在高水平對(duì)外開(kāi)放中提升供應(yīng)鏈韌性

張立

新冠肺炎疫情肆虐全球，嚴(yán)重?cái)_亂了人們的生活，也給全球供應(yīng)鏈造成巨大沖擊。原先人們認(rèn)為疫情沖擊是局部的、暫時(shí)的，隨著全球疫情蔓延，現(xiàn)在看來(lái)疫情帶來(lái)的影響將是全球性的、長(zhǎng)期性的。為此，5月14日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議專門(mén)研究提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)疫情沖擊對(duì)我國(guó)供應(yīng)鏈帶來(lái)的影響，究竟該如何看？怎么辦？

疫情持續(xù)蔓延

給全球供應(yīng)鏈帶來(lái)的影響

疫情持續(xù)蔓延在一定程度上切斷了全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。全球供應(yīng)鏈的良好運(yùn)作，依賴于上下游企業(yè)的精準(zhǔn)分工和密切協(xié)作，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)卡頓，整個(gè)鏈條都將陷入梗阻。前期，因我國(guó)不少企業(yè)生產(chǎn)中斷導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?當(dāng)前，疫情快速蔓延導(dǎo)致全球范圍內(nèi)大面積生產(chǎn)中斷物流阻滯、需求下跌，全球供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)。目前看，疫情致使不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭遇“休克性”停擺，供應(yīng)鏈全面恢復(fù)已非一國(guó)力量所能為。

產(chǎn)業(yè)分工越細(xì)供應(yīng)鏈體系越脆弱，汽車、電子、機(jī)械等鏈條長(zhǎng)且復(fù)雜的行業(yè)受沖擊最大。近30年來(lái)，全球經(jīng)貿(mào)格局已由最初的市場(chǎng)分工、產(chǎn)業(yè)分工走向價(jià)值鏈分工。在此過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工越細(xì)、鏈條越緊密，資源的配置效率越高，同時(shí)供應(yīng)鏈也就越脆弱。從主要行業(yè)門(mén)類看，汽車、電子、機(jī)械等供應(yīng)鏈長(zhǎng)且復(fù)雜，高度依賴專業(yè)化生產(chǎn)和全球范圍的分工合作，疫情沖擊下停工停產(chǎn)現(xiàn)象較普遍。

供給端和需求端雙向承壓，供應(yīng)鏈全面恢復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間。此次疫情中，供給和需求兩端同時(shí)受到嚴(yán)重沖擊，其影響必定更為復(fù)雜且持久。受疫情沖擊嚴(yán)重的國(guó)家，幾乎都處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游，對(duì)供給端影響極大，表現(xiàn)為生產(chǎn)中斷、物流阻滯、石油等大宗商品價(jià)格暴跌。同時(shí)，由于受疫情影響嚴(yán)重的國(guó)家貢獻(xiàn)了全球約65%的終端需求，疫情沖擊正在從初期“供給抑制"演變?yōu)椤靶枨笪s”，表現(xiàn)為消費(fèi)低迷、訂單減少、國(guó)際貿(mào)易斷崖式下滑。疫情沖擊下供給和需求雙向承壓，必然導(dǎo)致“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)上升，刺激政策效果將大打折扣，供應(yīng)鏈全面恢復(fù)也需要相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間。

疫情沖擊不會(huì)改變國(guó)際“大三角”循環(huán)，但將加速全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中，歐美國(guó)家既是主要消費(fèi)市場(chǎng)，也是上游關(guān)鍵中間品提供方;中國(guó)等東.亞國(guó)家是主要的生產(chǎn)制造基地;拉美、俄羅斯、中東等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地，三者之間形成了“大三角”循環(huán)體系。全球供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展，是市場(chǎng)規(guī)律下企業(yè)主動(dòng)選擇的結(jié)果、全球資源優(yōu)化配置的結(jié)果，簡(jiǎn)單地人為調(diào)整或轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈不僅違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律和效率原則，還要付出巨大成本。同時(shí)也要看到，受災(zāi)害事件頻發(fā)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等事件影響，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司開(kāi)始反思當(dāng)前供應(yīng)鏈模式的弊端，在供應(yīng)鏈效率和安全的權(quán)衡上更加注重安全，全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整已悄然加速。

