此次國(guó)際糧食危機(jī)有一些特殊之處（焦點(diǎn)話題）

唐麗霞

隨著全球新冠病毒感染者突破1000萬(wàn)，一場(chǎng)世界性的糧食危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫。不久前，聯(lián)合國(guó)再次就貧困群體糧食危機(jī)發(fā)出預(yù)警。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，這將是50年來(lái)最嚴(yán)重的一次，眼下已有超過(guò)8.2億人正在挨餓，今年受疫情影響陷入極端貧困的人數(shù)可能還會(huì)新增4900萬(wàn)人。目前這場(chǎng)糧食危機(jī)有什么特點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)又該如何應(yīng)對(duì)？

糧貿(mào)限制導(dǎo)致雙向不利

目前全球新冠感染人數(shù)排在前12名的國(guó)家中，發(fā)展中國(guó)家占8個(gè)。其中巴西、俄羅斯、印度、秘魯和智利的感染人數(shù)都比較靠前。新冠疫情給這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了巨大影響。雖然從全球糧食生產(chǎn)總量和需求之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，全球的糧食是足夠的，但隨著新冠疫情的蔓延，貿(mào)易限制、旅行限制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停擺等措施的實(shí)施，目前國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)心新冠疫情會(huì)導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題惡化。

在國(guó)際糧食貿(mào)易中，很多低收入國(guó)家反而是糧食凈進(jìn)口國(guó)，尤其是在非洲大陸，根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)研究，非洲有35個(gè)國(guó)家是糧食凈進(jìn)口國(guó)，這些國(guó)家的糧食安全依賴于國(guó)際糧食供給和價(jià)格。國(guó)際食物政策研究所的研究發(fā)現(xiàn)，今年5月全球大約有3.8%的糧食出口受到限制，而2007-2008年全球糧食危機(jī)時(shí)，大約有4.7%的糧食出口受到限制，當(dāng)時(shí)導(dǎo)致國(guó)際水稻價(jià)格上漲了216%，小麥上漲了136%，玉米上漲了125%。

換句話說(shuō)，如果國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不能維持穩(wěn)定，那極有可能出現(xiàn)國(guó)際糧食價(jià)格上漲，這對(duì)于低收入糧食凈進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，會(huì)導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲，從而使得更多低收入人口難以獲得足夠糧食。另外，對(duì)于糧食出口國(guó)來(lái)說(shuō)，限制或禁止出口，也會(huì)導(dǎo)致糧食市場(chǎng)需求減少，還會(huì)產(chǎn)生糧食儲(chǔ)存成本，加上國(guó)內(nèi)整體消費(fèi)水平下降，有可能出現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格下跌，從而會(huì)影響到糧食生產(chǎn)者的收入水平。

很多國(guó)家，尤其是歐美國(guó)家，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度非常高，但仍需雇用大量季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事采摘、收儲(chǔ)等工作，全球大約有1.5億左右國(guó)際移民勞動(dòng)力，約有10%是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占絕大多數(shù)。而目前，美國(guó)和歐洲國(guó)家雖然逐漸重開(kāi)經(jīng)濟(jì)，但是面臨著越來(lái)越突出的疫情復(fù)發(fā)問(wèn)題。目前為控制新冠病毒的蔓延，各國(guó)都采取了限制旅行和入境的措施，農(nóng)業(yè)季節(jié)性勞動(dòng)力流動(dòng)受到打擊最為嚴(yán)重，勞動(dòng)力短缺勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上升。長(zhǎng)期來(lái)看，這必然成為助推農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的一個(gè)因素。

哪些群體無(wú)錢買糧

另一方面，根據(jù)國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)，全球大約有20億勞動(dòng)力屬于非正式就業(yè)，其中93%分布在發(fā)展中國(guó)家，非洲國(guó)家的非正式就業(yè)比例是85.8%，亞太地區(qū)為68.2%，這些非正式就業(yè)勞動(dòng)者主要是靠日薪維持生活。

