美國陸軍未來司令部管理與運行模式分析

張玉乾　 宗寶超

20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界局勢趨于穩(wěn)定，受到伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及恐怖主義的影響，美國陸軍將注意力轉(zhuǎn)移到局部戰(zhàn)爭以及應(yīng)對恐怖主義之上。在這一時間段內(nèi)，俄羅斯、伊朗等國家的軍事實力獲得了較大進步，美軍意識到自身在應(yīng)對大國戰(zhàn)爭等方面的技術(shù)優(yōu)勢正逐漸縮小。隨著美軍從阿富汗撤軍以及國家戰(zhàn)略的調(diào)整，美軍將注意力再次聚集到與大國之間的戰(zhàn)爭之上，急需進行軍事變革以繼續(xù)保持在軍事技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。

美國陸軍的現(xiàn)代化改革存在“機構(gòu)散而多、研發(fā)周期長、資源重復(fù)浪費”等眾多官僚主義弊端，在新的時代背景下，美軍急需設(shè)立專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)籌陸軍的現(xiàn)代化改革，恢復(fù)和鞏固軍事技術(shù)優(yōu)勢，美國陸軍未來司令部應(yīng)運而生。

2018年8月24日，美國陸軍未來司令部成立于科技之城奧斯汀，由時任陸軍副參謀長的約翰·穆雷將軍擔(dān)任首任司令，每年運行預(yù)算約為8000萬～1億美元，每年負責(zé)監(jiān)管約500億美元項目經(jīng)費。由此，美國陸軍體制內(nèi)的司令部由原來的3個（陸軍部隊司令部、陸軍訓(xùn)練和教育司令部、陸軍裝備司令部）增加到現(xiàn)在的4個。

定位與任務(wù)

美國陸軍未來司令部以2017年成立的現(xiàn)代化司令部為基礎(chǔ)，整合了訓(xùn)練與條令司令部和裝備司令部這兩大一級司令部的部分下屬單位，是自1973年美國陸軍解散本土陸軍司令部和作戰(zhàn)發(fā)展司令部以來最重要的陸軍重組工作之一。未來司令部成立的主要目的是為了整合陸軍的現(xiàn)代化工作，簡化業(yè)務(wù)流程，克服官僚主義，提高資源利用的效率并明確問責(zé)機制。

同其他司令部著眼于隨時應(yīng)戰(zhàn)不同，未來司令部著眼于美軍的未來戰(zhàn)爭，將擔(dān)負起為美國陸軍探索未來戰(zhàn)爭形式、評估未來作戰(zhàn)環(huán)境以及可能出現(xiàn)的新威脅的職責(zé)，并且由此為未來的作戰(zhàn)人員提供他們統(tǒng)治未來戰(zhàn)場所需的概念、能力和組織結(jié)構(gòu)。未來司令部成立之初就著眼于民用技術(shù)的引入，與其他軍事機構(gòu)普遍設(shè)置于郊區(qū)或者封閉的區(qū)域不同，未來司令部設(shè)置于奧斯汀市中心，而且其工作人員會隨時到地方企業(yè)或者科研院所現(xiàn)場辦公，此舉正是為了更好地融入到地方的科研院所及學(xué)術(shù)機構(gòu)之中，以更加便捷迅速地獲取民用技術(shù)。

未來司令部的職能可以概括為以下兩個方面。

第一，改變美國陸軍的傳統(tǒng)發(fā)展方式。未來司令部將未來作戰(zhàn)能力的生產(chǎn)全過程置于同一“屋檐”下：從概念開發(fā)、需求提出再到武器原型的生產(chǎn)組織以及測試驗證，整個作戰(zhàn)能力的開發(fā)由同一個機構(gòu)負責(zé)組織實施，大大縮短了技術(shù)裝備的開發(fā)周期。而且在裝備技術(shù)的采辦方面，未來司令部擁有較大的自主權(quán)，通過同采購主官的直接合作，大大加速了采辦流程，加快了新技術(shù)的應(yīng)用進程。與美軍以往的負責(zé)機構(gòu)分散、手續(xù)繁雜冗余且官僚主義嚴(yán)重相比，新的運作模式對于美軍的未來發(fā)展起到了探索創(chuàng)新的作用。

