歷史尋徑與時代審視：新時代職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究

肖龍　陳鵬

[摘要]職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展自古以來就保持著密切的關(guān)系。從第一、第二次工業(yè)革命期間的“被動反應(yīng)”關(guān)系，到第三次工業(yè)革命期間的“相互影響”，再到方興未艾的第四次工業(yè)革命期間的“主動促進(jìn)”關(guān)系，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)價值逐漸提升。歷史尋徑是為了更好地審視當(dāng)下，在我國發(fā)展進(jìn)入新時代的背景下，基于“主動促進(jìn)”關(guān)系考察職業(yè)教育對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育主要通過直接和間接兩種機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直接促進(jìn)機(jī)制包括高效的技能人才培養(yǎng)與高效的勞動力資源配置，間接促進(jìn)機(jī)制主要包括以技能人才為核心中介進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及精神文化的科學(xué)轉(zhuǎn)化。

[關(guān)鍵詞]新時代 職業(yè)教育 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 關(guān)系 促進(jìn)機(jī)制

[作者簡介]肖龍（1991- ），男，江蘇徐州人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院在讀博士。（湖北 武漢 430079）陳鵬（1982- ），男，山東單縣人，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，副教授，博士。（江蘇 徐州 221116）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）21-0027-07

教育作為一種培養(yǎng)人的社會活動，自古以來都將“以文化人”作為主要職能。在教育活動進(jìn)行的同時，經(jīng)濟(jì)活動也隨之或隱或顯地產(chǎn)生，研究教育無法忽視其與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系?？v觀對于經(jīng)濟(jì)增長的理論研究，無論是丹尼森對經(jīng)濟(jì)增長六大影響因素的總結(jié)，還是羅默、盧卡斯基于內(nèi)生增長理論對教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作用的分析，或者舒爾茨提出的人力資本理論，均將知識和技能積累作為人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的重要因素。這實(shí)際上說明了教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用，而對于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為密切的教育類型——職業(yè)教育來說更是如此。在第四次工業(yè)革命迅猛襲來的當(dāng)下，職業(yè)教育創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會價值要比以往任何時代都要多，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系也更為復(fù)雜。那么，在當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入新時代的大背景下，職業(yè)教育是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呢？

一、歷史尋徑：職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系

探究職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)機(jī)制，首先要明晰二者之間的關(guān)系。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系并不僅僅體現(xiàn)為線性的“促進(jìn)—抑制”關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性使二者之間的關(guān)系也不斷復(fù)雜化，隱形與顯性、促進(jìn)與抑制交替并存。因此，需要回歸歷史，追本溯源，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的視角審視二者之間的互動關(guān)系。

（一）“在其后”：前兩次工業(yè)革命期間的“被動反應(yīng)”關(guān)系

第一次工業(yè)革命爆發(fā)初期，職業(yè)教育與工業(yè)革命的聯(lián)系并不緊密。職業(yè)教育仍以傳統(tǒng)的學(xué)徒制為主要模式，然而工業(yè)革命的爆發(fā)凸顯了學(xué)徒制的低效。在產(chǎn)業(yè)革命與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下，當(dāng)時的職業(yè)教育曾陷入短暫的倒退。這時職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是隱性抑制關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)而隱性地抑制產(chǎn)業(yè)革命的深入推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著第一次工業(yè)革命的深入，生產(chǎn)活動逐漸從家庭轉(zhuǎn)移到工廠，勞動逐漸從手工技藝轉(zhuǎn)為工業(yè)大生產(chǎn)。大工業(yè)機(jī)器生產(chǎn)從客觀上提出了進(jìn)行新型職業(yè)教育的必要性，因?yàn)榇髾C(jī)器生產(chǎn)對勞動力的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求，工人們不僅需要熟練掌握崗位的工作技能，還需要懂得一些科學(xué)原理。因此，經(jīng)過技工講習(xí)所的短暫過渡，傳授生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)原理的學(xué)校職業(yè)教育應(yīng)運(yùn)而生。從18世紀(jì)中期到19世紀(jì)中期的100年間，德、法、英、美、日等國相繼辦起了自己的職業(yè)學(xué)校。第二次工業(yè)革命期間，受科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及世界大戰(zhàn)和世界博覽會等多重因素的影響，西方各國更加重視職業(yè)教育。政府逐漸在職業(yè)教育的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，職業(yè)教育的“制度化”成為這一時期西方各國職業(yè)教育發(fā)展的主旋律。伴隨著兩次工業(yè)革命的基本完成，確立了現(xiàn)代職業(yè)教育制度的英、美、德、日等國的經(jīng)濟(jì)水平得到了質(zhì)的飛躍，職業(yè)教育在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的推動作用?？梢?，相比于古代社會職業(yè)教育對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半缺位”狀態(tài)，前兩次工業(yè)革命期間“在其后”狀態(tài)的職業(yè)教育，即受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響被動變革的職業(yè)教育仍然能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而此時的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“被動反應(yīng)”的關(guān)系。

