北極航線，重塑已經(jīng)開始
—— 訪大連海事大學極地海事研究中心主任李振福教授

本刊記者 薛龍玉

近年來，全球變暖步伐明顯加快，北冰洋冰層亦隨之加速融化，北極科考數(shù)據(jù)顯示，極有可能在2050年出現(xiàn)夏季無冰狀態(tài)，連接東北亞與北美、北歐的新的海上航線有望開通。那么，隨著北極航線的開通，世界格局以及國際海運格局將發(fā)生哪些改變？中國海洋強國戰(zhàn)略針對北極航線應(yīng)做出哪些思考？為此，本刊記者采訪了國家社科基金重大項目“中國北極航線戰(zhàn)略與海洋強國建設(shè)”首席專家、大連海事大學極地海事研究中心主任李振福教授。

記者：北極航線的開發(fā)現(xiàn)狀如何？

李振福：從目前來看，北極航線的航線利用、資源開發(fā)、破冰技術(shù)開發(fā)程度還較弱。北極航線的過境貨運船舶類型主要包括油輪、化學用品運輸船、雜貨船、散貨船以及冷藏船；貨物類型包括雜貨、散貨、冷藏食品、石油產(chǎn)品、金屬制品、煤炭、器械等。受通航環(huán)境以及破冰能力的影響，北極航線開發(fā)程度較弱，盡管貨運總量呈持續(xù)增長，但多為俄羅斯北方海沿岸運輸，過境運輸量極少，北方海尚不具備國際過境運輸通道的特征。

記者：北極航線的商業(yè)價值如何？

李振福：北極航線大大縮短了歐洲與亞洲的海上距離。目前，由于東北航線冰情的不確定性以及較高的船舶租金和破冰護航費用，使得商船在東北航線運營的總航運成本較高，如果單獨比較航運成本，相比傳統(tǒng)航線，東北航線可能不具有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。但由于東北航線航行距離縮短，節(jié)省航行時間，因此在總收益方面具有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。未來，隨著航行條件逐漸改善，航經(jīng)東北航線的船舶單位運輸成本會隨之降低，其經(jīng)濟優(yōu)勢將會更加明顯。

記者：北極航線的通航對中國有什么戰(zhàn)略價值？

李振福：首先，開通北極航線將為中國國際政治地位提升帶來新空間。我們可以通過參與北極航線的良性建設(shè)與運營，為中國提升國際政治地位與發(fā)展海洋強國戰(zhàn)略提供動力。其次，北極航線可以成為中國重要的國際運輸通道和海上戰(zhàn)略通道，推動拓展“一帶一路”規(guī)劃內(nèi)涵，與“21世紀海上絲路”共同承擔起拓展中國海上戰(zhàn)略通道的責任，對于中國制造和中國裝備走出去、擴大歐洲市場份額有著積極的促進作用。另外，北極航線的運營將為收集海冰情況、航道條件、通導設(shè)備運行狀況等信息提供便利條件，對中國及世界各國的極地考察、科學研究起到重要的推動作用。

記者：北極航線將對我國海運業(yè)發(fā)展產(chǎn)生什么影響？

李振福：北極航線不但會在很大程度上改變現(xiàn)有的國際運輸網(wǎng)絡(luò)和全球貿(mào)易格局，更會對中國的港口航運、海洋經(jīng)濟貿(mào)易、海洋船舶制造、海洋石油開發(fā)等行業(yè)產(chǎn)生重要影響。

北極航線的開通將提高我國海運安全性和經(jīng)濟性。北極航線復雜的地理環(huán)境和高規(guī)格的船舶技術(shù)要求，在很大程度上降低了海盜和恐怖分子襲擊的可能性。同時，北極航線將改變中國沿海港口區(qū)位條件，其吸引貨源的能力也會提高，進而擴大港口的腹地范圍，這也將在一定程度上影響內(nèi)陸進出口貨物對于運輸方式和運輸路線的選擇，進而促進中國內(nèi)陸運輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

同時，北極航線通航后，將會推動沿海地區(qū)加快油氣碼頭建設(shè)，促使油品儲存、運輸、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向其周邊集聚，進而推動海洋交通運輸發(fā)展。對于冰級船舶的需求將為中國造船業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，加快特種船舶技術(shù)研發(fā)和船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

記者：北極航線開通將如何影響國際海運體系？

李振福：北極航線的常態(tài)化商業(yè)運營，必將對世界交通運輸系統(tǒng)產(chǎn)生影響，東北亞港口與歐洲及北美東海岸各港口集中度值增加，而東南亞、南亞港口集中度值則有所下降。北極航線的開通將使整個海運網(wǎng)絡(luò)形成更加分明的層次結(jié)構(gòu)，北極航線連通的港口在海運網(wǎng)絡(luò)中的核心程度增加。

記者：聽說您主持開展了國家社科基金重大項目“中國北極航線戰(zhàn)略與海洋強國建設(shè)”課題研究，請您簡單介紹一下。

李振福：北極航線輻射到的國家和地區(qū)非常廣泛，勢必會對中國的海洋強國戰(zhàn)略造成影響。同時，中國的對外貿(mào)易依賴于海上運輸，且中國處于東北亞的核心區(qū)域、北極航線的延長線上，北極航線的全線開通導致的海上交通運輸網(wǎng)絡(luò)的演變必將影響到中國的海運貿(mào)易地位。為此，我們開展了“中國北極航線戰(zhàn)略與海洋強國建設(shè)”課題的研究，旨在通過分析北極航線對世界海洋運輸網(wǎng)絡(luò)的影響，為制定中國多層次的北極航線戰(zhàn)略提出建議，并明晰“一帶一路”、北極航線與海洋強國的聯(lián)系，進而分析北極航線戰(zhàn)略對于中國海洋強國建設(shè)的影響，提出北極航線戰(zhàn)略作用下中國海洋強國的建設(shè)目標和戰(zhàn)略實施措施。

