世界遺產(chǎn)申報視野下的塞爾維亞遺產(chǎn)治理

高晨翔　溫大嚴(yán)　吳婷

摘要：中國和塞爾維亞在巴契文化景觀①申報世界遺產(chǎn)方面開展的合作交流，是中國首次參與歐洲國家的世界遺產(chǎn)申報項目，該項目也是我們了解塞爾維亞文化遺產(chǎn)工作的重要窗口。巴契申遺展示了塞爾維亞在世界遺產(chǎn)申報環(huán)節(jié)的關(guān)注點和策略模式，與我國申遺“廣泛培育，優(yōu)中選優(yōu)”的思路不同，塞爾維亞的申遺行為具有明顯的政治導(dǎo)向，屬于非典型性申遺。一方面，巴契地區(qū)歷史悠久，民族和文化多元，與我國國情有相似之處，其申報模式可為我國遺產(chǎn)申報提供參考;另一方面，了解塞爾維亞這種非常規(guī)的申遺布局，對我們認(rèn)知和理解其他國家的類似申遺行動有一定助益。探究其申遺背后的核心訴求，將為中塞兩國在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的后續(xù)合作，乃至中國與東歐其他“一帶一路”沿線國家的合作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)申報;塞爾維亞;巴契文化景觀;中塞雙邊關(guān)系;一帶一路倡議

引言

南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國是較早與中國建立外交關(guān)系的國家之一②，在世紀(jì)之交的十幾年中，東歐格局幾經(jīng)變化，但作為前南斯拉夫主體繼承者的塞爾維亞共和國長期與中國保持良好的外交關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)和文化領(lǐng)域開展了一系列合作。2016年，中塞兩國元首共同簽署《中華人民共和國和塞爾維亞共和國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，將中塞雙邊關(guān)系推向新的高度[1]2017年5月，兩國簽署《中華人民共和國國家文物局與塞爾維亞文化與媒體部關(guān)于促進(jìn)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流與合作的諒解備忘錄》，其中專門提及在世界遺產(chǎn)申報與管理方面開展合作交流，合作圍繞塞爾維亞伏伊伏丁那省的巴契地區(qū)展開，由中國文化遺產(chǎn)研究院和伏伊伏丁那省文化遺產(chǎn)研究院執(zhí)行。這是中國首次參與歐洲國家的世界遺產(chǎn)申報項目，該項目也是我們了解塞爾維亞文化遺產(chǎn)工作的重要窗口。一方面，巴契地區(qū)歷史悠久，民族和文化多元，與我國國情具有相似之處，其申報模式可為我國遺產(chǎn)申報提供參考;另一方面，塞爾維亞巴契申遺項目具有遺產(chǎn)視野之外的深意，了解這種非常規(guī)的申遺布局，將對我們認(rèn)知和理解其他國家的類似申遺行動有一定助益。本文將以巴契申遺為例，剖析塞爾維亞在世界遺產(chǎn)申報環(huán)節(jié)的關(guān)注點和策略模式，探究其申遺背后的核心訴求，以期為中塞文博領(lǐng)域的后續(xù)合作，乃至中國與東歐其他“一帶一路”沿線國家的合作提供借鑒。受篇幅所限，本文僅探討世界文化遺產(chǎn)。

一、塞爾維亞參與世界遺產(chǎn)申報的歷程

塞爾維亞是較早加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《世界遺產(chǎn)公約》）的國家之一③，早在南斯拉夫聯(lián)邦時期便已有文化遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，但后期因戰(zhàn)爭和政治動蕩，相關(guān)工作一度陷入停滯。在2001年以南斯拉夫聯(lián)盟共和國（后又分裂為塞爾維亞和黑山）的身份重新加入《世界遺產(chǎn)公約》后，塞爾維亞選擇能夠證明其宗教正統(tǒng)和悠久歷史的兩項遺產(chǎn)進(jìn)行申報。隨后，又是長時間的申報真空期，除去2016年與周邊國家的一項聯(lián)合申報項目，截至2019年，塞爾維亞已連續(xù)12年未提交新的文化遺產(chǎn)申遺項目。