2018年，美國陸軍未來司令部正式成立

第二，獲得未來作戰(zhàn)能力。未來司令部負責(zé)評估威脅和未來的作戰(zhàn)環(huán)境，開發(fā)未來作戰(zhàn)的概念、要求、武器裝備和綜合訓(xùn)練方法，增加部隊的殺傷力和戰(zhàn)斗力，使士兵和部隊能夠在各種環(huán)境下參與戰(zhàn)斗并贏得未來戰(zhàn)爭。目前，未來司令部已經(jīng)成立8個跨職能團隊，分別統(tǒng)籌推進空中導(dǎo)彈防御、綜合定位、導(dǎo)航和授時、遠程精確火力、垂直起降作戰(zhàn)能力、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、下一代步兵戰(zhàn)車、士兵殺傷力和綜合訓(xùn)練環(huán)境等方面的裝備發(fā)展計劃。

運行機制

機構(gòu)層級? 未來司令部由司令部總部機構(gòu)、未來概念司令部、戰(zhàn)斗能力發(fā)展司令部、跨職能團隊組成，每個機構(gòu)根據(jù)各自專業(yè)領(lǐng)域分別包含多個研究中心或者下一級司令部。其中，司令部總部通過其下轄各分部門機構(gòu)負責(zé)新技術(shù)的引入、系統(tǒng)測試和評估、人工智能技術(shù)的應(yīng)用、技術(shù)裝備的生產(chǎn)成本控制以及軍事醫(yī)學(xué)方面的研究和開發(fā);未來概念司令部負責(zé)預(yù)想未來戰(zhàn)場，預(yù)測技術(shù)發(fā)展及其對作戰(zhàn)的影響，并據(jù)此分析能力需求和可以把握的機遇;戰(zhàn)斗能力發(fā)展司令部負責(zé)探索、發(fā)展和整合士兵贏得戰(zhàn)爭所需的能力;跨職能團隊負責(zé)組織推進具體裝備技術(shù)項目的實施。

陸軍未來司令部主要機構(gòu)

陸軍未來司令部內(nèi)部運行模式

陸軍未來司令部改進了研發(fā)流程

內(nèi)部運行機制 ?司令部內(nèi)部根據(jù)任務(wù)方向不同設(shè)置各業(yè)務(wù)團隊及部門，各部門間在工作內(nèi)容上相互交叉配合共享資源，從技術(shù)構(gòu)想初期到整個技術(shù)方案的落地和生產(chǎn)，未來司令部相關(guān)職能人員全程參與，與企業(yè)或科研機構(gòu)以及軍隊職能部門融為一體跟蹤并參與整個過程。司令部的大部分人員會分散在各大“孵化器”企業(yè)或研究機構(gòu)，摒棄軍方的固有思維，和各單位緊密融合在一起，借助這些單位的研發(fā)和制造能力，對構(gòu)思及重大項目進行研究，與地方各領(lǐng)域的專家展開交流，充分挖掘民用技術(shù)引入的巨大潛力，孵化出具有創(chuàng)新思維又切實可行的想法。

未來司令部運行模式的最大亮點是矩陣型任務(wù)編成。矩陣型任務(wù)編成的實質(zhì)是通過組建跨部門、跨領(lǐng)域團隊抵消官僚文化，打破部門壁壘，提高工作效率，基本形式是跨職能工作團隊（CFT）?？缏毮軋F隊編制精干，采取混合型人員編成，其成員都是來自軍事需求、技術(shù)研發(fā)和采購領(lǐng)域的專家，與軍工企業(yè)和研究機構(gòu)組成團隊，圍繞軍隊現(xiàn)代化建設(shè)面臨的最緊迫挑戰(zhàn)，采用實驗、技術(shù)集成以及原型設(shè)計等方法，快速反應(yīng)，形成解決方案。由一位實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的準(zhǔn)將或少將擔(dān)任組長，工作組組長定期向陸軍參謀長和陸軍部長匯報工作并尋求支持。

未來司令部提倡開展實驗驗證、技術(shù)演示和原型制造，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，讓失敗停留在研發(fā)初期。改進研發(fā)流程，盡早讓一線官兵測試新型裝備并提供反饋信息，推動武器裝備快速定型，加快裝備研發(fā)速度，改善用戶體驗。同時，陸軍采辦部門為每個CFT小組對應(yīng)設(shè)立了一個項目執(zhí)行官，陸軍采辦后勤與技術(shù)助理部長也是陸軍未來司令部的副指揮官，領(lǐng)導(dǎo)項目執(zhí)行官，可以方便地協(xié)調(diào)技術(shù)裝備的采辦，壓縮流程時間。