筆者曾在馬拉維調(diào)研，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民說(shuō)：“我們每天早上睜開(kāi)眼睛第一件事情就是想著今天到什么地方找到活干，然后掙500夸查，買回

一家人一天的食物，如果一天沒(méi)有找到工作，那就只能餓著了”。在非洲很多地方的農(nóng)村小賣鋪里，很多食物的銷售單位都是按一頓來(lái)起步的，如100毫升食用油，500克的玉米粉等。

各國(guó)在疫情中采取的暫停非必要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)以及“居家禁足”等政策，必然導(dǎo)致一些依賴日薪的貧困人口沒(méi)有工作，從而沒(méi)有收入來(lái)購(gòu)買需要的口糧。全球一直非常擔(dān)心印度和非洲國(guó)家的疫情大暴發(fā)，就是因?yàn)檫@些國(guó)家的非正式就業(yè)人口規(guī)模最大，對(duì)這些人群提供及時(shí)必要的糧食或收入補(bǔ)貼是非常重要的，而這些國(guó)家本身的政府財(cái)政能力有限，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家所普遍采取的收入補(bǔ)貼計(jì)劃。

國(guó)際合作面臨何種挑戰(zhàn)

不久前，世界糧食計(jì)劃署表示，拉丁美洲和加勒比地區(qū)因?yàn)橐咔閷?huì)增加1400萬(wàn)饑餓人口，而這一區(qū)域一直是饑餓人口發(fā)生率比較低的區(qū)域。這也是此次糧食安全問(wèn)題和以往最不同的地方。

過(guò)去全球糧食安全危機(jī)主要由于局部沖突、氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害所致，產(chǎn)生的影響都是區(qū)域性的，主要在非洲和南亞次大陸，一般通過(guò)國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)則的協(xié)商和糧食援助等方式來(lái)應(yīng)對(duì)。但是，此次新冠疫情引發(fā)的糧食安全危機(jī)的成因更具系統(tǒng)性和復(fù)雜性，各國(guó)都面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，發(fā)生區(qū)域更加廣泛，國(guó)際合作又面臨疫情政治化等負(fù)面影響，所以應(yīng)對(duì)難度更大。

首先，各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)的重點(diǎn)仍然聚焦于防控病毒蔓延，國(guó)際合作資源大量流向公共衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域，有可能擠占用于緩解糧食安全問(wèn)題的資源。

其次，由于交通運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴南拗疲Z食和人員的流動(dòng)也受到影響，傳統(tǒng)的糧食援助難以順利推進(jìn)，提供糧食援助的成本正在提升。

再次，國(guó)際社會(huì)已通過(guò)各種數(shù)據(jù)分析和模型評(píng)估，預(yù)測(cè)到未來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)程度，各種評(píng)估都顯示此次新冠疫情造成的糧食安全問(wèn)題可能是有史以來(lái)最嚴(yán)峻的之一，所以國(guó)際社會(huì)必須形成高度共識(shí)，積極開(kāi)展合作應(yīng)對(duì)此次危機(jī)。

就應(yīng)對(duì)這次國(guó)際糧食危機(jī)而言，聯(lián)合國(guó)及國(guó)際社會(huì)能做些什么？

第一，國(guó)際社會(huì)應(yīng)更加密切關(guān)注低收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支持，尤其是關(guān)注小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，提高應(yīng)對(duì)氣候變化和各種疫病以及病蟲(chóng)害的能力，從而提升本地糧食供應(yīng)能力。

第二，在當(dāng)前國(guó)際合作面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的今天，更應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際多邊合作機(jī)制的作用，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。尤其是糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)（聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和世界糧食計(jì)劃署），需要盡快制定清晰、可行的應(yīng)對(duì)“路線圖”。

第三，和各國(guó)政府、私營(yíng)部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，將更多的資源投向糧食安全脆弱的國(guó)家和人群，從而緩解全球糧食安全危機(jī)?！?/p>

（作者是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院/人文與發(fā)展學(xué)院教授）