淺談中小學(xué)食堂財務(wù)管理存在的問題及對策

李朝東

摘 要 最近，教育部等5個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)管理工作的通知》，提出學(xué)校食堂要堅持公益性、非營利性原則，由學(xué)校自辦自管，不得對外承包或委托經(jīng)營。《通知》指出，要加強(qiáng)食品安全管理，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度（餐費(fèi)自理），有條件的學(xué)校還可建立家長代表輪流陪餐制度。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”。本文主要針對中小學(xué)食堂財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)這些問題提出具有針對性的改進(jìn)策略，希望通過本文的探討，能夠進(jìn)一步提高中小學(xué)食堂的管理水平，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)食堂 財務(wù)管理 問題 對策

中小學(xué)食堂最早是蒸飯，學(xué)生自己帶菜、米和飯盒，學(xué)校只負(fù)責(zé)買柴蒸飯，這個時期食堂的核算很簡單，只需要按學(xué)生數(shù)平攤一學(xué)期的柴火錢。到后來是對外承包經(jīng)營，學(xué)校提供場地和設(shè)備，收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)，基本上可以不用管理食堂的財務(wù)核算，只需要將收到的管理費(fèi)上繳財政專戶。隨著人民生活水平提高和國家對教育事業(yè)加大投入，特別是中小學(xué)食宿改造工程開展以來，國家加快了中小學(xué)食堂的建設(shè)，學(xué)校食堂開始按照公益性、非營利性的要求自己經(jīng)營管理，食堂成為了一個采用權(quán)責(zé)發(fā)生制獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?；诖耍疚囊灾行W(xué)食堂的現(xiàn)狀為基點(diǎn)，就如何更好地加強(qiáng)中小學(xué)食堂的財務(wù)管理提出相應(yīng)的策略。

一、中小學(xué)食堂財務(wù)管理的重要性

中小學(xué)食堂作為學(xué)校的后勤保障，一直是師生和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。能否辦好安全優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)食堂，直接影響學(xué)校的教育管理水平，因此加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)食堂財務(wù)管理是食堂工作的核心，對中小學(xué)食堂提高風(fēng)險防范能力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)食堂財務(wù)管理能夠促進(jìn)學(xué)校制定合理的資金規(guī)劃和使用方案，確保食堂的財務(wù)收支穩(wěn)定，并且為食堂管理者的決策工作提供參考與支持。同時，財務(wù)管理還有監(jiān)督的功能，能夠監(jiān)督資金的使用方式，加強(qiáng)對食堂經(jīng)營活動的監(jiān)督，從而不斷優(yōu)化食堂的經(jīng)營狀況，節(jié)約資源和提高經(jīng)濟(jì)效益。中小學(xué)食堂以服務(wù)廣大師生為宗旨，堅持公益性原則，按照非營利性的要求，由學(xué)校自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)營。合理控制伙食價格，實(shí)行成本獨(dú)立核算，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。

二、中小學(xué)食堂在財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）中小學(xué)食堂財務(wù)管理的意識薄弱

現(xiàn)階段中小學(xué)行政賬與基建賬是由國庫集中支付管理，操作比較規(guī)范。而學(xué)校食堂往往不通過會計核算中心做賬，就容易造成食堂財務(wù)混亂。食堂的財務(wù)管理制度不健全，校長擁有的權(quán)力過大，如果缺乏有效的監(jiān)督，就容易出現(xiàn)腐敗。如浙江省某縣級市在2010年查處的學(xué)校食堂腐敗窩案，黨政紀(jì)處分33人，其中被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的有13人，涉案金額達(dá)400多萬元，在中小學(xué)這樣的“清水衙門”發(fā)生此案，驚動了中央紀(jì)委。其中存在食堂票據(jù)使用不規(guī)范、白條子入賬的情況;學(xué)校的公務(wù)招待費(fèi)、應(yīng)該在公用經(jīng)費(fèi)支出的水電費(fèi)在食堂列支;食堂沒有專門的財務(wù)人員，財務(wù)管理不規(guī)范。

（二）食堂財務(wù)核算系統(tǒng)不完善

第一，中小學(xué)食堂會計很多是由文化課教師兼任，其往往只能按照前面的賬，“依瓢畫葫蘆”，勉強(qiáng)應(yīng)付。每年針對食堂會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)幾乎沒有，絕大部分會計沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，只是開展簡單的數(shù)學(xué)統(tǒng)計工作，專業(yè)能力不高。而財務(wù)管理要求不光要記錄與核算，更要用科學(xué)的方法分析數(shù)據(jù)，掌握數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。如今中小學(xué)食堂會計普遍缺乏財務(wù)分析能力，綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。

