行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的問題及對策

宋仁姣

摘 要 自2019年1月1日起，我國所有行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行新政府會計制度，即《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。經(jīng)過一年多的實踐與積極執(zhí)行，對行政事業(yè)單位的會計核算工作產(chǎn)生了深遠的影響。本文剖析我國行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度中遇到的重重困難，借助新制度改革的重要歷史意義，探討行政事業(yè)單位該如何重新進行定位、財務(wù)人員應(yīng)如何面對新政府會計制度的執(zhí)行、如何真正順利平穩(wěn)有效地過渡到新會計制度賬務(wù)模式中，旨在為基層行政事業(yè)單位實現(xiàn)新舊政府會計制度的順利銜接提供有價值的借鑒。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 新政府會計制度 問題 應(yīng)對策略

一、引言

一直以來，我國政府會計領(lǐng)域中主要是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進行會計核算，這種核算方式主要反映預(yù)算收支的實施情況，無法真實客觀地反映出政府的運行成本，也無法充分體現(xiàn)出我國行政事業(yè)單位的“家底”。并且在我國行政事業(yè)單位中存在著行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度、總預(yù)算會計制度并存的局面，各項內(nèi)容交叉、核算口徑不統(tǒng)一，使得行政事業(yè)單位傳遞信息等可比性差，對外提供的會計報表質(zhì)量不高。為了加快政府會計制度改革進程，建立更加科學(xué)、規(guī)范的政府會計體系和綜合財務(wù)報告體系，我國財政部先后頒布了《政府會計準(zhǔn)則》《政府會計制度》等。由此可見，探討行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的相關(guān)問題有極為重要的現(xiàn)實意義。

二、行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對新政府會計制度的執(zhí)行缺乏關(guān)注

會計制度的改革必須獲得行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。但是目前在新政府會計制度執(zhí)行的過程中，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對其缺乏應(yīng)有的關(guān)注。新政府會計制度在執(zhí)行的過程中需要硬件和軟件的支持，需要購買安裝新系統(tǒng)軟件并獲得相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)支持，但這一問題在一些基層行政事業(yè)單位中并未得到有效的解決。執(zhí)行新制度需要配備相應(yīng)的電腦設(shè)備，但一些行政事業(yè)單位仍在使用配置不達標(biāo)的電腦設(shè)備。

（二）對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的培訓(xùn)效果不佳

在新制度執(zhí)行前，雖然各行政事業(yè)單位的財務(wù)人員都積極參加了相應(yīng)層級組織的相關(guān)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的效果并不理想。例如部分財務(wù)人員是非財會專業(yè)工作者，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)財務(wù)會計知識，專業(yè)素質(zhì)能力較低，不懂權(quán)責(zé)發(fā)生制等企業(yè)會計知識，對新會計制度的理解不到位、學(xué)習(xí)不透徹，對權(quán)責(zé)發(fā)生制的運用較生疏，參加培訓(xùn)就像聽天書，沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的學(xué)習(xí)效果。

（三）新舊制度銜接工作不到位

行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度前必須做好新舊制度的銜接工作，因此行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員在新制度執(zhí)行前必須要梳理好工作，科學(xué)地分析在新制度執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，并結(jié)合本單位的實際情況，列出詳細的清單，向領(lǐng)導(dǎo)匯報。但是目前一些基層行政事業(yè)單位并未做好這些工作。例如清產(chǎn)核資流于形式導(dǎo)致賬實不符、新賬設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不清晰、數(shù)據(jù)對接口徑不一致、資金結(jié)存與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的對應(yīng)關(guān)系難以理清等。

（四）賬務(wù)處理存在一定的問題

行政事業(yè)單位的會計已經(jīng)習(xí)慣使用傳統(tǒng)的會計核算模式，缺乏運用新會計制度理論知識指導(dǎo)實踐的能力，在執(zhí)行新政府會計制度的過程中出現(xiàn)賬務(wù)處理錯誤。例如在核算應(yīng)付職工工資時代扣代繳的五險二金，大多數(shù)單位通過“其他應(yīng)付款”進行核算。

（五）財務(wù)管理信息化建設(shè)有待完善

新政府會計制度實施一年以來，一些基層行政事業(yè)單位的會計核算系統(tǒng)還需要進一步完善。例如，經(jīng)過一年的運行，有的基層單位發(fā)現(xiàn)會計核算系統(tǒng)（用友GRP-U8行政事業(yè)內(nèi)控管理軟件）的報表模塊的明細數(shù)與合計數(shù)不一致，資產(chǎn)負(fù)債表與收入費用表存在邏輯錯誤;固定資產(chǎn)模塊設(shè)置與新政府會計制度相背離（設(shè)置凈殘值1%），導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊不準(zhǔn)確;財務(wù)會計只有功能分類科目，沒有經(jīng)濟分類科目，導(dǎo)致非預(yù)算管理現(xiàn)金流入流出事項記賬時不能細分到具體類別，不便于查賬;等等。

