ)性、行業(yè)通用的工業(yè)APP。

除了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)切入，以人工智能為代表性技術(shù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，成為兩會(huì)代表委員們熱議的話(huà)題之一。

全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)李彥宏提交了四份提案，涉及新基建、智能交通、支持繼續(xù)教育以及個(gè)人信息保護(hù)。

李彥宏建議，國(guó)家應(yīng)加快打造具備國(guó)際領(lǐng)先水平的人工智能新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)和應(yīng)用人才培養(yǎng)，推進(jìn)各行業(yè)積極應(yīng)用自主可控的開(kāi)源深度學(xué)習(xí)平臺(tái)。

在智能交通方面，他建議一方面加強(qiáng)探索城市智能交通運(yùn)營(yíng)商模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，另一方面則要加快交通路網(wǎng)車(chē)路協(xié)同智能化改造。

關(guān)于人工智能領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范也多被關(guān)注。

繼前兩年提出打造醫(yī)療應(yīng)用新型醫(yī)聯(lián)體“數(shù)字家庭醫(yī)生”、加大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放力度促進(jìn)人工智能發(fā)展后，今年全國(guó)政協(xié)委員、搜狗CEO王小川的提案聚焦人工智能領(lǐng)域特別是AI合成技術(shù)方面的法律法規(guī)和倫理規(guī)范研究與制定。

他指出，不法分子利用合成的音視頻進(jìn)行詐騙、合成類(lèi)應(yīng)用涉嫌侵犯用戶(hù)肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)等事件頻發(fā)，而AI合成領(lǐng)域的法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)仍較為滯后。他建議實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，依據(jù)不同的應(yīng)用場(chǎng)景精準(zhǔn)施策；加快制定行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

正如全國(guó)政協(xié)委員、360集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO周鴻祎所說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)安全是“老話(huà)題”，但是隨著國(guó)家新基建戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，今年又有了不少“新內(nèi)容”。他向兩會(huì)提交四份提案，聚焦新基建的網(wǎng)絡(luò)安全。在周鴻祎看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全貫穿新基建的戰(zhàn)略安全、技術(shù)安全、應(yīng)用安全和運(yùn)行安全的始終，其中，最突出的是5G建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全。他建議，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度審視5G網(wǎng)絡(luò)安全的重大意義和緊迫性，加強(qiáng)5G安全的頂層設(shè)計(jì)。

作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅需要“新基建”搭建硬件高速發(fā)展的環(huán)境，還需要完善數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊針對(duì)數(shù)字文化、數(shù)字音樂(lè)、數(shù)字教育、數(shù)字抗疫、數(shù)字養(yǎng)老及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展難題提出建議。

丁磊建議，應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)出海，在帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提高稅收的同時(shí)，加快培育我國(guó)外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，搭建數(shù)字文化出海政府服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)屬對(duì)接服務(wù)，清理簡(jiǎn)化行政監(jiān)管措施等。在數(shù)字音樂(lè)方面，丁磊建議，應(yīng)建設(shè)全國(guó)數(shù)字音樂(lè)公共管理平臺(tái)，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)音樂(lè)作品的實(shí)際點(diǎn)播次數(shù)和下載量，推動(dòng)版權(quán)規(guī)范管理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，自由職業(yè)者的占比越來(lái)越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)8000萬(wàn)名自由職業(yè)者。

全國(guó)人大代表、豬八戒網(wǎng)CEO朱明躍建議，應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)自由職業(yè)者納稅管理，比如有相關(guān)平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)對(duì)其進(jìn)行管理的自然人，可以視同個(gè)體工商戶(hù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)所得采用定額方式征收個(gè)人所得稅等；加強(qiáng)平臺(tái)自由職業(yè)者社會(huì)保障，，比如支持自由職業(yè)者線(xiàn)上繳納社保，突破地域限制，不局限在戶(hù)口所在地繳納社保。

打造新基建，助力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

來(lái)自制造業(yè)的代表、委員們對(duì)“新基建”也非常關(guān)注。具體來(lái)看“新基建”目前主要包括三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，比如5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等，二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通、智慧能源等，三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，比如重大科技、科教基礎(chǔ)設(shè)施等。

全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰今年的兩會(huì)議案連續(xù)四年關(guān)注工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

今年周云杰建議，要集中優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)推進(jìn)囯家創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化跨專(zhuān)業(yè)融合創(chuàng)新，結(jié)合新基建，將5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等要素嵌入到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件和工業(yè)APP的聯(lián)合研發(fā)。利用好國(guó)家十大雙跨平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)，加快成果落地。支持山東省利用卡奧斯等平臺(tái)，帶動(dòng)中小企業(yè)升級(jí)，成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的樣板；支持青島市打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。

作為來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)的全國(guó)人大代表，浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO孫丕恕指出，產(chǎn)業(yè)AI化需要配備相應(yīng)的算力環(huán)境和生態(tài)體系才能持續(xù)創(chuàng)新，他建議，重點(diǎn)圍繞京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，挑選重點(diǎn)城市，以城市為載體建設(shè)基于智算中心的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，匯聚人才和產(chǎn)業(yè)資源。

在中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用逐步走向深入的過(guò)程中，依然存在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和持續(xù)服務(wù)能力不足、平臺(tái)生態(tài)體系薄弱等問(wèn)題。孫丕恕建議，鼓勵(lì)企業(yè)共享開(kāi)放不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)，推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)流動(dòng)，以培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效。

