行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題與對策研究

梅朝春

摘 要 全面實施預算績效管理是黨中央、國務院為實現國家治理體系和治理能力現代化總體目標，根據新制度特征和社會發(fā)展的特點對深化預算績效管理提出的新要求。行政事業(yè)單位作為政府職能部門，使用國家財政性資金為社會提供公共建設與服務。預算績效管理是一項從制度上提升行政事業(yè)單位管理水平的核心工作，有助于優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務質量和效率。本文結合實際工作，針對行政事業(yè)單位預算績效管理中的問題提出改善對策，以期推動行政事業(yè)單位完善預算績效管理，促進社會經濟發(fā)展。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 預算績效管理 問題 對策

一、引言

行政事業(yè)單位肩負著有效配置公共資源，滿足公眾多元化需求的任務，要用有限的資金辦成有效果的事，必須做到“花錢必問效，無效必問責”。因此，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系具有重要的現實意義。

二、加強預算績效管理對行政事業(yè)單位的重要性

（一）有助于提高預算管理水平，強化政策實施效果

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是注重支出結果、講求支出績效的預算管理新要求。結合新的發(fā)展理念，創(chuàng)新預算管理方式，公共資源配置主要是通過預算程序實現的。預算理念、機制和模式不斷創(chuàng)新，與新公共管理相適應，通過明確指標強調行政事業(yè)單位應遵循“講求績效”的原則，積極組織預算支出績效評價，并公示公開評價結果。好的績效辦法予以利用，需完善的工作流程結合工作實際加以完善。推動預算績效管理在實施中不斷發(fā)展和深化，最終使行政事業(yè)單位資金產生最大效益。預算績效管理的積極推進，與社會發(fā)展的需要，與國家相關法律法規(guī)的推行形成高度統一。

（二）新公共管理改革的需要

推進政府改造，建立法治政府和責任政府全面實施預算績效管理，是政府轉型的體現，賦予行政事業(yè)單位更多的管理自主權。各部門以預算資金管理為主線，按照全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的要求，通過實施全面預算績效管理，切實增強政府對人民期盼美好生活，期昐更加優(yōu)質的公共產品和公共服務的回應性和有效性，通過客觀公正公開的績效評價結果，促進政府發(fā)展動力和公信力。

（三）有助于建立廉政的干部隊伍

按照責任追究原則和信息公開的管理體制，發(fā)揮公共支出安全的約束作用。強調各部門的預算支出責任和財政監(jiān)督責任，夯實績效問責，對無績效和低績效的單位進行責任追究。公共預算詳細計劃、各項財政資金使用必須得到相關機構審核批準，并接受公眾監(jiān)督，與實際工作聯系起來;從制度上約束工作人員的各種行為，在規(guī)范制度下開展工作，避免出現腐敗問題。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題

（一）績效管理理念和能力不夠

1.問責機制建立不健全，責任意識不強。行政事業(yè)單位的收入大部分來源于財政撥款，沒有競爭壓力，認為只要把資金用在工作上，沒有違規(guī)就行，至于用得怎么樣，輕重緩急、長期可持續(xù)效益怎樣，與自己無關。對預算績效管理的認識停留在概念上，缺乏對新預算法的正確認識。一些部門依然采用的是傳統的預算資金管理制度，沒有將全面預算管理理念嵌入預算支出全過程中，多數部門偏重于爭取資源，疏于績效管理主體責任意識?？冃Ч芾砉ぷ骰就Ａ粼谪斦鲗栃щA段，沒有成為各部門的自覺行為。

2.預算績效管理是一項綜合性的財政管理工作。企業(yè)要充分發(fā)揮監(jiān)督合力，將績效管理與審計、財政監(jiān)督有機結合起來，增強績效管理責任，實施績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制?；鶎硬块T單位對國家相關政策法規(guī)了解不夠，信息技術落后，僅憑一些不成熟不規(guī)范的經驗開展工作，無法根據需要制定出適合本單位的績效評價指標，或制定出的指標難以實現量化細化。同時，基層行政事業(yè)單位預算績效管理的主體意識不強，預算績效的評價和結果未在管理運用上真正起作用，也造成了不注重預算績效管理的局面。此外，行政事業(yè)單位預算績效管理的相關制度不夠完善，缺乏剛性約束力，導致工作流于形式，成效當然不明顯。

（二）預算績效評價體系與單位管理制度融合不夠

預算績效評價體系運行過程中，需要從業(yè)務規(guī)范、制度辦法、管理流程和標準深度融合。但是目前，各單位績效管理機構設置和職能配置分離，在管理過程中難度很大。行政事業(yè)單位沒有結合本單位實際制定有效的預算績效評價制度體系，考核目標與考核標準、責任主體沒有很好的對接，績效考核制度形同虛設，導致各部門參與預算績效考核的積極性不夠。這正是目前績效評價形式多、實效小的原因所在。

（三）預算績效管理報告利用效果有待提升

實施預算績效管理應遵循“講求實效”的原則并對績效目標管理、績效評價實施、結果應用等作具體分析，對其信息進行分析利用。預算績效管理報告就是預算績效管理的一種真實反映。而現實中報告僅僅作為預算績效管理的一種反映，沒有利用其影響價值，沒有解決和探討報告中反映出來的問題，沒有構建全方位預算績效管理格局和建立全過程預算績效管理鏈條。大多數行政事業(yè)單位績效評價的結果在干部的考核任用、懲罰激勵方面沒有結合起來，致使行政事業(yè)單位的預算績效管理難以推動。