（一）初創(chuàng)階段（1979-1989）：南斯拉夫時期體現(xiàn)強(qiáng)盛國力的遺產(chǎn)申報

“二戰(zhàn)”后鐵托領(lǐng)導(dǎo)下的南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國施行各族均等政策，減少了歷史上長期以來因民族沖突造成的內(nèi)耗，加上一系列行之有效的經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)歷了約30年的較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，至加入《世界遺產(chǎn)公約》后的1970年代末，人均國民收入已達(dá)到3000美元，接近發(fā)達(dá)國家水平[2]。彼時，大國間的較量從傳統(tǒng)的軍事和政治領(lǐng)域向更多維度延展，以締約國為主體的世界遺產(chǎn)委員會成為新的角力場④，而雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為文化行為奠定了堅實基礎(chǔ)。這一時期，南斯拉夫共有5個文化遺產(chǎn)項目登錄《世界遺產(chǎn)名錄》，意在展示其作為東西方文明節(jié)點、重要宗教中心、歷史悠久的文化中心的突出作用和輝煌燦爛的文明。其中斯塔里斯和索潑查尼修道院（StariRas and Sopodani）與斯圖德尼察修道院（StudenicaMonastery）兩項遺產(chǎn)位于今塞爾維亞境內(nèi)（見表1）。

對比其他國家在此期間登錄的世界文化遺產(chǎn)，綜合國力首屈一指的美國占7項，傳統(tǒng)遺產(chǎn)大國法國15項、意大利6項、中國6項⑤。

（二）停滯階段（1990-2001）：被戰(zhàn)爭和政權(quán)更迭打斷的文物工作

一派祥和的外表下卻蘊(yùn)藏著危機(jī)。進(jìn)入1980年代后，南斯拉夫逐漸深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，隨之而來的是通貨膨脹、失業(yè)率上升、人民生活水平下降和財政赤字的陡增。在1986年斯圖德尼察修道院申遺成功次年，南斯拉夫的通貨膨脹率陡增至170%并愈發(fā)不可收拾[3]，再無暇顧及新的遺產(chǎn)項目申報。

經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)民眾不滿，經(jīng)濟(jì)較好的成員國不愿再為聯(lián)邦赤字埋單，伴隨而來的是民族主義抬頭，大塞爾維亞主義在塞族人中間重新盛行，而其他族裔則認(rèn)為鐵托的均等政策是對本民族特色的抹殺，開始表達(dá)獨立意愿。

自1990年起，斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓（今稱“北馬其頓”）、波黑相繼發(fā)起全民公投，脫離南斯拉夫并宣布獨立。文物工作也深受政治時局影響。

直到2001年9月11日，塞爾維亞才宣告繼承前南斯拉夫在《世界遺產(chǎn)公約》的相關(guān)權(quán)利和義務(wù);而此前，克羅地亞（1992年7月6日）、波黑（1993年7月12日）、馬其頓（1997年4月30日）均已先后宣告繼承事宜[4]。

（三）應(yīng)激階段（2002-2007）：宣誓歷史傳統(tǒng)和宗教正統(tǒng)的遺產(chǎn)申報

經(jīng)歷了國家分裂和戰(zhàn)爭后，作為民族國家存在的塞爾維亞必須遏制其他民族對其進(jìn)一步蠶食和分裂的勢頭，科索沃成為矛盾的焦點?？扑魑质菤v史上塞爾維亞王國的故都、塞爾維亞東正教教會重要屬地[5]，在文化和宗教層面具有重要意義。科索沃獨立無異于斬斷塞爾維亞的文化根基，這是塞爾維亞所不能容忍的。