記者：課題有哪些重要研究成果？

李振福：一是提出了地緣勢理論。課題從地緣政治角度著手，針對“目前國際關(guān)系研究大多從靜態(tài)視角構(gòu)建理論”的不足，結(jié)合物理學中分子之間相互作用原理，運用“最優(yōu)相對距離”概念刻畫國際體系中國家關(guān)系的演變規(guī)律。二是提出北極航線戰(zhàn)略與海洋強國建設(shè)是互動的動態(tài)系統(tǒng)，這是對中國北極航線戰(zhàn)略與海洋強國建設(shè)研究的新突破。三是提出北極航線戰(zhàn)略對海洋強國建設(shè)的影響是系統(tǒng)性的。四是提出北極航線戰(zhàn)略是中國海洋強國建設(shè)的重要切入點。五是提出北極航線問題研究應(yīng)聚焦中國自身特性與特殊問題，應(yīng)用中國文化和中國智慧來解決。六是揭示世界海運重心的演變規(guī)律及海洋強國建設(shè)的重點。世界海運重心從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，同時受蘇伊士運河、巴拿馬運河的影響，世界海運重心逐漸向北轉(zhuǎn)移；北極航線的開通將進一步加快世界海運重心向東向北轉(zhuǎn)移的趨勢。

記者：黨的十八大首次提出建設(shè)海洋強國，十九大報告為建設(shè)海洋強國再一次吹響了號角。那么，研究制定我國在海洋強國建設(shè)背景下的北極航線戰(zhàn)略有什么重要意義？

李振福：北極航線戰(zhàn)略對海洋強國建設(shè)有催化作用，二者同步有序進行，相輔相成。北極航線戰(zhàn)略的實施，是中國海洋實力提升以及海洋強國建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定的重要保障。研究我國北極航線戰(zhàn)略和北極航線戰(zhàn)略作用下海洋強國建設(shè)的戰(zhàn)略意義，在于掌握北極航線全線開通對我國海洋強國建設(shè)的影響，利于中國參與未來北極航線及海洋事務(wù)的國際協(xié)調(diào)過程，并在把握他國的海洋發(fā)展立場與政策的基礎(chǔ)上爭取更多中國的海洋權(quán)益，推動中國海洋強國戰(zhàn)略的順利實施。

記者：我國應(yīng)如何思考自己的北極航線戰(zhàn)略？

李振福：從國家層面來說，首先要擴大視野，以更加積極主動的姿態(tài)參與到北極治理和北極航線開發(fā)的相關(guān)事務(wù)中，增進與北極航線問題主要參與國家之間的合作，穩(wěn)步加強與航道沿線國家的合作。同時，完善內(nèi)外政策銜接，加強北極科學研究，適當調(diào)整沿海產(chǎn)業(yè)分工布局，開展資源節(jié)約、環(huán)境友好型港口建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大專業(yè)人才儲備等。

從行業(yè)層面來說，交通行業(yè)應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航運信息化建設(shè)，促進港口協(xié)同發(fā)展，重視海陸交通對接。造船行業(yè)應(yīng)鼓勵高新技術(shù)研發(fā)，加強對外技術(shù)合作。通訊行業(yè)應(yīng)提升通訊設(shè)備質(zhì)量，提高高端技術(shù)水平。貿(mào)易行業(yè)應(yīng)構(gòu)建貿(mào)易戰(zhàn)略聯(lián)盟，打破技術(shù)貿(mào)易壁壘，建立中北歐自貿(mào)區(qū)。教育行業(yè)應(yīng)加強船員技能培訓，完善人才培養(yǎng)體系。旅游行業(yè)應(yīng)深度開發(fā)北極旅游，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

記者：我國應(yīng)如何參與北極航線開發(fā)？

李振福：我國參與北極航線開發(fā)，首先應(yīng)從推進我國的北極戰(zhàn)略部署著手，并通過建立北極航線多層戰(zhàn)略體系，構(gòu)建中俄北極合作走廊以及大北極合作網(wǎng)絡(luò)等舉措，實現(xiàn)北極航線與我國海洋強國戰(zhàn)略的對接。其次，北極航線開發(fā)利用應(yīng)納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。北極航線可配合“一帶一路”建設(shè)共同發(fā)揮重要作用。有學者提出應(yīng)盡快制定并實現(xiàn)從生態(tài)科考到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，實現(xiàn)“一帶一路一道”全線通航的中長期北極戰(zhàn)略的“三步走”構(gòu)想，還有學者提出北極航線可成為延伸絲綢之路經(jīng)濟帶的海上通道，其還是21世紀海上絲綢之路的拓展航線。再次，我國應(yīng)以沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及北極能源開發(fā)等為切入點，密切與北極利益相關(guān)國家尤其是俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加強區(qū)域合作。最后，應(yīng)注重基礎(chǔ)，通過積極開展北極科考等措施提升北極航線的開發(fā)能力，通過建立安全協(xié)調(diào)機制等措施，為航線開發(fā)提供安全保障。