（二）“在其中”：第三次工業(yè)革命期間的“相互影響”關(guān)系

鑒于第一次和第二次工業(yè)革命期間的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，世界各國紛紛將職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要武器。加之舒爾茨“人力資本理論”的提出，在第三次工業(yè)工業(yè)革命期間，人們愈發(fā)關(guān)注職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在此期間也掀起了一場著名的爭論。20世紀(jì)60年代初，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴洛夫以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“人力資本理論”為基礎(chǔ)，提出非洲落后地區(qū)發(fā)展的主要戰(zhàn)略為大規(guī)模發(fā)展各級各類學(xué)校技術(shù)與農(nóng)業(yè)教育，“學(xué)校必須在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中占據(jù)中心地位”。其觀點(diǎn)在當(dāng)時得到了聯(lián)合國教科文組織和世界銀行等的支持，成為發(fā)展中國家促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理論。但是，巴洛夫的觀點(diǎn)僅在幾年后就受到了美國學(xué)者福斯特的批判，福斯特根據(jù)自己在非洲的長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的發(fā)展受到就業(yè)機(jī)會的制約，所以在非洲地區(qū)，職業(yè)教育只能“被動反應(yīng)”經(jīng)濟(jì)的需要。巴洛夫的觀點(diǎn)集中在其文章《發(fā)展規(guī)劃中的職業(yè)學(xué)校謬誤》中，此外他還提出“職業(yè)教育的重心是非正規(guī)的在職培訓(xùn)而非正規(guī)學(xué)制的學(xué)校職業(yè)教育，普通教育與職業(yè)教育之間的關(guān)系是‘互補(bǔ)關(guān)系而非‘替代關(guān)系”①。相較于巴洛夫?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的簡單預(yù)測，福斯特更加重視外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，他認(rèn)為職業(yè)教育必須以勞動力市場的需求為出發(fā)點(diǎn)，基于簡單預(yù)測的“人力規(guī)劃”難以成為職業(yè)教育發(fā)展的主要依據(jù)。

除了巴洛夫和福斯特關(guān)于非洲發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展的爭論之外，西方國家在第三次工業(yè)革命期間對于職業(yè)教育的態(tài)度又是如何呢？20世紀(jì)60年代，隨著人力資本理論與人力規(guī)劃理論的盛行，西方各國也開始大力發(fā)展職業(yè)教育。但是，70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)帶來的嚴(yán)重失業(yè)率讓人們對職業(yè)教育提出質(zhì)疑，甚至大失所望，職業(yè)教育的發(fā)展陷入低谷。逆境之下掀起了對職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略反思的熱潮，人們逐漸意識到第三次科技革命中的技術(shù)進(jìn)步帶來的職業(yè)和工作崗位的快速變化讓職業(yè)教育開始應(yīng)變“遲鈍”，追求規(guī)模效應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展策略已經(jīng)不再適合。因而，在70年代中后期和80年代，職業(yè)教育開始尋求多樣化的變革，社會本位的職業(yè)培訓(xùn)開始取代學(xué)校本位的職業(yè)教育，這促成了80年代多元職教模式的大發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。基于上述內(nèi)容，無論是巴洛夫和福斯特的爭論，還是西方國家在60年代到80年代對職業(yè)教育的“擁抱”“疏離”與“回歸”，都體現(xiàn)了第三次工業(yè)革命期間職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系。與職業(yè)教育滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，職業(yè)教育處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中也并不意味著職業(yè)教育一定會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系受多種因素制約。因此，這一階段的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“相互影響”的關(guān)系。