2003年，塞爾維亞向聯(lián)合國教科文組織遞交援助申請，希望獲得9000美元的經(jīng)費用于科索沃地區(qū)德卡尼修道院（Decani Monastery）的申遺工作[6]。盡管這一請求未獲批準(zhǔn)，同時國內(nèi)財政也捉襟見肘，塞爾維亞仍持續(xù)推動該項目申遺（2004年德卡尼修道院成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，又于2006年以“科索沃中世紀(jì)古跡”的名義獲得擴(kuò)展），可見該項目對于塞爾維亞意義之重大?？扑魑种惺兰o(jì)古跡的申遺，標(biāo)志著塞方對科索沃主權(quán)和塞爾維亞正教宗教正統(tǒng)的宣誓。

2007年，塞爾維亞又趁熱打鐵，將賈姆濟(jì)格勒一羅慕利亞納的加萊里烏斯宮（Gamzigrad-Romuliana，Palace of Galerius）申報列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這是一處建于羅馬帝國末期的堡壘式宮殿建筑群，該項目的列入一方面是向國際社會宣稱塞爾維亞悠久的文明和歷史，另一方面也是向西歐主流“希臘一羅馬”文明史觀靠攏，以便獲得西歐的文化認(rèn)同和更進(jìn)一步的國際支持，為“加入歐盟”這一塞爾維亞關(guān)切的重要議題增加籌碼。

（四）培育階段（2008-2019）：根據(jù)本國需要開展的新申報項目培育

自2008年以來，塞爾維亞未再有新的主動申報項目登錄《世界遺產(chǎn)名錄》，僅在2016年參與斯特茨中世紀(jì)墓地（Ste6ci Medieval Tombstone Graveyards）跨國聯(lián)合申遺。在此期間，塞爾維亞著力培育預(yù)備名單項目，新增或更新預(yù)備名單中6項文化遺產(chǎn)，其中包括線性遺產(chǎn)和文化景觀遺產(chǎn)的培育，同時積極參與跨國系列申報，向國際學(xué)界展示塞爾維亞在遺產(chǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)性和包容性。

巴契文化景觀是塞爾維亞世界遺產(chǎn)預(yù)備名單中培育較為成熟的項目。該遺產(chǎn)地位于中央政府管理相對薄弱的自治省，同時也是邊境地區(qū)，區(qū)域內(nèi)多民族聚居、多文化共存，塞爾維亞選擇該項目籌備申報，體現(xiàn)了其遺產(chǎn)視野之外的考量，具有典型的時代和地域特征。相比于此前倉促上馬的項目，巴契申遺項目經(jīng)歷了較長時間的培育，由伏伊伏丁那文化遺產(chǎn)研究院開展了大量保護(hù)、修繕和展示闡釋工作，最能體現(xiàn)出當(dāng)下塞爾維亞對于遺產(chǎn)申報管理的理解和實踐。

二、新時期塞爾維亞申遺項目培育模式——巴契文化景觀申遺

巴契文化景觀位于塞爾維亞西北部伏伊伏丁那自治省，以巴契鎮(zhèn)為主體，同時囊括周邊其他村鎮(zhèn)和景觀環(huán)境，橫跨巴契（Bac）、巴契卡巴蘭卡（BackaPalanka）和奧扎齊（Odzaci）三個市鎮(zhèn)，擁有城堡（圖1）、教堂（圖2）、史前考古遺址等豐富的文化遺產(chǎn)和廣袤的耕地、森林、河湖濕地景觀。

巴契地區(qū)位于潘諾尼亞平原上，東部有喀爾巴阡山脈，南部和西南部有巴爾干山脈和迪納拉山脈，潘諾尼亞是區(qū)域內(nèi)不可多得的廣袤平原，土壤肥沃適合耕種，河湖眾多水源充足，為人類定居和生產(chǎn)生活提供了便利。巴契地區(qū)從地理上可分為西部多瑙河河漫灘平原和東部莫斯通佳河河谷及沖積平原，多瑙河故道將兩個單元分隔開來，西部地勢較低，多濕地沼澤，多瑙河泛濫時常被淹沒，故建設(shè)有防洪堤、水泵站（圖3）、引水渠等水利設(shè)施;東部地勢相對較高，為自古以來人類定居地區(qū)，形成了眾多聚落（圖4），一條水量相對穩(wěn)定的莫斯通佳河為生活、防御、水運(yùn)提供了必要的基礎(chǔ)。優(yōu)握的地理環(huán)境賦予了巴契地區(qū)田園牧歌式的景觀風(fēng)貌，除大面積小麥種植的農(nóng)業(yè)景觀外，還有森林和濕地自然保護(hù)區(qū)等。