在傳統(tǒng)的美國陸軍采購過程中，通常情況下，陸軍自行開發(fā)的原型裝備，在里程碑B處啟動采辦，以便采辦主管在陸軍參謀長的同意下，在里程碑C處啟動生產(chǎn)。未來司令部尋求將相關(guān)采購流程整合到CFT團隊，在進入采辦過程之前，CFT從可實現(xiàn)的需求、科學(xué)技術(shù)、測試等方面入手，充分平衡實現(xiàn)原型所需的約束條件，并細化原型技術(shù)，獲取通過里程碑ABC各階段所需要的因素，這種專業(yè)知識的整合方式降低了軍備開發(fā)的風(fēng)險。

外部技術(shù)引入及培育機制 為了充分利用私營部門的創(chuàng)新能力，快速研發(fā)能夠轉(zhuǎn)為正式項目的產(chǎn)品和技術(shù)，陸軍未來司令部成立陸軍應(yīng)用實驗室（AAL），作為軍隊同外部企業(yè)和單位的聯(lián)系紐帶，將外部企業(yè)的創(chuàng)新能力和軍隊的專長連接起來。

美國陸軍采購過程

具有創(chuàng)新技術(shù)的私營公司通常與軍方的聯(lián)系較少，且在和軍方的合作中需要面臨國防部繁冗復(fù)雜的采辦程序和要求，通過建立AAL，利用軍隊內(nèi)部深諳官僚體制流程的人員幫助創(chuàng)新公司解決上述問題，消除采辦過程中的障礙，推動創(chuàng)新理念向現(xiàn)實技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化。

第一，AAL將具有創(chuàng)新想法的私營機構(gòu)與那些清楚如何將這些想法付諸實踐的陸軍內(nèi)部人員密切聯(lián)系起來，使后者協(xié)調(diào)解決存在官僚體制弊端的采辦流程、資金以及產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格等相關(guān)問題。

第二，AAL是“陸軍顛覆性創(chuàng)新能力的支持者”，其所稱的“顛覆性技術(shù)”主要是指那些陸軍尚未通過識別威脅、編寫需求、創(chuàng)建采辦計劃等方式將其列入官方優(yōu)先級的技術(shù)。AAL尋求創(chuàng)新想法，并為其提供專門的通道，使這些想法轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲募夹g(shù)成果。作為支持者，實驗室可以為有前景的新想法擬制軍事需求，將創(chuàng)新公司與資金、決策者聯(lián)系起來，并將首次試驗、原型樣機和演示驗證成果納入正式項目。

第三，為了將擁有創(chuàng)新想法的外部創(chuàng)新者與能夠?qū)崿F(xiàn)其構(gòu)想的資深軍方人士聯(lián)系起來，AAL針對項目的不同發(fā)展階段開展具有邏輯性序列的4個重大項目。雖然理論上四大項目具有邏輯順序，但在實際中企業(yè)可以根據(jù)自身實力參加任何一個。

一是催化劑試點項目，重點針對不成熟的想法開展基礎(chǔ)研究。將大學(xué)、私營企業(yè)等具有創(chuàng)新性想法的科研學(xué)術(shù)機構(gòu)與陸軍和國防工業(yè)聯(lián)系起來，尋求構(gòu)建軍隊與企業(yè)合作共同開拓市場的新型業(yè)務(wù)模式。

二是陸軍能力加速器項目，這是邏輯序列的第2階段，主要致力于應(yīng)用研究。在該階段，由作戰(zhàn)人員、企業(yè)家、研究人員和國防工業(yè)資深人員組建的團隊將合作研制能夠?qū)嶋H工作的原型樣機，并通過作戰(zhàn)部隊在現(xiàn)實環(huán)境中進行戰(zhàn)場測試，成功的團隊可將技術(shù)交付有經(jīng)驗的企業(yè)或組建初創(chuàng)公司。

通過建立AAL，加強美國陸軍與私營部門的聯(lián)系

三是合作開發(fā)基金項目，它將仿效風(fēng)投資金后續(xù)大規(guī)模投資來支持項目工程階段工作，該基金將很大程度上重組已存在的投資項目，放寬參與門檻。