（三）“在其先”：第四次工業(yè)革命期間的“主動促進(jìn)”關(guān)系

與第三次工業(yè)革命期間的“若即若離”不同，第四次工業(yè)革命期間，世界各國的生產(chǎn)力得到了廣泛提升，職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了質(zhì)的改變。第四次工業(yè)革命是“以物理、數(shù)字和生物技術(shù)的融合引發(fā)的一場深入的、全面的、系統(tǒng)化的社會變革”②，將會對當(dāng)前的工業(yè)、商業(yè)、社會和國家治理模式產(chǎn)生顛覆性影響。物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、基因工程技術(shù)等的不斷發(fā)展給未來社會帶來了巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為了在未來社會中搶占先機(jī)，世界各國紛紛做出戰(zhàn)略部署。2012年，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》；2013年德國在工業(yè)4.0理念的基礎(chǔ)上提出了《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》；2015年我國國務(wù)院頒布了《中國制造2025》；2016年中國杭州G20峰會與會國通過了《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》，提出了以“創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和供給側(cè)改革”為核心的經(jīng)濟(jì)增長模式。而在這些面向未來的戰(zhàn)略中，無論是美國提出的“提升制造業(yè)公眾形象與職業(yè)教育吸引力，培養(yǎng)合格的先進(jìn)制造業(yè)技能人才”③，還是德國提出的“注重員工培訓(xùn)和持續(xù)的職業(yè)發(fā)展”④，以及我國頒布的《先進(jìn)制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，職業(yè)教育無疑都成為重要的戰(zhàn)略支撐。對于第四次工業(yè)革命這場面向未來的競爭，各國紛紛將職業(yè)教育置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，秉承“適度超前”的原則，以期引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以，此階段的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育的“主動促進(jìn)”關(guān)系。

雖然本節(jié)是從歷史的視角梳理不同時期職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的互動關(guān)系，但并不意味著在每個時期職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間只存在一種關(guān)系。職業(yè)教育的跨界性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性決定了二者之間的關(guān)系永遠(yuǎn)都不會是線性的、靜態(tài)的。在每個時期，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能存在多種互動關(guān)系，只是多種關(guān)系并非相互沖突，而是有一種關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。

二、時代審視：新時代下職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出我國“正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。那么，職業(yè)教育在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著什么作用，又是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呢？以下將結(jié)合我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展現(xiàn)狀，探尋新時代背景下我國職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。

（一）職業(yè)教育直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于職業(yè)教育究竟如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，21世紀(jì)初，我國學(xué)者通過個案分析認(rèn)為“職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是通過滿足勞動力就業(yè)市場需求實(shí)現(xiàn)的”⑤。隨著高等教育大眾化帶來的高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，有學(xué)者基于人力資本理論對職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制進(jìn)行實(shí)證分析，提出了“職業(yè)教育通過促進(jìn)人力資本積累和促進(jìn)就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的理論模型”⑥。當(dāng)然，無論是對勞動力就業(yè)市場需求的滿足還是通過人力資本的積累來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，都是直接通過技能人才的有效供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而技能人才的有效供給主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.高效的技能人才培養(yǎng)。相對于普通教育而言，職業(yè)教育為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的效率更高。因?yàn)槁殬I(yè)教育的專門性和實(shí)踐性可以將每個人所隱藏的天賦激發(fā)出來并不斷專業(yè)化。馬克思曾指出：“我們把勞動力或勞動能力理解為人的身體即活的人體中存在的，每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價值時運(yùn)用的體力和智力的總和?！雹邠Q言之，“一個新生兒只能是一個潛在的勞動力，只有他具有一定的體力和智力并掌握相應(yīng)的知識技能后，在實(shí)踐中才能成為顯示的勞動力。”⑧因此，根據(jù)馬克思“教育會生產(chǎn)勞動能力”以及“教育使勞動力具有專門性”的觀點(diǎn)，職業(yè)教育可以改變勞動力的形態(tài)，使一個潛在的勞動力變成一個熟練的勞動力，使一個新手變成一個能夠處理復(fù)雜問題的專門勞動力。