巴契的歷史可追溯到約6000年前的新石器時代，公元4至7世紀(jì)，匈人、斯拉夫人等外來族群遷入，在此逐步形成了多民族環(huán)境，進(jìn)而發(fā)展出多樣的文化。1154年，阿拉伯地理學(xué)家穆罕默德·伊德里西在《魯杰羅之書》中的世界地圖上標(biāo)注了巴契，并將它描述成一個龐大的人類定居地、繁盛的商貿(mào)市鎮(zhèn)和富饒的小麥產(chǎn)區(qū)。歷史上，巴契長期處于邊境地帶，受不同勢力和文明交替控制，歷經(jīng)匈牙利、奧斯曼土耳其、塞爾維亞的統(tǒng)治，其中以匈牙利統(tǒng)治時間最長。為鞏固邊防，匈牙利曾在多瑙河沿線建設(shè)一系列城堡，巴契是多瑙河中下游唯一現(xiàn)存的建設(shè)在左岸的設(shè)防城?！耙粦?zhàn)”奧匈帝國戰(zhàn)敗后，巴契所在的伏伊伏丁那才并人塞爾維亞版圖。

（一）申遺籌備的協(xié)調(diào)機(jī)制

塞爾維亞國家體制轉(zhuǎn)軌后，中央集權(quán)制度放松，國有資源大量進(jìn)入私有領(lǐng)域，行業(yè)資源趨于零散化。目前在塞爾維亞尚無綜合性遺產(chǎn)管理和研究機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)從事世界遺產(chǎn)工作的部門，國家層面對世界遺產(chǎn)工作的關(guān)注和投人有限。塞爾維亞中央遺產(chǎn)研究院與地方遺產(chǎn)研究院間聯(lián)系松散，加之伏伊伏丁那自治省加入塞爾維亞時間較短，國家在巴契申遺前期對該項目的推動意愿較弱，巴契的申遺籌備并非“國家一地方”垂直指導(dǎo)，而是一定程度上由地方自發(fā)開展。

巴契申遺工作由伏伊伏丁那自治省文化遺產(chǎn)研究院主導(dǎo)和協(xié)調(diào)，核心申遺隊伍由該省文化遺產(chǎn)研究院和自然保護(hù)研究院聯(lián)合組成，學(xué)科背景涉及考古、建筑、人類學(xué)、生物學(xué)等，與省內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計院、諾維薩德大學(xué)以及國內(nèi)外遺產(chǎn)專家在規(guī)劃、保護(hù)修繕、申遺文本編制方面開展合作，形成跨學(xué)科多領(lǐng)域的綜合團(tuán)隊。由于申遺涉及的利益相關(guān)者較多，遺產(chǎn)所有權(quán)狀況復(fù)雜，申遺團(tuán)隊與省市級政府、遺產(chǎn)地管理者和各方利益相關(guān)者建立了定期溝通機(jī)制，會商申遺進(jìn)展以及過程中涉及的保護(hù)和利用工作，申遺團(tuán)隊定期向政府、文化主管部門、ICOMOS國家委員會匯報工作并獲得指導(dǎo)。在這種工作模式下，盡管推進(jìn)速度不能達(dá)到最優(yōu)，但各部分力量間可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，同時形成有效的制約和監(jiān)督，是一種穩(wěn)定的機(jī)制（圖5）。