三、行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的建議

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員應(yīng)高度重視政府會計制度改革

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度關(guān)注此次改革，加大對會計制度改革的宣傳力度，并在單位內(nèi)部做好協(xié)調(diào)工作，支持財務(wù)部門順利完成改革。例如行政事業(yè)單位應(yīng)制定科學(xué)合理的實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，認(rèn)真落實“五保障”（組織領(lǐng)導(dǎo)有保障、工作人員有保障、工作經(jīng)費有保障、設(shè)施設(shè)備有保障、問題解決有保障）措施，明確工作職責(zé)，細化工作任務(wù)，獎懲分明，實行責(zé)任追究制度，為改革的順利完成提供保障。

（二）加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度

針對新政府會計制度改革的重要性，行政事業(yè)單位的管理者和上級部門應(yīng)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，為財務(wù)人員搭建相互學(xué)習(xí)、相互交流的平臺，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能。例如各行政事業(yè)單位應(yīng)充分考慮賬務(wù)人員的專業(yè)成長，有計劃有目的地派財務(wù)人員到廈門國家會計學(xué)院等專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地開展財務(wù)管理工作;同級財政部門在本土培訓(xùn)講師欠缺的情況下，與異地有實力的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，請他們到當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘亻_展培訓(xùn)，提升會計的業(yè)務(wù)能力，確保財務(wù)人員能夠有效掌握新政府會計準(zhǔn)則制度，熟悉權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財務(wù)會計核算模式和收付實現(xiàn)制下的預(yù)算會計核算模式，滿足政府會計制度中會計核算的需求;建立QQ群和微信群，為廣大財務(wù)人員搭建相互學(xué)習(xí)、相互交流的平臺，實現(xiàn)“零費用，24小時業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不打烊”。

（三）厘清思路，實現(xiàn)新舊制度的有效銜接

為了確保新政府會計制度在行政事業(yè)單位中的順利實施，基層行政事業(yè)單位必須結(jié)合本單位的實際狀況，厘清思路，做好新舊制度的銜接工作，以此來全面提升賬務(wù)處理的質(zhì)量。例如行政事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)清查工作，對資產(chǎn)的賬面價值進行清理核實，并準(zhǔn)確分類，為后期計提固定資產(chǎn)折舊、實現(xiàn)無形資產(chǎn)攤銷、確定權(quán)益等做好準(zhǔn)備;本級財政部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)共性等情況，設(shè)置行政事業(yè)單位新舊會計制度轉(zhuǎn)賬、登記新賬科目對照表和新舊制度科目余額分析銜接表等資料，分發(fā)給各單位的財務(wù)會計，在實際操作中參考使用，確保數(shù)據(jù)對接口徑一致、準(zhǔn)確無誤。

（四）嚴(yán)格按照新制度的要求做好賬務(wù)處理工作

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照新制度的要求，準(zhǔn)確把握新制度的規(guī)定，正確運用會計信息資料做好賬務(wù)處理工作。例如在核算應(yīng)付職工工資時，以前各單位職工工資集中在財政統(tǒng)發(fā)中心發(fā)放，單位只進行應(yīng)付職工薪酬的賬務(wù)處理，比較簡單;現(xiàn)在職工津貼部分由財政撥至各單位發(fā)放，五險二金及個人所得稅由單位代扣代繳，應(yīng)該根據(jù)新制度的要求按照“一分二扣三發(fā)放”的方式，以“應(yīng)付職工薪酬”科目進行核算。

（五）加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化平臺建設(shè)

各行政事業(yè)單位應(yīng)以此次改革為契機，加強本單位財務(wù)管理信息化平臺的建設(shè)，以確保新會計制度的順利實施。例如某行政事業(yè)單位借助用友GRP-U8工程師、用友強大的團隊，共同討論核算系統(tǒng)現(xiàn)階段不成熟的地方，及時完善系統(tǒng)中各模塊的功能;對于信息化建設(shè)人才缺乏的地區(qū)，財政部門集中采購網(wǎng)絡(luò)版的會計核算系統(tǒng)，通過統(tǒng)一設(shè)置新賬、個別調(diào)整的方式，不斷完善信息化建設(shè)，減輕財務(wù)人員負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，努力進步，充分利用此次改革的機遇，多層面、多角度地體現(xiàn)出財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)。行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)將此次改革提升到新的高度，在工作中強化改革創(chuàng)新的理念，扎實做好每一項工作、完成每一項任務(wù)，為行政事業(yè)單位的長遠利益和未來發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位為永州市新田縣財政局）

參考文獻

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