黨的十九大提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，隨后頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，對黨的十九大精神進(jìn)行了落實(shí)和細(xì)化。其中，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》提出了若干種切實(shí)可行的校企合作辦法，進(jìn)一步推動形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供知識型、技能型和創(chuàng)新型的勞動者大軍。產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育要求職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，不僅要提高技能人才的培養(yǎng)效率，更要提升技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，為未來社會提供適合的人才。具體而言，產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育為學(xué)生提供了一種基于工作過程的學(xué)習(xí)，真實(shí)的工作情境不僅可以錘煉學(xué)生的專業(yè)技能，而且可以培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力。擴(kuò)展的人力資本理論認(rèn)為，受過較高水平教育的勞動者之所以具備較高的生產(chǎn)能力，是因?yàn)椤捌溆心芰υ谫Y源分配、適應(yīng)新技術(shù)新組織等方面做出復(fù)雜的決定，有能力對常規(guī)工作外不可預(yù)測的情況做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)”⑨。而這些能力就是我們所說的關(guān)鍵能力，具備關(guān)鍵能力的技能人才不僅能夠提高自身的工作效率，而且能夠提升整個工作組織的生產(chǎn)效率。因此，產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育具備更高的技能人才培養(yǎng)效率，所培養(yǎng)的技能人才也具備更高的勞動生產(chǎn)率，這樣也就更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.高效的勞動力資源配置。毋庸置疑，職業(yè)教育可以提高勞動力資源配置效率，使人才配置更為高效與合理。習(xí)近平總書記在對加快發(fā)展職業(yè)教育所做的批示中指出：“要營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才?！逼渲?，“人人皆可成才”體現(xiàn)了教育的人文關(guān)懷性與公平性，而“人人盡展其才”則不僅要求職業(yè)教育高效地培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能人才，更要求將高素質(zhì)的技能人才配置于適合的職業(yè)中。因?yàn)椤奥殬I(yè)教育不僅具有培養(yǎng)人才的功能，還有職業(yè)選擇和人力資源配置的功能”⑩。職業(yè)教育可以將具有不同職業(yè)興趣、職業(yè)稟賦的人才分流、導(dǎo)向到相應(yīng)的職業(yè)，充分發(fā)揮職業(yè)蘊(yùn)含的教育價值，實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展與才能發(fā)揮、社會需要之間的平衡，實(shí)現(xiàn)個人價值與社會價值的統(tǒng)一。具體而言，通過基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)啟蒙教育和職業(yè)生涯教育，引導(dǎo)一批具有職業(yè)興趣和職業(yè)特長的學(xué)生分流到職業(yè)教育中來，使原本“不愿意且不適合”的生源變成“愿意且適合”的優(yōu)質(zhì)生源。進(jìn)入到職業(yè)院校以后，這些優(yōu)質(zhì)生源通過在校企合作中的崗位實(shí)踐進(jìn)一步了解自己的職業(yè)傾向，最終走向適合自己的職業(yè)中去，充分施展自身的才能。尤其在勞動力結(jié)構(gòu)矛盾愈發(fā)尖銳的當(dāng)下，職業(yè)教育通過專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，開展職業(yè)生涯教育以及終身教育來實(shí)現(xiàn)勞動力的合理配置，以解決勞動力總量充足但結(jié)構(gòu)性嚴(yán)重短缺的問題。同樣，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)用也體現(xiàn)了職業(yè)教育對勞動力資源合理配置的重要作用，因?yàn)槁殬I(yè)教育供給側(cè)改革的核心在于優(yōu)化職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)技能人才在勞動力市場的合理配置。因此，基于上述內(nèi)容，職業(yè)教育可以通過自身的動態(tài)調(diào)整來調(diào)節(jié)社會勞動力的總體配置，從而滿足社會生產(chǎn)對不同規(guī)格勞動力的需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）職業(yè)教育間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)的影響不只是通過為社會供給技術(shù)技能型人才來實(shí)現(xiàn)的，職業(yè)教育也可以把人才作為中介進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)功能就是職業(yè)教育的間接經(jīng)濟(jì)功能，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