我國(guó)供應(yīng)鏈

面臨三大挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)供應(yīng)鏈存在三大脆弱點(diǎn)：一是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人，供應(yīng)鏈韌性不足;二是較多地依賴組裝加工，供應(yīng)鏈根植性不強(qiáng);三是高端環(huán)節(jié)缺乏控制力。

疫情多點(diǎn)爆發(fā)形成連鎖反應(yīng)沖擊供應(yīng)鏈體系，我國(guó)部分重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈面臨“中斷”風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但歐美國(guó)家疫情依然嚴(yán)峻，東南亞、南亞、拉美、中東等地區(qū)可能演化為全球“第三波”疫情。預(yù)計(jì)疫情對(duì)歐美、東南亞等地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響可能在第二季度才能充分顯現(xiàn)，一旦出現(xiàn)大面積停工停產(chǎn)，我國(guó)關(guān)鍵中間品的供應(yīng)將被迫中斷。根據(jù)各行業(yè)企業(yè)平均庫(kù)存、對(duì)全球化分工依賴程度等情況綜合判斷，若全球疫情持續(xù)到第三季度，我國(guó)汽車、電子、機(jī)械、家電、機(jī)器人等行業(yè)，上游基礎(chǔ)材料、核心零部件和關(guān)鍵設(shè)備可能會(huì)出現(xiàn)斷供，部分整機(jī)或整車企業(yè)可能面臨再度停產(chǎn)。

疫情和外部環(huán)境變化形成疊加效應(yīng)影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定，我國(guó)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨“外遷”風(fēng)險(xiǎn)。疫情持續(xù)蔓延使全球供應(yīng)鏈體系的脆弱性被放大，并與國(guó)際貿(mào)易條件變化共振疊加，部分領(lǐng)域供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家借助疫情夸大供應(yīng)鏈過(guò)于依賴中國(guó)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，極力引|誘制造企業(yè)“回流”。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體希望趁中國(guó)供應(yīng)鏈?zhǔn)茏柚H，吸弓|跨國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移，更深度融入全球分工體系。綜合判斷，大規(guī)模的供應(yīng)鏈“外遷”近期不會(huì)發(fā)生，但可能會(huì)加劇某些行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

疫情持續(xù)蔓延產(chǎn)生重構(gòu)效應(yīng)沖擊供應(yīng)鏈格局，我國(guó)供應(yīng)鏈全球地位面臨被“削弱”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界正處于全球化的承壓之時(shí)，也是地緣政治深刻變化的敏感時(shí)期。越來(lái)越多的跡象表明，疫情持續(xù)蔓延帶來(lái)的“休克"停擺以及各國(guó)獨(dú)善其身的應(yīng)對(duì)方式，助長(zhǎng)了逆全球化和民粹主義，可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈重構(gòu)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位造成不可逆轉(zhuǎn)的“傷害”。

從跨國(guó)企業(yè)看，有的已開(kāi)始考慮由多元供應(yīng)商替代單一供應(yīng)商，擴(kuò)大原材料與中間產(chǎn)品的供應(yīng)渠道，生產(chǎn)基地更加靠近最終消費(fèi)市場(chǎng)，以分散供應(yīng)鏈“斷供"風(fēng)險(xiǎn)。

從重點(diǎn)國(guó)家看，在供應(yīng)鏈安全與效率選擇上，各國(guó)更加注重安全性，積極推動(dòng)在接近本國(guó)的區(qū)域布局更完整、更安全的供應(yīng)鏈體系。

長(zhǎng)期看，全球供應(yīng)鏈多元化、區(qū)域化進(jìn)程加速，將沖擊我國(guó)在全球供應(yīng)鏈格局中的樞紐地位，須提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

優(yōu)化我國(guó)供應(yīng)鏈布局的

對(duì)策措施

疫情在全球蔓延給我國(guó)供應(yīng)鏈帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，但也是我們主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化供應(yīng)鏈布局的重大機(jī)遇。必須堅(jiān)定不移實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放，在更深度融入全球分工體系的基礎(chǔ)上，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈韌性、根植性和控制力。

實(shí)施國(guó)家供應(yīng)鏈創(chuàng)新戰(zhàn)略。供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要陣地。我國(guó)也主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，將供應(yīng)鏈戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，系統(tǒng)部署“補(bǔ)短板”“拉長(zhǎng)板”“筑底板”，打造完整、高效、開(kāi)放、安全的供應(yīng)鏈體系。