（二）遺產(chǎn)價值認(rèn)定的過程

巴契文化景觀的遺產(chǎn)價值認(rèn)定經(jīng)歷了螺旋式上升、不斷深化的過程。巴契文化景觀不及故宮、長城一類遺產(chǎn)具有舉世公認(rèn)的價值，也不及大運(yùn)河、絲綢之路一類遺產(chǎn)具有明顯的價值脈絡(luò)，在申報初期，對其遺產(chǎn)價值的提煉整體上較為模糊。

最初得到關(guān)注的是3處“對塞爾維亞共和國具有重要價值”的遺產(chǎn)點（保護(hù)級別大致相當(dāng)于中國的全國重點文物保護(hù)單位）、4處“具有重要價值”的遺產(chǎn)點（保護(hù)級別大致相當(dāng)于中國的省級文物保護(hù)單位）以及若干考古遺址。同樣得到關(guān)注的還有幾處國家級和省級自然保護(hù)區(qū)。在2010年塞爾維亞向世界遺產(chǎn)委員會遞交的預(yù)備名單項目描述中，將巴契定位為一項混合遺產(chǎn)，其價值則是各遺產(chǎn)點自身價值的簡單加和。這種模式未能有效整合巴契各遺產(chǎn)點的價值，顯得過于零散;同時，由于過度關(guān)注單體遺產(chǎn)的民族價值，導(dǎo)致價值的主觀意識有過而客觀性不足;加之其自然遺產(chǎn)部分未滿足世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其整體價值未獲得國際專家認(rèn)可。

而后，對巴契申遺的研究工作在人文地理學(xué)的視域下重新開展。新一輪的研究工作更為關(guān)注該地區(qū)的歷史地理和人地關(guān)系，廓清了以多瑙河和莫斯通佳河水文變遷為脈絡(luò)的環(huán)境變遷，以及人類為營造安全棲息地而進(jìn)行的適應(yīng)性和改造性活動。在優(yōu)握的地理環(huán)境下，開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)活動，進(jìn)而形成繁盛的商業(yè)市鎮(zhèn)和宗教中心，巴契作為區(qū)域內(nèi)重要交通節(jié)點，吸引了不同群體前來開展交流活動或定居，形成多民族混居、多宗教共存、多文化交織的局面，和而不同并孕育出具有地方特色的新文化，不同族群又以各自的方式對這片土地開展改造。文化與自然環(huán)境相互影響、相互作用，形成“自然與人的共同作品”，巴契因而以文化景觀中“有機(jī)演進(jìn)之延續(xù)類景觀（Continuing Landscape）”的類型開展申報。

在最近一輪的研究中，在開展跨國合作的背景下，中國文化遺產(chǎn)研究院為塞爾維亞申遺團(tuán)隊提供了對比分析和價值研究支持，匈牙利考古團(tuán)隊為理清幾處新石器時期考古遺址的文化脈絡(luò)提供了支持，區(qū)域間及其國內(nèi)的合作研究也持續(xù)開展。此舉有效避免了價值研究受到民族情懷的影響，使研究結(jié)果更具客觀性。

文獻(xiàn)研究和考古工作貫穿價值研究的始終，為遺產(chǎn)價值的提煉提供了支持。歷史輿圖顯示，至遲在16世紀(jì)，當(dāng)?shù)厝允呛雍W(wǎng)密布的狀態(tài)，為軍事防御、農(nóng)業(yè)活動、水路運(yùn)輸提供重要便利?？脊虐l(fā)掘則證明在巴契堡壘等重要遺產(chǎn)點有完整連續(xù)的地層疊壓。擬采用的價值標(biāo)準(zhǔn)基本得到支撐。

遺產(chǎn)價值的認(rèn)定始于對遺產(chǎn)本身的理解，但不局限于此，在更廣的維度中尋找對全人類具有普世意義的價值是世界遺產(chǎn)價值認(rèn)定的著力點。而對于巴契這種“結(jié)果導(dǎo)向型”的遺產(chǎn)申報，即對給定范圍內(nèi)的特定遺產(chǎn)進(jìn)行申報，在工作初期開展深入的價值研究顯得尤為必要。