四、影響行政事業(yè)單位預算績效管理運行的原因分析

（一）績效管理原則和標準執(zhí)行不力

預算績效管理進程中，預算編制標準不符合預算法和國家相關法律法規(guī)的要求，對預算收支增減原因的分析不明確、不真實，存在敷衍現象?？冃Ч芾順藴实拇_立以及預算管理標準是否做到精細化，是否科學與可行等，沒有與預算要求的合法性、真實性、科學性、重點性、透明性以及績效性原則對比?，F階段，受限于預算績效管理標準體系和績效管理責任約束機制不健全，執(zhí)行力和效果就無法實現。

（二）預算指標制定剛性不足

預算績效管理為行政事業(yè)單位管控資金收支情況提供執(zhí)行標準，為行政單位的資金使用指定明確的目標和方向。但在實際制定預算績效指標時，有較多變動因素，比如市場經濟環(huán)境發(fā)生變化、公共服務的需求變化等，使單位制定的指標只能兼顧正常支出需要，而較難兼顧全面性、科學性、合理性以及持續(xù)性，因此難以及時全面監(jiān)管資金的運作情況。

（三）評價目標缺少主觀導向性

在滿足中央考核要求的基礎上，各單位可根據每年的重點工作實施動態(tài)的管理，以更好地發(fā)揮導向作用。在實際工作中，行政事業(yè)單位可能發(fā)現了績效評價的問題，比如績效目標不準確、考核標準不科學等，往往采取應付的態(tài)度。評價沒有結合單位實際和日常工作實績，導致評價結果對工作產生的指導意義不大?？冃Ч芾砹饔谛问剑蝗婀_或者公開不透明，對財政資金的預期產出和效果不能作出清晰的說明。

五、落實行政事業(yè)單位預算績效管理的對策建議

（一）強化績效管理理念和責任約束

1.強化預算管理的全過程管控。一是對重大政策、重大項目開展事前評估。對重點投入的項目的經濟性、績效性進行專業(yè)評估，有必要性時請第三方專家參與評估。二是強化績效目標管理，提高績效目標編制質量，完善重點民生政策和重大專項績效常態(tài)考核機制，加強結果的應用。三是做好績效運行監(jiān)控和評價，發(fā)現問題及時采取措施，通過自評和重點評價常態(tài)機制，確保目標按期高質量地完成，并加強評價結果的應用。

2.加強對行政事業(yè)單位領導及業(yè)務人員的專業(yè)培訓。行政事業(yè)單位積極采用電視視頻會、專業(yè)技能培訓和自學的形式對相關人員進行績效意識學習，幫助相關人員轉變管理理念，促使其高度認識到國家最新預算法與最新政策法規(guī)，從而提升預算管理的效率。同時明確績效管理責任，特別是各部門各單位的預算績效主體責任。強化“誰使用，誰負責”的剛性約束，建立績效結果與預算安排的責任機制;加強績效監(jiān)督問責，鼓勵高績效行為，并推動預算績效信息公開。

（二）加強預算績效管理制度體系建設

1.完善預算績效管理辦法、工作流程和實施細則。科學的考核制度和流程會使行政事業(yè)單位預算績效管理效率大幅度提高，也能規(guī)范和促進行政事業(yè)單位發(fā)展。要加大預算績效考核管理力度，一定要保證制度具有針對性、實用性和可操作性。

2.健全績效考核指標和標準體系，實施細化量化、科學合理、共建共享。用不同的多角度考核辦法進行考核，對單位工作人員進行全方位的考核。建立一套有層次、有標準的考核制度，將預算績效考核辦法嵌入行政事業(yè)單位日常管理中，對比較懶散、做事不積極，需要我們來加強日?？己?，進行必要的獎懲，并與職務晉升結合，發(fā)揮績效管理的作用。根據各單位實際可建立專家咨詢機制，確?？冃гu價結果的客觀性和準確性。

（三）推動預算績效管理報告多角度利用

1.行政事業(yè)單位應當運用現代信息技術方法加強對本單位預算績效報告的使用，分析預算管理報告中反映的信息，及時發(fā)現預算績效管理工作中存在的問題。精細分析報告同實際間的差異產生原因，促進行政事業(yè)單位資金資源的合理化配置，完善監(jiān)督措施，確保預算績效管理制度有效實施。

2.更加全面具體地公開預算績效報告。接受社會監(jiān)督，增強預算績效信息的可利用性和比照性，建設預算績效管理信息系統，以現有績效報告信息為基礎。建立信息自動化、監(jiān)測與評分管理流程，建立事前績效目標設定、事中績效監(jiān)控、事后績效自評和評價、績效結果應用的管理全過程。將財政績效管理和外部中介等有關的績效信息聯系起來，實現績效報告信息的利用與共享。

3.增強自評信息的可信性，實行在績效評價面前人人平等的原則，推行第三方中介機構參與績效評價工作的指導和監(jiān)督。同時發(fā)揮審計機關的法定職責，切實按照全面實施績效管理戰(zhàn)略部署的需要，增強預算績效信息可靠性。

六、結語

行政事業(yè)單位應積極推行全面預算績效理念和治理能力現代化，以改進預算管理，控制節(jié)約成本，提高公共服務質量和公共服務水平為目的，以期對社會服務的效率以及效果產生非常積極的影響。我們需要立足本崗、共同努力，把這項工作落實到地。

（作者單位為黃岡市蘄春縣橫車鎮(zhèn)財政所）

參考文獻

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