第二，食堂管理人員年齡普遍偏大。很多學(xué)校都是由一些老教師負(fù)責(zé)管理食堂。他們以前從事教學(xué)工作，年齡大了之后被安排到后勤崗位，在這里等待退休，不求有功，但求無過，不利于食堂管理工作的開展。

第三，由于中小學(xué)事業(yè)編制緊缺，所以學(xué)校食堂其他工作人員往往都是聘用社會上的臨時人員。他們普遍職業(yè)素質(zhì)不高，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。對于食堂出入庫單據(jù)，經(jīng)常是食堂主任要他簽?zāi)睦?，他就在哪里簽字，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的工作流程，財務(wù)管理工作存在一些問題。

此外，有些管理水平較低的中小學(xué)食堂的財務(wù)核算沒有實(shí)現(xiàn)會計電算化，采用手工記賬方式。管理水平較高的中小學(xué)食堂采用單機(jī)版財務(wù)軟件進(jìn)行賬務(wù)處理，財務(wù)人員自行對賬套進(jìn)行系統(tǒng)備份、保管。在數(shù)據(jù)存儲方面，沒有統(tǒng)一的存儲平臺，缺乏專業(yè)人員對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的備份，存在財務(wù)數(shù)據(jù)損壞或丟失的風(fēng)險隱患。沒有統(tǒng)一設(shè)置會計科目和會計賬簿、依法依規(guī)開展財務(wù)活動。

（三）中小學(xué)食堂缺乏審計監(jiān)督

很多中小學(xué)食堂都是由學(xué)校工會牽頭組織老師檢查一年來的食堂財務(wù)賬。這些人開展工作往往流于形式，查不出實(shí)質(zhì)的問題。缺乏外部的審計監(jiān)督，存在腐敗隱患。如筆者在一次對某小學(xué)食堂的審計中發(fā)現(xiàn)，這個小學(xué)的學(xué)生在一學(xué)期中平均每天吃掉一斤大米，還有其中一個星期存在平均每天一個學(xué)生吃掉半斤多豬肉的異常情況。經(jīng)過核實(shí)之后，發(fā)現(xiàn)這些大米和豬肉是分給全體教職工的，針對這種情況，學(xué)校教師一般不會主動反映，只有通過外部審計才能發(fā)現(xiàn)學(xué)校通過食堂套取學(xué)生伙食費(fèi)的問題。

三、中小學(xué)食堂財務(wù)管理的改進(jìn)措施

（一）增強(qiáng)中小學(xué)食堂財務(wù)管理意識

1.由各縣教育局對食堂蔬菜配送業(yè)務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)。建立中小學(xué)食堂大宗物品配送平臺，包括將采購、存儲、出庫、核算等節(jié)點(diǎn)連接起來的倉庫管理系統(tǒng)。實(shí)行統(tǒng)一采購和學(xué)校自購信息完全公開，采購是食堂成本發(fā)生的開始，原材料的采購價格以及采購質(zhì)量直接影響著就餐成本，應(yīng)最大限度地減少校長權(quán)力尋租的空間，使程序透明、價格透明，將配送、采購全過程置于太陽底下，便于有效監(jiān)督。同時，還可以全縣公開招標(biāo)確定4個供應(yīng)商，每個供應(yīng)商配送四分之一學(xué)校食堂，每學(xué)期一輪換，經(jīng)過4個學(xué)期后4個供應(yīng)商都已經(jīng)配送過全縣的每一所學(xué)校，然后評定本輪配送里中小學(xué)食堂最不滿意的供應(yīng)商，取消其參加下一輪公開招標(biāo)的資格，不斷優(yōu)化配送企業(yè)。

2.建立規(guī)范的出入庫制度。出入庫管理是食堂成本管理的重要環(huán)節(jié)，隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，可以通過管理手段降低庫存。做好庫存物資周轉(zhuǎn)率分析，對長期占用、周轉(zhuǎn)速度較慢和較快的物資進(jìn)行重點(diǎn)分析，形成庫存物資周轉(zhuǎn)情況報告，為采購提供合理的建議。中小學(xué)食堂的庫存物資主要分為進(jìn)廚存貨和入庫存貨。進(jìn)廚存貨是指購入后直接進(jìn)入廚房的存貨，比如新鮮蔬菜、豆腐等。入庫存貨是指購入后較長時間內(nèi)使用的原材料，如米、面、油、干貨、調(diào)料等。以公開方式確定供應(yīng)商配送的主要原材料，必須有2人以上參加收貨，自行采購的其他原材料，必須有2人以上共同參加采購。采購人員必須定期輪換。食堂應(yīng)確定專人對所購物資的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收。學(xué)校食堂必須設(shè)置專用倉庫，分類存放物資。倉管員做好出入庫及庫存物資明細(xì)賬的登記，并在每個月末采用永續(xù)盤存制進(jìn)行盤點(diǎn)核對，認(rèn)真填寫好庫存物資盤存表。每個月末，會計要與倉管員核對庫存物資賬，做到賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。