1.職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段具有不同的表現(xiàn)形態(tài)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于勞動力密集型的粗放式發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以每年10%左右的增速高速發(fā)展。但進(jìn)入“新常態(tài)”時期后，迫切要求經(jīng)濟(jì)從原來的外在粗放式增長轉(zhuǎn)為內(nèi)在質(zhì)量提升式發(fā)展。黨的十九大報(bào)告也指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要“以供給側(cè)改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這就需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。而我國在2016年頒布的《中國制造2025》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)放在了制造業(yè)上，引導(dǎo)“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊窃臁?，顯示了我國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略計(jì)劃。根據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—教育鏈”的關(guān)系脈絡(luò)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必須以高技能人才的轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)和依托，而高技能人才的轉(zhuǎn)型升級必須通過職業(yè)教育來實(shí)現(xiàn)。換言之，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的背景下，職業(yè)教育的重要性越來越高。

人才是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要中介，“人才鏈”始終是探究二者關(guān)系的焦點(diǎn)。但我國目前的勞動力結(jié)構(gòu)仍然矛盾重重，高端技術(shù)技能型人才依然緊缺。2016年年底發(fā)布的《中國勞動力市場技能缺口研究》顯示，“技能勞動者數(shù)量目前只占全國就業(yè)人員總量的19%，高技能人才更是僅占5%?！?1除此之外，國際上的一些跨國公司與研究機(jī)構(gòu)也對我國的技能缺口進(jìn)行了評估。據(jù)德國工商大會的調(diào)查，超過八成在華德國企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是人才，并根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測，截止到2020年，中國專業(yè)人才缺口包括高技能人才缺口將達(dá)到1.49億。麥肯錫全球研究院分析預(yù)測，到2020年中國高科技企業(yè)大約需要1.4億的高技能人才，需要2200萬技術(shù)人才；2017年年底發(fā)布的《2017中國勞動力市場發(fā)展報(bào)告》指出，中高端制造業(yè)將成為拉動就業(yè)的新引擎，人工智能將對就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系產(chǎn)生較大沖擊，尤其是分析了當(dāng)下的“機(jī)器換人”熱潮，并借助麥肯錫全球研究院對全球800多種職業(yè)涵蓋的2000多份工作內(nèi)容進(jìn)行分析得到的數(shù)據(jù)，預(yù)測全球50%左右的工作可以通過改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動化。

勞動力結(jié)構(gòu)的矛盾雖然制約了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，但同時也明晰了職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要著力點(diǎn)。面對這一矛盾，職業(yè)教育急需轉(zhuǎn)型升級，在專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級同頻共振。具體而言，在微觀上，職業(yè)教育要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動態(tài)地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，取消舊專業(yè)或增添新的專業(yè)，抑或在原有專業(yè)下開設(shè)新的方向，以滿足新興產(chǎn)業(yè)對緊缺型人才的需求，如“智能制造”對智慧型人才的需求、“綠色制造”對生態(tài)型人才的需求等；在宏觀上，職業(yè)教育要依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體的升級趨勢調(diào)整自身的層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高職銜接與中本貫通，新設(shè)高職本科、應(yīng)用本科，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育等，改變職業(yè)教育與低端人才對應(yīng)的現(xiàn)狀，提升技術(shù)技能型人才的專業(yè)能力、方法能力與社會能力等關(guān)鍵能力，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高端技術(shù)技能型人才的需求；此外，職業(yè)教育還要依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和水平，宏觀調(diào)整職業(yè)院校的分布，特別是區(qū)域分布與城鄉(xiāng)分布，讓地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

基于上述論述，可以總結(jié)出職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系，即“產(chǎn)業(yè)鏈”對“人才鏈”提出要求，“人才鏈”將此要求反饋給“教育鏈”，“教育鏈”主動適應(yīng)需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)并轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而促進(jìn)“人才鏈”的轉(zhuǎn)型升級，最終促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈”的轉(zhuǎn)型升級。以“人才鏈”為核心中介的“產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—教育鏈”的互動關(guān)系清楚地剖析了職業(yè)教育對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接促進(jìn)功能。

