高原地區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)的探索與思考

劉 森,馬 江,劉 杉

(1.林芝市水利局，西藏 林芝 860000;2.西藏自治區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心，西藏 拉薩 850000;3.西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局，西藏 拉薩 850000)

1 概述

高原山區(qū)，水汽受制于本區(qū)高空環(huán)流形式以及地理位置、地形地勢(shì)條件影響，降水量在時(shí)間和空間分布上極不均勻，山洪災(zāi)害頻發(fā)。山洪災(zāi)害防治非工程措施是一項(xiàng)較為復(fù)雜的災(zāi)害防治措施，非工程措施的主要建設(shè)項(xiàng)目包括山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域界定、臨界雨水量、災(zāi)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)構(gòu)建、水位預(yù)警指標(biāo)制定等，工作的開展涉及到水利、自然資源、氣象、水文等多個(gè)部門，高原山區(qū)，地廣人稀，站點(diǎn)建設(shè)分布點(diǎn)多面廣，運(yùn)行維護(hù)工作尤為艱巨。

2 高原災(zāi)害及其非工程措施

2.1 引發(fā)山洪災(zāi)害的主要類型

2.1.1滑坡

滑坡是指斜坡上的土或巖體，受自然或人為活動(dòng)等因素影響，在重力作用下整體或者分散地順坡向下滑動(dòng)的自然現(xiàn)象。2018年10月，昌都市江達(dá)縣波羅鄉(xiāng)白格村境內(nèi)，金沙江右岸發(fā)生山體滑坡，滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖。

2.1.2泥石流

泥石流易在山區(qū)或者其他溝谷深壑、地形險(xiǎn)峻的地區(qū)發(fā)生。2018年10月，雅魯藏布江畔米林派鎮(zhèn)加拉堰塞湖由于色東浦溝發(fā)生冰川崩塌，夾帶冰磧物，形成泥石流，堵塞雅魯藏布江主河道，形成堰塞湖，給周邊縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊造成重大損失。加拉堰塞湖簡(jiǎn)介：雅魯藏布江左岸支溝——色東浦溝發(fā)生冰川崩塌，夾帶冰磧物，形成泥石流，堵塞雅魯藏布江主河道，造成河道完全斷流，形成堰塞湖，堰塞體堆積物物質(zhì)組成為砂礫石夾碎石土，估計(jì)體積約4 000～6 000萬(wàn)m3，堰塞湖估算最大庫(kù)容6.05億m3。如圖1所示，雅魯藏布江左岸發(fā)生泥石流，阻塞雅江主流形成堰塞湖。如圖2所示，雅魯藏布江右岸自然潰泄，危機(jī)逐漸解除，估計(jì)自然潰泄最大瞬時(shí)流量約32 000 m3/s。

圖1 堰塞體影像示意

2.1.3其他類型山洪災(zāi)害

其他類型山洪災(zāi)害包括暴雨引起山區(qū)溪河洪水迅速上漲形成的溪河洪水等。

2.2 非工程措施

2.2.1非工程措施的構(gòu)成

非工程措施由自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警設(shè)施設(shè)備3部分組成。自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括：自動(dòng)雨量站、自動(dòng)水位站、視頻(圖像)監(jiān)測(cè)站等站點(diǎn)設(shè)備；監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)包括：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器及附屬設(shè)備、預(yù)警信息發(fā)布設(shè)備、軟件系統(tǒng)、會(huì)商系統(tǒng)、專線網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議室等；預(yù)警設(shè)施設(shè)備包括：無(wú)線預(yù)警廣播系統(tǒng)、簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器、簡(jiǎn)易水位報(bào)警器等其他預(yù)警設(shè)施設(shè)備[1-2]。

2.2.2非工程措施的運(yùn)行方式

自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)收集水雨情信息，并通過(guò)專屬網(wǎng)絡(luò)一報(bào)雙發(fā)，發(fā)送至縣級(jí)和自治區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)通過(guò)對(duì)收集的水雨情信息進(jìn)行分析，供專家、領(lǐng)導(dǎo)決策，并作出相應(yīng)工作安排；預(yù)警設(shè)施設(shè)備在水雨情信息達(dá)到警戒值后通過(guò)系統(tǒng)或?qū)Ｂ毦S護(hù)人員發(fā)布相應(yīng)警報(bào)，提醒所在區(qū)域群眾采取相應(yīng)避險(xiǎn)措施，流程如圖3所示。山洪預(yù)警系統(tǒng)涉及自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村等多個(gè)層面多個(gè)單位管理，1個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，都有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能及時(shí)上報(bào)傳輸，運(yùn)維工作十分復(fù)雜。

