固定污染源排污許可證事后管理與監(jiān)管方法的探討

摘要：本文針對(duì)固定污染源排污許可證證后如何進(jìn)行管理的問(wèn)題，制定了現(xiàn)場(chǎng)核查表以幫助企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行證后管理及監(jiān)管;同時(shí)針對(duì)證后核查難點(diǎn)—污染物總量核算、生產(chǎn)負(fù)荷核實(shí)，提出了實(shí)際可行的方法。

關(guān)鍵詞：固定污染源;排污許可證;總量核算;生產(chǎn)負(fù)荷

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.118

Discussion on the methods of management and supervision after obtaining license of the discharge permit

Zhang Peifang

（Shanghai Environmental Energy Conservation Engineering Co.，ltd.，Shanghai 200120，China）

Abstract：The spot inspection form was developed to help the environmental management personnel to manage and supervise on the issues of pollutant discharge after obtaining license of the discharge permit of stationary sources in this paper.At the same time， the practical and feasible method was proposed for the difficulty of the total amount accounting and production load verification in the discharge permit system.

Key words：Stationary sources;Discharge permit;Total emission;Production load

排污許可制是銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合總量控制的制度，其為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能[1];而排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書(shū)，其作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，是環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法監(jiān)管企業(yè)企事業(yè)單位的重要依據(jù)。自2017年建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)以來(lái)，全國(guó)已有16萬(wàn)多企業(yè)持證排污，到2020年，全國(guó)將完成所有固定污染源的排污許可證的核發(fā)工作。

針對(duì)已發(fā)證企業(yè)，企事業(yè)單位如何進(jìn)行自我規(guī)范化管理，生態(tài)環(huán)境部門(mén)如何進(jìn)行高效的事后監(jiān)管將是落實(shí)排污證制度的重中之中。在對(duì)上海市大量固定污染源進(jìn)行證后核查后，本文提出了現(xiàn)場(chǎng)核查及污染物總量核查及生產(chǎn)負(fù)荷核定的工具與方法，為企事業(yè)單位進(jìn)行自我環(huán)保管理以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行事后監(jiān)管提供技術(shù)支持。

1 核查內(nèi)容

對(duì)照企事業(yè)的排污許可證副本，可采用如下表格工具，采用現(xiàn)場(chǎng)及資料核查相結(jié)合的方法，核查企業(yè)排污情況。

需整改的情況：

現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，如出現(xiàn)基本信息發(fā)生、許可事項(xiàng)、環(huán)境管理要求等變更的企業(yè)須及時(shí)變更排污證[2]，如核查出不滿足排污證要求的內(nèi)容，建議現(xiàn)場(chǎng)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)性告知如何修改。

2 核查難點(diǎn)

2.1 廢氣總量核算

如廢氣污染物配備了在線儀，則采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算一定時(shí)期內(nèi)的污染物排放總量，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失期間采取手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總量核算公式為[3]：

式中：

Mj排放口——核算時(shí)段內(nèi)第j個(gè)排放口污染物的實(shí)際排放量，t;

ci——第個(gè)排放口污染物在第小時(shí)的實(shí)測(cè)平均排放濃度（標(biāo)態(tài)），mg/m3;

qi——第個(gè)排放口在第小時(shí)的排氣量（標(biāo)態(tài)），m3/h;

n——核算時(shí)段內(nèi)的污染物排放時(shí)間，h;

E有組織——核算時(shí)段內(nèi)的有組織排放口污染物實(shí)際排放量，h。

手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總量核算公式為[3]：

式中：

Mj排放口、ci、qi、E有組織意義同公式（1）、（2）;

T——第個(gè)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)排放口運(yùn)行時(shí)間，h。

對(duì)于自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不管生產(chǎn)運(yùn)行是否穩(wěn)定，生產(chǎn)負(fù)荷是否變化較大，皆可以采用公示（1）、（2）核算全年污染物實(shí)際排放量;對(duì)于手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)排污證副本要求，監(jiān)測(cè)頻次要求一般為1次/年或1次/季或1次/月，通常企業(yè)無(wú)足夠多的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代入公式（3）、（4）進(jìn)行核算。

針對(duì)手工數(shù)據(jù)較少的情況，對(duì)于生產(chǎn)穩(wěn)定的排放口，生產(chǎn)過(guò)程生產(chǎn)負(fù)荷基本較穩(wěn)定，總量核算公式可采?。?/p>

式中：

Mj排放口、ci、qi、n、E有組織意義同公式（1）、（2）;