2.職業(yè)教育促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)離不開創(chuàng)新的驅(qū)動，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要將我國經(jīng)濟(jì)從資源依賴型和投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型，職業(yè)教育則成為這場轉(zhuǎn)型中不可或缺的基礎(chǔ)。具體而言，創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵在于技術(shù)變革，但“技術(shù)變革是內(nèi)生的，它取決于勞動者的素質(zhì)和管理者的組織”12。因此，通過教育，尤其是與技術(shù)和企業(yè)聯(lián)系緊密的職業(yè)教育，造就出具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動者與組織機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

長期以來，人們都認(rèn)為職業(yè)教育的主要職能是為社會培養(yǎng)技能人才，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而“人才培養(yǎng)”與“社會服務(wù)”成為職業(yè)教育的主要職能，“科學(xué)研究”職能則容易被忽視。這與自古以來鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念有關(guān)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為職業(yè)教育始終與“低端”相對應(yīng)，不具備“科學(xué)研究”這種高端的能力。但隨著職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級，特別是高等職業(yè)教育從“示范”到“優(yōu)質(zhì)”的創(chuàng)新發(fā)展，高職本科和應(yīng)用本科的轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育具備了承擔(dān)科學(xué)研究的能力。教育部與科技部于2016年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》中指出：“科技成果轉(zhuǎn)化是高?？萍蓟顒拥闹匾獌?nèi)容，高校要引領(lǐng)科研工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供源源不斷的有效成果?！庇纱丝梢姡鳛楦叩冉逃氡诮降母叩嚷殬I(yè)教育理應(yīng)具備“科學(xué)研究”的職能并致力于科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

相比普通高等院校而言，職業(yè)院校開展的校企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合更為充分，因而進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用更具優(yōu)勢。普通高校的科學(xué)研究多為開拓式、發(fā)現(xiàn)式的科學(xué)探索，主要是對一些人類未知領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，而高等職業(yè)院校依托自身的優(yōu)勢和特色進(jìn)行的科學(xué)研究多為一些應(yīng)用式的技術(shù)研發(fā)，例如將普通高?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)開發(fā)的一些新的技術(shù)在某些專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用試驗(yàn)。所以，高等職業(yè)院校科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的核心應(yīng)為技術(shù)應(yīng)用?；诖?，高職院校通過技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有兩種路徑。首先，立足于高等職業(yè)教育的“人才培養(yǎng)”和“社會服務(wù)”功能，為社會培養(yǎng)大批具備一定科學(xué)知識、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的高端技術(shù)技能型人才，通過這些人才在一線的勞動實(shí)踐促進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，然后這些高端技術(shù)技能型人才再將生產(chǎn)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)升華，推動新的技術(shù)應(yīng)用。概言之，這種路徑主要是通過培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才，以保證科學(xué)技術(shù)“生產(chǎn)”部門的“再生產(chǎn)”。其次，依托深厚的校企合作基礎(chǔ)，有效利用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的資源進(jìn)行“合作研發(fā)”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)到技術(shù)再到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。尤其是在第四次工業(yè)革命襲來的當(dāng)下，科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新較之以往呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，“職業(yè)教育作為新科技的儲存器、傳輸器和孵化器在第四次工業(yè)革命中有著突出價值”13。

3.職業(yè)教育促進(jìn)精神文化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育作為一種教育類型，教育性始終是其本質(zhì)屬性之一，因而教育性中蘊(yùn)含的精神文化傳承與創(chuàng)新也是職業(yè)教育的重要職能。很多人認(rèn)為精神文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有多少聯(lián)系，甚至在很多情況下相互排斥。但一個國家要想得到可持續(xù)的發(fā)展，短期靠政策，中期靠趨勢，長遠(yuǎn)必定靠自身的文化底蘊(yùn)。精神文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用雖然是隱形的，但其重要性毋庸置疑。