圖3 山洪預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意

2.3 林芝市非工程措施現(xiàn)狀

2.3.1工程總體情況

截止2019年4月，林芝市7縣(區(qū))累計(jì)建成縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)7個(gè)，自動(dòng)雨量站98個(gè)，自動(dòng)水位站63個(gè)，共享氣象站點(diǎn)13個(gè)，無(wú)線預(yù)警廣播535套，簡(jiǎn)易雨量站439個(gè)。2019年8月水利部通報(bào)，全國(guó)向國(guó)家平臺(tái)報(bào)送信息的山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)總體到報(bào)率為71.5%，根據(jù)西藏自治區(qū)水利廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，林芝市的山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)平臺(tái)報(bào)送信息總體到報(bào)率為11.3%，低于全國(guó)平均水平。

2.3.2工程現(xiàn)狀

目前，林芝市山洪災(zāi)害非工程措施大部分站點(diǎn)為帶病運(yùn)行，自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)大部分站點(diǎn)未上報(bào)數(shù)據(jù)?；厩闆r如下：

1)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備由于缺少專職維護(hù)人員，專職維護(hù)人員技術(shù)能力不足，人為、牲畜破壞等原因，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞多為：部分自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站、氣溫站等站點(diǎn)中用于發(fā)送信息的SIM卡欠費(fèi)，蓄電池、太陽(yáng)能板等損壞丟失嚴(yán)重，部分站點(diǎn)雨量筒中雨量計(jì)無(wú)濾網(wǎng)，部分自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)DTU損壞，部分站點(diǎn)RTU傳感器由于原施工單位退出市場(chǎng)現(xiàn)無(wú)法繼續(xù)使用等。

2)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)基本可以正常使用，但由于電力故障、系統(tǒng)更新和平臺(tái)遷移等原因，部分站點(diǎn)造成臨時(shí)性障礙。

3)預(yù)警設(shè)施設(shè)備由于重視度不夠，保管不善造成一定程度的損壞多為：高音喇叭丟失；簡(jiǎn)易雨量站傳感器損壞；簡(jiǎn)易水位站等蓄電池?fù)p壞；手搖報(bào)警器、銅鑼等丟失。

2.4 工程運(yùn)維存在問(wèn)題剖析

2.4.1資金原因

我市2019年共計(jì)落實(shí)本級(jí)財(cái)政山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用59萬(wàn)元，其中：固定網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用每年28.6萬(wàn)元(市級(jí)每年7.6萬(wàn)元，7縣(區(qū))每縣每年3萬(wàn)元)；全市設(shè)備內(nèi)電話卡，固定月租費(fèi)用每年共計(jì)約8.5萬(wàn)元；用于非工程措施維護(hù)費(fèi)用約21.9萬(wàn)元，均攤至每個(gè)站點(diǎn)約190元/a。林芝市地廣人稀，站點(diǎn)維護(hù)費(fèi)用大大限制了站點(diǎn)的維護(hù)[3]。

2.4.2人員原因

至目前，我市各級(jí)水利局在防汛抗旱(水旱災(zāi)害防御)工作方面沒(méi)有專職工作人員，均為兼職人員，且人員流動(dòng)性很大，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)非工程措施運(yùn)行維護(hù)工作指導(dǎo)的局限性很大。一旦非工程措施出現(xiàn)問(wèn)題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)維護(hù)，導(dǎo)致小問(wèn)題擴(kuò)大化，最終導(dǎo)致部分站點(diǎn)癱瘓。

2.4.3技術(shù)原因

目前，在西藏市場(chǎng)仍然進(jìn)行非工程措施運(yùn)行維護(hù)的單位只有3家，由于西藏自治區(qū)地域遼闊，3家單位專業(yè)人員不能滿足西藏市場(chǎng)要求。進(jìn)入林芝市的運(yùn)維單位更是寥寥無(wú)幾，技術(shù)力量不足的問(wèn)題更為突顯，在第三方專業(yè)技術(shù)支撐方面大大掣肘了林芝市山洪災(zāi)害非工程措施的運(yùn)維工作。

受資金、人員、技術(shù)等限制，目前大部分各縣(區(qū))山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)方式為第三方指導(dǎo)按部就班自行維護(hù)，工程運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)狀不理想，少部分縣采用第三方指導(dǎo)采用4個(gè)結(jié)合運(yùn)維工作法自行維護(hù)，數(shù)據(jù)上報(bào)率穩(wěn)步提升。