3.嚴(yán)格管理中小學(xué)食堂的支出。中小學(xué)食堂要按照量入為出的原則，合理安排支出。成本核算以經(jīng)營活動需要的直接支出為依據(jù)，與食堂無關(guān)的支出不得列入成本項(xiàng)目核算。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)“一支筆”審批的制度，重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和大額資金的使用，需經(jīng)校務(wù)會集體討論決定，并在校內(nèi)公開，接受師生的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“透明廚房”

由各縣教育局出資，在中小學(xué)食堂安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的橋接平臺。主管部門和學(xué)生家長可以進(jìn)行在線監(jiān)控，食堂里每一道菜的烹飪加工公開透明，學(xué)生家長對此一目了然。努力打造校園內(nèi)的“透明廚房”，使中小學(xué)食堂的食品源頭可以追溯、整個烹飪過程可以得到監(jiān)控，真正做到招標(biāo)過程透明、監(jiān)管過程透明、采購價格透明，鼓勵師生積極參與食品安全管理，維護(hù)師生的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校食堂的法律意識、安全意識、責(zé)任意識、誠信意識，切實(shí)保證中小學(xué)師生的飲食安全，滿足師生的餐飲需求，提供優(yōu)質(zhì)的就餐服務(wù)。

（三）建立統(tǒng)一的中小學(xué)食堂財務(wù)核算系統(tǒng)

各縣教育局要建立統(tǒng)一的中小學(xué)食堂財務(wù)核算系統(tǒng)，也就是由單機(jī)版財務(wù)軟件向網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)軟件轉(zhuǎn)變。隨著信息化的飛速發(fā)展和核算量的逐漸增加，各中小學(xué)對食堂管理信息化均有強(qiáng)烈需求，要采取有效的信息化手段，規(guī)范中小學(xué)食堂的財務(wù)管理行為，確保財務(wù)安全。統(tǒng)籌謀劃，選取適應(yīng)自身發(fā)展的財務(wù)核算軟件，從而提高財務(wù)管理效率。實(shí)現(xiàn)全縣所有中小學(xué)同時進(jìn)行食堂賬務(wù)處理，方便快捷，而且實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換，使全縣中小學(xué)食堂統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一財務(wù)核算，為食堂財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析提供強(qiáng)有力的保障。有了統(tǒng)一的核算平臺，主管部門就可以隨時監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題。比如，一般學(xué)校的人工成本是20%左右，當(dāng)某一所學(xué)校的人工成本接近40%的時候，就可以及時通知學(xué)校查明原因、采取措施，以降低成本。

（四）加強(qiáng)對中小學(xué)食堂的審計監(jiān)督

各縣教育局要對全縣中小學(xué)食堂做好監(jiān)督檢查，通過教育系統(tǒng)的內(nèi)部審計，全面、真實(shí)地掌握學(xué)校食堂的財務(wù)收支、資金管理及運(yùn)行效果等各方面情況，分析食堂經(jīng)費(fèi)支出的去向和結(jié)構(gòu)，反映不合理狀況，提出改進(jìn)意見和建議。通過網(wǎng)上采購管理系統(tǒng)的監(jiān)管等手段，加強(qiáng)對中小學(xué)食堂大米、面粉、食用油、冷凍品等大宗物品采購以及鮮活類食品原料的采購、供餐價格、經(jīng)營收支狀況的管理。各中小學(xué)膳食委員會對本校食堂整個經(jīng)營過程進(jìn)行全程監(jiān)督。還需要在食堂增設(shè)公告欄，公示每周食譜、主副食價格、食堂賬務(wù)報表，保證食堂財務(wù)實(shí)時受到學(xué)生、教師、食堂職工、家長以及社會各界的監(jiān)督。

四、結(jié)語

依靠中小學(xué)食堂財務(wù)管理制度經(jīng)營食堂，既能解決中小學(xué)生的餐飲安全問題，還能幫助廣大中小學(xué)校長從食堂管理工作中解放出來，全身心投入到學(xué)校的教育、教學(xué)工作中。同時，確保食堂高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)營、服務(wù)全體師生，推動學(xué)校教育、教學(xué)健康發(fā)展，真正把中小學(xué)食堂辦成學(xué)生安心、家長滿意的就餐服務(wù)場所。

（作者單位為浙江省永康市職業(yè)技術(shù)學(xué)校）

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