（三）申報主體的明確

巴契的申報對象理論上包括所有能夠反映并支撐遺產(chǎn)價值的物質(zhì)載體，即遺產(chǎn)要素，并且需符合真實性和完整性要求。但鑒于延續(xù)類文化景觀具有動態(tài)性，并且作為景觀應(yīng)具備一定的美學(xué)觀賞性，因而要素的劃定通常較一般遺產(chǎn)更為復(fù)雜。

世界遺產(chǎn)專家蘇珊·丹耶爾曾指出，文化景觀具有三大要素：人、環(huán)境及聯(lián)系這兩者的力量，而這三大要素的動態(tài)互動產(chǎn)生了帶有一系列特征的顯著文化回應(yīng)[7]。為真實全面地反映文化景觀特征及其運(yùn)行規(guī)律，所選取的申報對象應(yīng)包含非物質(zhì)實踐且能體現(xiàn)非物質(zhì)關(guān)聯(lián)的有形載體。換言之，除傳統(tǒng)的申報對象——建筑、城市、街區(qū)等，還應(yīng)包含體現(xiàn)耕作傳統(tǒng)的農(nóng)田及配套水利設(shè)施、體現(xiàn)巴契地區(qū)原始崇拜和宗教傳統(tǒng)的橡樹等、體現(xiàn)塞族狩獵傳統(tǒng)的森林生態(tài)系統(tǒng)等。各申報對象間應(yīng)彼此關(guān)聯(lián)并形成完整體系，具體操作時可分為宏觀、中觀、微觀三個層面。

宏觀層面上，申報對象為巴契空間規(guī)劃中整個文化景觀所屬的44，684.75平方千米的地籍區(qū)。從地理形態(tài)上可具體劃分為西部多瑙河河漫灘平原和東部莫斯通佳河河谷及沖積平原。從行政區(qū)劃上覆蓋了巴契、巴契卡巴蘭卡、奧扎齊三個市鎮(zhèn)的部分區(qū)域。宏觀層面的要素表現(xiàn)為景觀風(fēng)貌環(huán)境，包括代表性農(nóng)林景觀、風(fēng)土氣候、水文環(huán)境等。

中觀層面，根據(jù)塞方提供的最新劃分方法，申報對象可視為巴契文化景觀的11個片區(qū)：卡馬瑞斯特;自行車道和拉布尼亞查、吉瓦、貝拉瓦以及布洛瓦拉湖;普拉夫納水泵站和森林獵場;布金斯基濕地;布金斯基櫟林公園;下布拉聶維娜和德隆杰;博德佳尼東正教修道院;巴契堡壘及歷史城鎮(zhèn)中心;弗拉尼亞克、古弗狩獵場及莫斯通佳河;巴契新村;卡拉多宙。每個片區(qū)按照功能和特征，包含同一性質(zhì)或同一體系的遺產(chǎn)點，形成相對完整的功能單元，各單元間存在相互聯(lián)系。

微觀層面，申報對象為能夠切實支撐價值的團(tuán)塊狀要素、線性要素、單體要素三種形式。團(tuán)塊狀要素主要包括文化景觀中的重要歷史城鎮(zhèn)和歷史中心，是文化景觀的微觀節(jié)點，作為區(qū)域行政、宗教、教育和居住中心，支撐起文化景觀內(nèi)的大部分人文行為;部分有原住民居住的森林或湖區(qū)，以及與人類活動和生活傳統(tǒng)密切相關(guān)的景觀環(huán)境也可作為此類要素。線性要素主要包括城市內(nèi)的空間格局、城市間的馳道、運(yùn)河水網(wǎng)等，以及溝通文化景觀外部的重要通道。鑒于歷史上巴契地區(qū)溝通城市間和外部地區(qū)的方式主要為水路，因此申報對象主要包括多瑙河河道及其故道、運(yùn)河化的莫斯通佳河及其下游故道、其他相關(guān)水系和通道（圖6）。單體要素即重要的不可移動文物單體和代表性紀(jì)念物，包括古建筑、古遺址、古樹名木等。