3 非工程措施運(yùn)維思路

3.1 運(yùn)行維護(hù)的基本原則

明確主體責(zé)任和屬地原則，市政府統(tǒng)籌全局，屬地政府具體落實(shí)推動(dòng)山洪災(zāi)害非工程措施運(yùn)行維護(hù)。制定符合本地區(qū)的維護(hù)制度，多方爭(zhēng)取資金，以水利科技為技術(shù)支撐，聚焦數(shù)據(jù)上報(bào)為最主要工作，通過(guò)數(shù)據(jù)上報(bào)率的提升最為檢查檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新運(yùn)維模式，真抓實(shí)干，切實(shí)發(fā)揮群測(cè)群防的作用。

3.2 運(yùn)行維護(hù)重點(diǎn)工作的探討

3.2.1結(jié)合制度進(jìn)行管理

根據(jù)水利部印發(fā)的《山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)指南》、《山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理要求》和工程運(yùn)行8 a的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警設(shè)施設(shè)備容易損壞和發(fā)生故障的重點(diǎn)部位、零件、區(qū)域等結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的管理制度，并讓制度成具有約束性的紅線，主要明確縣縣水利局、鄉(xiāng)政(鎮(zhèn))府在非工程措施方面職責(zé)、明確專人負(fù)責(zé)、明確站點(diǎn)所在地行政村村“兩委”職責(zé)、明確山洪災(zāi)害巡查員生態(tài)崗位職責(zé)、明確運(yùn)維單位相關(guān)職責(zé)、明確運(yùn)維方式方法、明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法、明確處罰方式方法等。

3.2.2結(jié)合水雨情信息補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)站點(diǎn)

高原山區(qū)地廣人稀，降雨分布不均，區(qū)域氣候差異較大，大部分行政村缺少可靠的歷史水雨情信息，經(jīng)計(jì)算推求出的降水量和水文數(shù)據(jù)偏差較大，水雨情警戒值數(shù)據(jù)分析誤差較大，歷史山洪災(zāi)害數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏。針對(duì)以上情況，充分考慮實(shí)際，結(jié)合自然資源、氣象、水文等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入群眾了解山洪易發(fā)區(qū)域，總結(jié)山洪災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)基本特點(diǎn)和山洪災(zāi)害非工程措施8 a的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查，補(bǔ)充完善山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)重新設(shè)置警戒值等，在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充完善山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖[5]。

3.2.3結(jié)合“家底”對(duì)癥下藥

全面總結(jié)工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)和工程發(fā)揮效益相關(guān)情況，對(duì)站高危損壞區(qū)域進(jìn)行全面排查，提高工程運(yùn)維的精準(zhǔn)性、機(jī)動(dòng)性和可靠性，對(duì)癥下藥進(jìn)行運(yùn)維。例如：

SIM卡欠費(fèi)情況，與當(dāng)?shù)仉娦挪块T溝通簽訂不停機(jī)協(xié)議或綁定專有賬戶定時(shí)扣費(fèi)，保證SIM卡不欠費(fèi)，保證數(shù)據(jù)接收、發(fā)送的可靠性。

蓄電池、太陽(yáng)能板等損壞丟失嚴(yán)重情況，針對(duì)站點(diǎn)建立臺(tái)賬，登記蓄電池、太陽(yáng)能板信息，指定專人巡查，定時(shí)清理太陽(yáng)能板周圍雜物，定期對(duì)蓄電池、太陽(yáng)能板進(jìn)行性能測(cè)試，針對(duì)測(cè)試結(jié)果及時(shí)更換蓄電池、太陽(yáng)能板，保證系統(tǒng)供電的可靠性。

雨量筒中雨量計(jì)無(wú)濾網(wǎng)等情況，結(jié)合專人巡查制度，根據(jù)工作安排定時(shí)對(duì)所有站點(diǎn)進(jìn)行檢查，保證站點(diǎn)設(shè)備零件的完整性。

站點(diǎn)DTU損壞、RTU傳感器無(wú)法繼續(xù)使用等情況，每日定時(shí)檢查數(shù)據(jù)上報(bào)情況，并結(jié)合水文、氣象等相關(guān)部門數(shù)據(jù)驗(yàn)證，如連續(xù)3 d數(shù)據(jù)差異較大，立即對(duì)目標(biāo)站點(diǎn)進(jìn)行排查，同時(shí)定期對(duì)所有站點(diǎn)DTU、RTU進(jìn)行全面檢測(cè)，以保證數(shù)據(jù)收集的可靠性。

預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)臨時(shí)發(fā)生臨時(shí)障礙等情況，加強(qiáng)專業(yè)性指導(dǎo)，結(jié)合山洪災(zāi)害非工程措施培訓(xùn)演練情況，加入系統(tǒng)操作培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)；加大與上級(jí)業(yè)務(wù)部門和電信部門的溝通協(xié)作，確保平臺(tái)的正常使用和網(wǎng)絡(luò)的暢通，以保證預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)使用的可靠性。