T0——核算時(shí)段內(nèi)第個(gè)排放口運(yùn)行時(shí)間，h;

m——第個(gè)排放口手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)，無(wú)量綱。

對(duì)于排放不穩(wěn)定的排放口，需進(jìn)行生產(chǎn)負(fù)荷比對(duì)，總量核算公式可采?。?/p>

式中：

Mj排放口、ci、qi、n、E有組織意義同公式（1）、（2），m同公式（5）;

T1——核算時(shí)段內(nèi)第個(gè)排放口手工監(jiān)測(cè)總時(shí)間段，h;

f0——核算時(shí)段內(nèi)第個(gè)排放口的原輔料用量或者產(chǎn)品產(chǎn)量，t;

f——核算時(shí)段內(nèi)第個(gè)排放口手工監(jiān)測(cè)總時(shí)間段內(nèi)的原輔料用量或者產(chǎn)品產(chǎn)量，t。

鑒于生產(chǎn)負(fù)荷與污染物排放量并非嚴(yán)格的線性關(guān)系，核算總量過(guò)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)盡量選取有代表性的生產(chǎn)負(fù)荷時(shí)段時(shí)的數(shù)據(jù)。另因手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與采樣時(shí)機(jī)密切相關(guān)[4]，第三方監(jiān)測(cè)公司較難掌握廢氣排放規(guī)律，當(dāng)遇到明顯偏低異常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，需剔除不將其納入核算。

2.2 廢水總量核算

如廢水污染物配備了自動(dòng)監(jiān)測(cè)，則采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算一定時(shí)期內(nèi)的污染物排放總量，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失期間采取手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總量核算公式為[3]：

式中：

E廢水——核算時(shí)段內(nèi)廢水排放口污染物的實(shí)際排放量，t;

ci——污染物在第日的實(shí)測(cè)平均排放濃度，mg/L;

qi——第日的流量，m3/d;

n——核算時(shí)段內(nèi)的污染物排放時(shí)間，d。

手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總量核算公式為[3]：

式中：

E廢水、ci、qi、n意義同公式（9）;

T——污染物在第個(gè)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)排放口累積運(yùn)行時(shí)間，d。

對(duì)于不穩(wěn)定的手工監(jiān)測(cè)，在有限的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情況下，可采用如下公式計(jì)算廢水污染物實(shí)際排放量：

式中：

E廢水、ci意義同公式（9），意義同公式5;

Q——核查時(shí)段內(nèi)廢水累積排放量，根據(jù)流量計(jì)或者污水廠接管累積計(jì)量得到，m3。

2.3 生產(chǎn)負(fù)荷

污染物排放量與生產(chǎn)負(fù)荷密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在核查企業(yè)污染物實(shí)際排放總量過(guò)程，往往會(huì)遇到企業(yè)主觀或客觀上提供不了完整、真實(shí)的生產(chǎn)臺(tái)賬的問(wèn)題，可以通過(guò)核查企業(yè)核查間內(nèi)用電量、新鮮用水量的方式推算出實(shí)際產(chǎn)能，從而得到實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷。實(shí)際產(chǎn)能的公示：

式中：

M實(shí)——核算時(shí)段內(nèi)實(shí)際產(chǎn)能，t;

a——設(shè)計(jì)單位產(chǎn)能用電量，kWh/t;

b——設(shè)計(jì)單位產(chǎn)能用水量，m3/t;

E實(shí)——核算時(shí)段內(nèi)實(shí)際用電量，kWh;

W實(shí)——核算時(shí)段內(nèi)實(shí)際用水量，m3。

3 結(jié)論

排污許可證事后管理與監(jiān)管是落實(shí)排污許可證制度的關(guān)鍵，本文梳理出現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)，并針對(duì)污染物總量、生產(chǎn)負(fù)荷核查過(guò)程遇到的難點(diǎn)，提出了切實(shí)可行的核查方法，為企業(yè)進(jìn)行證后自我管理及生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行證后監(jiān)管提供了技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的通知.國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào).

[2]排污許可管理辦法（試行）環(huán)境保護(hù)部令 第48號(hào).

[3]排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則（HJ942-2018）.

[4]王娟，余勇，張洋，等.精細(xì)化工固定源廢氣采樣時(shí)機(jī)的選擇探討[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2017，29（6）：58-60.

收稿日期：2020-02-24

作者簡(jiǎn)介：張佩芳（1986-），女，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境咨詢。