規(guī)范農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度的研究

朱亞萍

[摘 要]文章圍繞農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作，探究了構(gòu)建村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度的意義，分析了目前農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，針對(duì)如何提高農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理水平提出了相關(guān)的建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;集體財(cái)務(wù)管理;制度;構(gòu)建;對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。改革開放以來國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)越來越重視，黨的十九大以后國(guó)家圍繞農(nóng)村地區(qū)發(fā)展推出了一系列舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施視域下如何更好地加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，更好地規(guī)范農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作，成為目前農(nóng)村地區(qū)關(guān)注與探索的重點(diǎn)。加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度的問題與對(duì)策探究具有重要的社會(huì)意義。

1 加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的意義

在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的過程中通過構(gòu)建農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度，一方面可以更好地圍繞農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，結(jié)合國(guó)家新政策的要求進(jìn)一步針對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善，及時(shí)找出發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而通過財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)改革等方式更好地規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，提高資產(chǎn)資源科學(xué)配置和利用水平;另一方面當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和集體資產(chǎn)一直以來是農(nóng)村村委會(huì)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，只有通過建立完善的制度體系，才能更好地通過政策的約束和規(guī)范來推動(dòng)各項(xiàng)資產(chǎn)有效科學(xué)的使用，實(shí)現(xiàn)集體創(chuàng)收。

2 當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

第一，村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度體系不夠健全。雖然國(guó)家針對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，農(nóng)村地區(qū)也在結(jié)合實(shí)際開展相關(guān)的建設(shè)發(fā)展工作，但是關(guān)于農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面工作不夠重視，有的沒有建立相關(guān)的制度體系，有的雖然建立了相關(guān)的管理制度體系，但是卻沒有結(jié)合實(shí)際提出具體的實(shí)施細(xì)則和管理要求，分工不科學(xué)不明確，相關(guān)的要求不夠明確，導(dǎo)致在后續(xù)執(zhí)行過程中增加了管控難度，也不利于保證工作的有序開展。

第二，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作有待優(yōu)化。一方面在資產(chǎn)管理工作開展過程中，相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)以及村級(jí)財(cái)產(chǎn)涉及相關(guān)的產(chǎn)權(quán)等情況沒有進(jìn)行全面排查和摸底，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合時(shí)期資產(chǎn)如何進(jìn)行界定等方面沒有形成健全完善的臺(tái)賬和相關(guān)的意見，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作比較混亂，難以形成體系。在村民代表大會(huì)中針對(duì)項(xiàng)目承包制相關(guān)的內(nèi)容如何進(jìn)行制定和落實(shí)等也沒有通過制度化的形式來予以確定，征求廣大群眾的意見等，從而導(dǎo)致出現(xiàn)違法行為的發(fā)生等，增加資產(chǎn)管理隱患;另一方面在財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，需要有健全完善的財(cái)務(wù)管理制度和準(zhǔn)則等來對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目的審核，積極運(yùn)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念來進(jìn)行全過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，尤其是要對(duì)各類手續(xù)和資金賬目等需要嚴(yán)格審批，才能確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范，但是目前在這方面的制度建設(shè)體系不夠完善，相關(guān)的基礎(chǔ)工作在開展過程中還存在不規(guī)范等情形，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符等，不利于提高財(cái)務(wù)管理的透明度和科學(xué)化水平。

此外，在農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作開展過程中需要廣大的財(cái)務(wù)管理人員和組織管理機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)組織落實(shí)才能保證財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序開展。相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員文化水平、專業(yè)素養(yǎng)及綜合素質(zhì)等方面相對(duì)比較低，面對(duì)新形勢(shì)下改革發(fā)展的要求以及財(cái)務(wù)管理工作的新要求，未能進(jìn)行全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理人員甚至受到利益驅(qū)動(dòng)等對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作未能嚴(yán)格按照制度和程序來操作，審核管理等方面以及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面沒有形成嚴(yán)格的約束控制體系，導(dǎo)致實(shí)施過程中存在流于形式等問題，增加了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。另外，在農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作組織建設(shè)方面也不夠重視，沒有建立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)權(quán)責(zé)分工，在信息公開以及民主管理等方面的工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。

3 新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度的具體對(duì)策

為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度體系，切實(shí)保證農(nóng)村各類資產(chǎn)等科學(xué)配置和合理使用，更好地助力鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展，建議從以下四個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化完善。