高音喇叭、手搖報(bào)警器、銅鑼等丟失等情況，責(zé)任到人，交到村委會(huì)時(shí)當(dāng)面清點(diǎn)，做好記錄，并結(jié)合生態(tài)崗位指定專人對(duì)預(yù)警設(shè)施設(shè)備定時(shí)進(jìn)行檢查，并做好臺(tái)賬登記工作，以保證預(yù)警設(shè)施設(shè)備的完整性。

3.2.4結(jié)合實(shí)際開展山洪應(yīng)急演練，加大宣傳力度

對(duì)于山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，每年進(jìn)行1～2次山洪災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)、演練，培訓(xùn)內(nèi)容盡可能全面有深度，力求實(shí)效；演練內(nèi)容盡可能簡(jiǎn)單，涉及到的相關(guān)單位職責(zé)分工要進(jìn)一步明確，盡可能在演練時(shí)沒(méi)有交叉職責(zé)。進(jìn)一步加大宣傳周期和宣傳面，要緊密結(jié)合“世界水日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行宣傳，同時(shí)加大對(duì)在校生的宣傳，讓學(xué)生影響家庭，家庭影響社會(huì)。

3.2.5“4個(gè)結(jié)合”運(yùn)維工作法分析

運(yùn)用“4個(gè)結(jié)合”運(yùn)維工作法，通過(guò)建立相關(guān)制度，可以進(jìn)一步減少人為對(duì)非工程措施發(fā)生的破壞，通過(guò)獎(jiǎng)懲措施可以大大提升群眾對(duì)非工程措施關(guān)注和愛(ài)護(hù)的積極性；通過(guò)補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可以及時(shí)補(bǔ)充完善我市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，減少人員在高危區(qū)的活動(dòng)，大大避免不必要損失；通過(guò)摸清家底，對(duì)癥下藥，可以進(jìn)一步節(jié)約資金，提高資金的使用率，提高設(shè)備的數(shù)據(jù)上報(bào)率；通過(guò)宣傳演練，可以進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的避險(xiǎn)能力，關(guān)鍵時(shí)刻可以大大減少損失。“4個(gè)結(jié)合”運(yùn)維工作法，對(duì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，且前期需要啟動(dòng)資金較多，大部分縣(區(qū))在人員的專業(yè)素質(zhì)和資金方面預(yù)算等方面不能滿足四個(gè)結(jié)合運(yùn)維工作法的實(shí)施，因此四個(gè)結(jié)合運(yùn)維工作法只能在局部條件成熟的縣(區(qū))進(jìn)行試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)由政府層面統(tǒng)一進(jìn)行人員培訓(xùn)和資金預(yù)算，進(jìn)而全面推廣。

3.3 運(yùn)行維護(hù)資金保障

進(jìn)一步提高資金的利用率，以縣為單位，村為基點(diǎn)，在做好全面排查工作的同時(shí)針對(duì)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理布站，制定合理的轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案。吸取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力與財(cái)政部門溝通，爭(zhēng)取運(yùn)維資金，提高站點(diǎn)數(shù)據(jù)可靠性和上報(bào)率，確保工程發(fā)揮效益，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.4 統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)部門溝通

山洪災(zāi)害防治工作，涉及到水利、財(cái)政、應(yīng)急管理、自然資源、氣象、水文等部門，需要采集的數(shù)據(jù)較多，數(shù)據(jù)的對(duì)比、分析等較為嚴(yán)格，需要各部門通力配合。要時(shí)刻加強(qiáng)各部門之間的溝通、探討，不斷交流達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)山洪災(zāi)害防治工作[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

部分縣采用了“4個(gè)結(jié)合”工作法，有效提升了設(shè)備運(yùn)維現(xiàn)狀數(shù)據(jù)上報(bào)站點(diǎn)個(gè)數(shù)，提高了數(shù)據(jù)上報(bào)率(監(jiān)測(cè)站點(diǎn)上報(bào)個(gè)數(shù)由10個(gè)增至15個(gè)，數(shù)據(jù)上報(bào)率由50%增至75%)，切實(shí)增強(qiáng)了山洪災(zāi)害非工程措施在實(shí)際中的應(yīng)用。在高原山區(qū)，山洪防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，持續(xù)做好山洪災(zāi)害非工程措施的運(yùn)維工作，以點(diǎn)帶面全面掌握所屬區(qū)域的水文特征，完善各類方案預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)癥下藥，補(bǔ)充監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提高工程利用效率，做好工程的運(yùn)維工作，保證數(shù)據(jù)的可靠性和數(shù)據(jù)上報(bào)率，十分必要且意義重大。