關(guān)于精神文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的研究，肇始于德國社會學(xué)家馬克思·韋伯。他在其著作《新教倫理與資本主義精神》中認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長最先在歐洲發(fā)端，是伴隨著宗教改革后萌發(fā)的“資本主義精神”產(chǎn)生的。奧地利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特依據(jù)其創(chuàng)新理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉是企業(yè)家精神影響下的創(chuàng)新。隨后西方多個學(xué)派都對精神文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系做過論述，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析了文化的經(jīng)濟(jì)屬性，“他試圖將文化作為‘非正式制度的一個重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中，認(rèn)為制度是文化進(jìn)化的結(jié)果，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的源泉與文化變遷密不可分。”14我國學(xué)者也對精神文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行過一定的研究，有學(xué)者基于文化資本的視角對傳統(tǒng)文化和市場文化的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行了一定的實(shí)證研究，得出傳統(tǒng)文化資本主要通過影響物質(zhì)資本積累促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而市場文化資本主要通過影響技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長；還有學(xué)者對文化之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響做了總結(jié)，認(rèn)為文化并非生產(chǎn)中的直接投入要素，它通過影響要素投入、技術(shù)進(jìn)步和制度變遷等因素間接影響經(jīng)濟(jì)增長績效。

與直接生產(chǎn)知識文化的普通教育不同，職業(yè)教育雖然是以培養(yǎng)一線勞動者為主要目的的教育類型，但職業(yè)教育中的“職業(yè)”和“技術(shù)”在漫長的社會發(fā)展中沉淀了許多富有特色的精神文化，例如“工匠精神”“行業(yè)文化”“職業(yè)文化”等。具體而言，首先，職業(yè)教育傳承和創(chuàng)新了工匠精神。工匠精神是指凝結(jié)在工匠身上的制作或工作中體現(xiàn)的精益求精、敬業(yè)奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)新等精神。其中，精益求精的工匠精神有助于促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量提升，可以通過產(chǎn)品質(zhì)量的提升，提高生產(chǎn)效率進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；敢于創(chuàng)新則更能體現(xiàn)工匠精神的經(jīng)濟(jì)效益，以往的諸多研究都指出企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，而企業(yè)家精神的核心即為創(chuàng)新，“敢于創(chuàng)新”的工匠精神主要通過影響技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，職業(yè)教育傳承和創(chuàng)新了職業(yè)文化與行業(yè)文化。職業(yè)文化中日益重要的職業(yè)道德通過“非正式制度”影響了人們的工作態(tài)度，提升了人們的工作效率；而行業(yè)文化則在很大程度上驅(qū)動著整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，職業(yè)文化與行業(yè)文化主要通過影響制度變遷來間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜上，職業(yè)教育傳承和創(chuàng)新的精神文化可以通過促進(jìn)要素投入、技術(shù)進(jìn)步和制度變遷來間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

過去許多研究將職業(yè)教育與普通教育相對比，分析二者的收入回報(bào)之差異。研究結(jié)論往往指出因?yàn)槁殬I(yè)教育培養(yǎng)的技能人才專業(yè)技能較強(qiáng)，而可遷移性的關(guān)鍵能力較弱，因而在面對未來飛速變化的工作世界時，多會墜入困境。而普通教育因?yàn)榕囵B(yǎng)的學(xué)生具備較強(qiáng)的關(guān)鍵能力，所以在未來的工作世界中具有較高的收入回報(bào)。基于此，許多學(xué)者指出，目前職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能正在逐漸減弱。毋庸置疑，職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)回報(bào)在許多方面難以與研究型大學(xué)相比，但并不能據(jù)此否認(rèn)職業(yè)教育重要的經(jīng)濟(jì)功能。這種觀點(diǎn)不僅窄化了職業(yè)教育的內(nèi)涵，也窄化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。必須認(rèn)識到，在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的新時代，職業(yè)教育所帶來的經(jīng)濟(jì)價值要比以往任何時代都要大得多。因?yàn)樾聲r代下的職業(yè)教育并不是僅僅培養(yǎng)具備單一技能的“機(jī)器”的職業(yè)培訓(xùn)，而是更為關(guān)注人的“生存”“生長”與“生成”的“人的教育”。新時代下的職業(yè)教育必須有新的時代使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要重拾職業(yè)教育自信，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的具備創(chuàng)新能力的高端技術(shù)技能型人才，從而推動我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

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