提升國(guó)產(chǎn)汽車(chē)品牌，鼓勵(lì)可再生能源

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重地位的汽車(chē)工業(yè)，也是國(guó)家綜合制造能力的代表。不少來(lái)自汽車(chē)制造業(yè)的代表們從稅收、核心技術(shù)，以及品牌方面帶來(lái)了他們的關(guān)切。

全國(guó)人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福在建議中指出，汽車(chē)領(lǐng)域主要涉及的稅種中，多為中央稅或中央和地方共享稅，地方政府獲益偏低，卻承擔(dān)著交通擁堵成本和道路、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，進(jìn)而影響了地方政府執(zhí)行放寬限購(gòu)等政策的積極性，不利于進(jìn)一步提振汽車(chē)消費(fèi)。

李書(shū)福聯(lián)名建議將車(chē)輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅，以各自50%的比例共享；將汽車(chē)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷(xiāo)售環(huán)節(jié)并實(shí)現(xiàn)中央與地方共享，減少生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金的大量占用，以更好地將資金投入到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)中。

全國(guó)人大代表、奇瑞汽車(chē)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)尹同躍則重點(diǎn)關(guān)注新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商用車(chē)積分政策、汽車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等議題。

其中，為發(fā)揮新能源汽車(chē)核心零部件的再利用價(jià)值，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尹同躍建議，國(guó)家推動(dòng)新能源汽車(chē)基礎(chǔ)高價(jià)值零部件延長(zhǎng)在役壽命工程，將再制造歸入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；其次，出臺(tái)政策允許整車(chē)制造企業(yè)回收低續(xù)航新能源汽車(chē)，經(jīng)升級(jí)改造后視同新車(chē)銷(xiāo)售；最后，允許回收鋁合金及復(fù)合材料車(chē)身以及電池、電機(jī)、電控等新能源汽車(chē)三電系統(tǒng)，納入再制造再回收體系。

在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，中國(guó)自主品牌如今已在技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平上取得極大進(jìn)步，但品牌力仍遜色于合資品牌，溢價(jià)能力與盈利能力仍有待提升，急需改變“廉價(jià)、低端”的負(fù)價(jià)值品牌形象。

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安汽車(chē)總裁朱華榮建議，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員、公眾人物，優(yōu)先使用、購(gòu)買(mǎi)中國(guó)品牌汽車(chē)；在大型活動(dòng)或國(guó)家行為層面上更多展現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)品牌形象；發(fā)揮重量級(jí)媒體平臺(tái)功能，正確引導(dǎo)對(duì)中國(guó)汽車(chē)品牌更多的認(rèn)知等。

作為“六?！惫ぷ髦坏哪茉窗踩ぷ?，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。在可再生能源領(lǐng)域，全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼在多份提案中關(guān)注延長(zhǎng)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限、落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任制度（配額制）等方向。

武鋼指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源的關(guān)注焦點(diǎn)過(guò)度集中在單一的能源成本方面，忽視了終端消費(fèi)側(cè)在推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的責(zé)任。他建議，國(guó)家能源主管部門(mén)盡快出臺(tái)可再生能源電力消納制度（配額制）的考核管理辦法；開(kāi)展可再生能源綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易等。

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢在議案中指出，光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)和煤電接近，“十四五”期間，大幅度增加我國(guó)可再生能源投資，是進(jìn)一步加快清潔能源替代、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。

他建議將2030年中國(guó)非化石能源消費(fèi)規(guī)劃占比提高到25%，2050年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比提高到50%。同時(shí)，建議對(duì)每噸二氧化碳征收50～150元的碳稅，用于支持生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

紓困疫情沖擊下的民營(yíng)企業(yè)

面對(duì)疫情對(duì)眾多行業(yè)帶來(lái)的沖擊，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，也成為代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健建議，政府給予旅游景區(qū)企業(yè)臨時(shí)性財(cái)稅金融支持，包括設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、減免稅項(xiàng)、降低貸款利率等內(nèi)容。

其中，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的臨時(shí)性就業(yè)保障專(zhuān)項(xiàng)基金，針對(duì)不裁員、少裁員的景區(qū)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扶持；免收旅游景區(qū)企業(yè)2020年第一季度2-3月除個(gè)人所得稅以外的所有稅項(xiàng)。

疫情對(duì)我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展沖擊最大。

全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好在提案中指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，一些中小民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問(wèn)題，長(zhǎng)期被拖欠的應(yīng)收款對(duì)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、正常運(yùn)行等帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

他建議，切實(shí)落實(shí)民企新28條，推進(jìn)地方政府清理拖欠企業(yè)賬款，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。比如對(duì)于資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，嚴(yán)禁政府工程項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，提高支付工程進(jìn)度款最低比例要求，嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠。同時(shí)，將政府拖欠企業(yè)賬款、單方面不履行合同等行為，列入地方政府的信用指標(biāo)中。

以城商行、農(nóng)商行為主體的區(qū)域性中小銀行，由于其信貸客戶(hù)中小企業(yè)占比較大，因而由疫情引發(fā)的負(fù)面連鎖效更加明顯。

全國(guó)人大代表、鄭州銀行董事長(zhǎng)王天宇建議，完善不良資產(chǎn)管理相關(guān)政策，比如監(jiān)管部門(mén)放寬資產(chǎn)管理公司對(duì)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的受讓規(guī)定，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則；加強(qiáng)商業(yè)銀行與資產(chǎn)管理公司合作的有效性，監(jiān)管部門(mén)明確資產(chǎn)管理公司的功能定位，支持其發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)等。