AAL開展的四大項目

四是光環(huán)制造加速器項目，致力于開發(fā)真正可部署的武器、傳感器和其他系統(tǒng)?！肮猸h(huán)制造加速器”將引進傳統(tǒng)的國防承包商和軍隊機構(gòu)來幫助創(chuàng)新公司處理國防采辦的復(fù)雜流程，使創(chuàng)新公司不必耗費內(nèi)部資源建立相應(yīng)的適應(yīng)機制。

未來發(fā)展趨勢

作為最新成立的美國陸軍變革的統(tǒng)籌機構(gòu)，未來司令部雖然還存在資金使用、反應(yīng)速度、技術(shù)敏感性以及人才等方面不足的問題，但其不僅有利于解決目前美國陸軍中新裝備研發(fā)的流程繁雜問題，提高新裝備和技術(shù)應(yīng)用的速度，同時能夠打破民用技術(shù)和傳統(tǒng)軍用技術(shù)的壁壘，積極探索新技術(shù)的應(yīng)用，集思廣益將全社會的力量應(yīng)用到軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)上來，對于美國陸軍的現(xiàn)代化改革將起到至關(guān)重要的作用。

著眼于目前的不足，美國陸軍未來司令部正積極進行體制機制以及工作文化方面的創(chuàng)新性探索：如何更加快速且有效滿足作戰(zhàn)人員的需求;創(chuàng)造形成一種通過迭代和原型設(shè)計方法來預(yù)先識別防控風(fēng)險的工作機制;敢于及時快速的承擔(dān)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)文化;形成一種共同分享具有統(tǒng)一目標(biāo)的團隊意識。

結(jié) 語

現(xiàn)今，我國陸軍也正在向著“2020年基本實現(xiàn)機械化、2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成世界一流軍隊”的目標(biāo)前進，需要大量的高新技術(shù)裝備及先進作戰(zhàn)理論的引入和使用。單純依靠軍工科研院所雖然能夠做到大多數(shù)技術(shù)難題的突破，但是因人員以及經(jīng)費投入的限制，很難兼顧到全面的發(fā)展，而且單純依靠國家的投入也會造成一定的經(jīng)濟負擔(dān)。作為一個快速發(fā)展的大國，我國擁有數(shù)量眾多的民營企業(yè)以及科研院所，在市場作用的帶動下，其在某些方面所擁有的技術(shù)以及創(chuàng)新能力甚至已經(jīng)超過了國家支持的科研院所。如果能夠創(chuàng)新機制體制，創(chuàng)建一條民用技術(shù)引入的便捷通道，必將給我國國防事業(yè)的發(fā)展帶來強大的推動作用。通過分析美軍未來司令部在民用技術(shù)引入領(lǐng)域的機制特點，提出以下幾點建議。

一是放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對于迫切需求的技術(shù)及理論，不過分限制提供機構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)水平，廣泛的發(fā)動和集合社會各界的智慧和技術(shù)，通過評估確定相關(guān)技術(shù)的可用性后，通過專業(yè)的合作機制聯(lián)合技術(shù)提供方對相關(guān)的技術(shù)進行進一步的研發(fā)設(shè)計，并協(xié)助解決采購和應(yīng)用等其他一系列條款和制度的約束。

二是提高需求方主動性。相關(guān)部門應(yīng)提高對新技術(shù)的關(guān)注度及敏感性，主動探索新技術(shù)在軍事裝備中應(yīng)用的可能性與發(fā)展前景并進行評估，對于有用技術(shù)主動同新技術(shù)公司接觸溝通，共同解決技術(shù)方案在軍事裝備中的應(yīng)用落地（需求定義、能力集成、裝備原型），協(xié)助企業(yè)解決制度上的各種限制性手續(xù)。

三是創(chuàng)新采辦模式。創(chuàng)新采辦模式，建立快速高效的采購框架體系。擴大決策權(quán)的授權(quán)，賦予基層部門更大的決策權(quán);改進教育和培訓(xùn)采購人員的方法，轉(zhuǎn)變采購人員的工作方式;采用更加靈活的合同方案或者交易制度簡化業(yè)務(wù)流程，加速新技術(shù)驗證及轉(zhuǎn)化效率。

責(zé)任編輯：葛 妍