補(bǔ)短板方面，發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制作用，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、核心零部件等薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，提高供應(yīng)鏈韌性。

拉長(zhǎng)板方面，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模制造能力、超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和超大規(guī)模人力資本優(yōu)勢(shì)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在低成本創(chuàng)新、高效率制造、綜合集成、快速交付等方面.形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，創(chuàng)造非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

筑底板方面，建立國(guó)家供應(yīng)鏈安全防控體系，完善關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈安全評(píng)估制度，確保關(guān)系國(guó)家安全、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈有重要影響的供應(yīng)鏈安全可靠。

加強(qiáng)供應(yīng)鏈分級(jí)分類管理。以確保供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為主線，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，分析評(píng)估供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)等情況，制定差異化的對(duì)策措施。

對(duì)汽車等可能遭受“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同有效復(fù)工同時(shí)，協(xié)助企業(yè)建立多邊采購(gòu)與后備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提升供應(yīng)鏈彈性。

對(duì)集成電路等可能遭受“斷供”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈備鏈計(jì)劃，推進(jìn)供應(yīng)鏈的多元化，部署推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品.國(guó)產(chǎn)化替代方案。

對(duì)裝備制造等可能遭受“回流”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，通過(guò)激發(fā)內(nèi)需市場(chǎng)、營(yíng)造良好生.態(tài)、提高供應(yīng)鏈效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多措并舉，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性。

對(duì)紡織服裝等可能遭受“分流”風(fēng)險(xiǎn);的行業(yè)，千方百計(jì)留住供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈加快向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)升級(jí)。

建立健全供應(yīng)鏈救濟(jì)幫扶機(jī)制。以暢通供應(yīng)鏈為著力點(diǎn)，在生產(chǎn)組織、供需對(duì)接、中小企業(yè)等方面下功夫，提高產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

生產(chǎn)組織方面，重點(diǎn)圍繞機(jī)械、電子、汽車等可能“斷鏈”的行業(yè)，對(duì)全國(guó)各地的生產(chǎn)資源進(jìn)行臨時(shí)性重配與行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌，幫助企業(yè)解決原材料供應(yīng)、技術(shù)合作、物流、融資等難題，促進(jìn)上下游形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。

供需對(duì)接方面，面向家電、汽車、鋼鐵等需求下滑明顯的行業(yè)，支持企業(yè)構(gòu)建供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)供需信息對(duì)接、采購(gòu)協(xié)同和制造能力共享，支持綠色智能商品以舊換新，拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。

中小企業(yè)方面，協(xié)助企業(yè)解決防控物資保障、原料供應(yīng)等問(wèn)題，確保企業(yè)正常生產(chǎn);對(duì)疫情影響暫時(shí)遇到困難的中小企業(yè)，實(shí)施稅收減免政策;對(duì)融資能力低、現(xiàn)金流脆弱的中小企業(yè)開(kāi)展短期貸款，解決資金周轉(zhuǎn)壓力。

打造區(qū)域供應(yīng)鏈命運(yùn)共同體。順應(yīng)全球供應(yīng)鏈區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化供應(yīng)鏈全球布局，更深度融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。一是推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)更加順暢和高效。積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，加強(qiáng)協(xié)作與信息溝通，建立信息交換與共享平臺(tái)，改善貿(mào)易物流設(shè)施，提高透明度要求，消除或減少供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的壁壘。

二是強(qiáng)化“10+3"供應(yīng)鏈深度合作。大力推動(dòng)與東盟的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定"，進(jìn)一步減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易、促進(jìn)投資，相互開(kāi)放市場(chǎng)，持續(xù)提升中日韓及東盟區(qū)域貿(mào)易投資便利化水平，主動(dòng)引導(dǎo)失去比較優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家，維護(hù)區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全。

三是推動(dòng)建立“一帶一路”供應(yīng)鏈共同體。通過(guò)境外直接投資、重大工程承包、境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等措施，深化沿線國(guó)家產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立境外生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)、物流中心等，提高全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈協(xié)同和配置資源的能力，緩解區(qū)域供應(yīng)鏈需求和供給壓力。

（本文轉(zhuǎn)自6月17日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）