第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制改革，注重先進(jìn)管理理念的引進(jìn)。一方面要深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際積極學(xué)習(xí)相關(guān)的制度和政策，在農(nóng)村村級(jí)集體管理制度建設(shè)方面要敢于革新，緊密結(jié)合目前財(cái)務(wù)管理體制改革的新要求，結(jié)合國(guó)家相關(guān)的法律政策，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步在制度建設(shè)方面尋求可靠的政策參考，確保制度的內(nèi)容與國(guó)家相關(guān)的政策規(guī)定等相一致，可以根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際進(jìn)一步建立適合自身特色的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理制度體系。另一方面要加強(qiáng)現(xiàn)代化管理理念的引進(jìn)和學(xué)習(xí)。新形勢(shì)下農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作事項(xiàng)繁多、內(nèi)容更加復(fù)雜，為此應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)一步圍繞規(guī)范管理等方面引進(jìn)更加先進(jìn)的理念，注重文化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

第二，結(jié)合問題進(jìn)一步加強(qiáng)制度的補(bǔ)充完善。目前在農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作開展過程中暴露出一些問題，側(cè)面反映了農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度方面還存在一些漏洞。為此應(yīng)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找出目前村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施方面存在的問題，排查各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等，然后以此為基礎(chǔ)針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的具體內(nèi)容和事項(xiàng)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目中建立明確的精細(xì)化制度體系。在現(xiàn)金管理方面要明確賬款分離、現(xiàn)金收支管理以及核算分析方面的要求和內(nèi)容;在財(cái)務(wù)預(yù)決算管理方面要制定完善的預(yù)算編制及執(zhí)行制度體系，要科學(xué)確定財(cái)務(wù)預(yù)算的編制原則、方法以及流程和具體的執(zhí)行監(jiān)督考核實(shí)施要求等，在固定資產(chǎn)管理以及賬目管理等方面要及時(shí)登記，定期開展盤點(diǎn)清查，并著重圍繞如何加強(qiáng)資產(chǎn)透明化管理和科學(xué)化配置利用等方面完善民主決策程序，切實(shí)發(fā)揮廣大村民的力量集思廣益，共同監(jiān)督固定資產(chǎn)的管理利用情況，盤活固定資產(chǎn)，降低資產(chǎn)損耗或浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)科學(xué)化管理成效等。

第三，嚴(yán)格落實(shí)民主決策機(jī)制和財(cái)務(wù)項(xiàng)目公開制度。農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作是廣大村民應(yīng)當(dāng)全面參與的重要基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)管理的主體也應(yīng)當(dāng)是廣大的農(nóng)民群眾，屬于共同的財(cái)務(wù)，所以要發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性，調(diào)動(dòng)他們參與民主財(cái)務(wù)管理的熱情。一方面要注重國(guó)家相關(guān)政策的宣傳，通過新媒體等進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣貫，提高廣大村民的思想認(rèn)識(shí)和重視程度;另一方面要加強(qiáng)民主決策管理。針對(duì)農(nóng)村中固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處置和配置等方面以及土地租賃、道路和橋梁建設(shè)以及利益分配、財(cái)務(wù)預(yù)算決算等各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開和民主管理的原則，通過訪談、征集民意和投票等不同的方式科學(xué)決策，避免獨(dú)斷或者擅自決策等影響或損害廣大農(nóng)民的利益。要設(shè)立專門的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由廣大村民來投票選擇村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員并對(duì)他們的權(quán)利行使等情況進(jìn)行監(jiān)督。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)全面公開，明確應(yīng)當(dāng)公開的具體事項(xiàng)以及公開的范圍和周期等，要征求廣大農(nóng)民的建議并耐心做好解釋，主動(dòng)接受監(jiān)督，獲得村民最大的理解和支持。

第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。要圍繞新形勢(shì)下農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作的新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步在隊(duì)伍建設(shè)方面下工夫。著重打造一批高素質(zhì)專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，定期組織開展相關(guān)的法規(guī)政策、專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)等方面相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，注重現(xiàn)代化信息技術(shù)的引入，在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)、財(cái)務(wù)核算自動(dòng)化分析以及財(cái)務(wù)預(yù)算決策網(wǎng)絡(luò)化管理等方面不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的信息意識(shí)和道德素養(yǎng)，從而引導(dǎo)他們科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與分析，提高財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理成效。

4 結(jié)論

總之，農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度的建立和實(shí)施是保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)科學(xué)使用的重要支撐，只有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)一步加強(qiáng)制度的優(yōu)化完善，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展成效。

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