（四）“空間規(guī)劃”引領(lǐng)下的保護(hù)管理

塞爾維亞文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)僅有國家層面于1994年頒布的《文化遺產(chǎn)法》[8]，實施以來沒有經(jīng)歷過修訂，已經(jīng)與當(dāng)前的文化遺產(chǎn)保護(hù)理念脫節(jié);省市層面也沒有高級別的遺產(chǎn)專門法。且立法工作耗時長、難度大，短期內(nèi)無法接軌申報世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理要求。

為彌補(bǔ)立法缺陷，塞爾維亞遺產(chǎn)與規(guī)劃專家合作制定了《巴契文化景觀空間規(guī)劃》（以下簡稱《空間規(guī)劃》）。根據(jù)《空間規(guī)劃》表述，巴契文化景觀隸屬于巴契地區(qū)空間規(guī)劃區(qū)域，屬于一種“特定功能區(qū)”。

《空間規(guī)劃》將世界遺產(chǎn)所要求的保護(hù)管理需求，連同其他生產(chǎn)、生活、發(fā)展方面的需求一同置于空間規(guī)劃之下，一方面較好地銜接了本國法律體系、歐洲景觀公約⑥、其他規(guī)劃⑦;另一方面，從宏觀層面編制的《空間規(guī)劃》也為后續(xù)的具體落實措施提供了接口，提出了具體的要求、措施和指導(dǎo)原則。

此外值得一提的是，巴契文化景觀與已經(jīng)列入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈計劃”的巴契科生物圈保護(hù)區(qū)存在部分重疊，二者均被置于（（空間規(guī)劃》范疇下。盡管《世界遺產(chǎn)公約》與

“人與生物圈計劃”的關(guān)注點和范疇不同，但二者均對人地互動和文化多樣性有所涉及，塞爾維亞也正在嘗試將二者的保護(hù)邊界統(tǒng)一起來，在此基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃對于統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)管理將起到一定助益。

塞方運(yùn)用空間規(guī)劃實行管理的模式與當(dāng)下流行的“多規(guī)合一”提法類似，且已經(jīng)被證明可行，可以實現(xiàn)資源整合和綜合治理，避免多頭管理和因規(guī)范不同而造成的管理不便。不過應(yīng)當(dāng)注意的是，空間規(guī)劃中保護(hù)區(qū)的規(guī)范不一定都能夠滿足世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理要求，這需要在規(guī)劃中使用專門章節(jié)或編制規(guī)劃分冊來具體落實。

（五）以社區(qū)為主體的公眾參與

塞爾維亞慣常的文化遺產(chǎn)整理工作分為三部分：A）研究、規(guī)劃、文獻(xiàn)整理;B）保護(hù)、修繕和活化;C）為社區(qū)居民所用。在傳統(tǒng)模式下，通常按照A-B-C的順序逐步進(jìn)行，而由于受到戰(zhàn)爭和政權(quán)更迭的影響，巴契的遺產(chǎn)工作已大幅落后，因此塞爾維亞遺產(chǎn)工作者采用ABC同時推進(jìn)的工作模式，同時以公眾為核心，使之成為聯(lián)結(jié)ABC三部分內(nèi)容和貫穿遺產(chǎn)保護(hù)和利用過程的有生力量[9]（M8）。實際操作過程中，先由文化遺產(chǎn)專家提出理念和可行性做法;繼而遺產(chǎn)愛好者和利益相關(guān)者以專業(yè)理念為準(zhǔn)繩參與進(jìn)來;最后，更多的社區(qū)居民廣泛參與，并主動踐行專業(yè)的理念。這種模式在巴契被證明行之有效。在巴契，民主傳統(tǒng)和主人翁精神使遺產(chǎn)工作的公眾參與成為可能，不論是在決策前的意見征詢環(huán)節(jié)，還是通過民間行業(yè)協(xié)會參與到遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，抑或是以社區(qū)為單位利用遺產(chǎn)組織文化活動和節(jié)日慶典，都能夠看到公眾積極參與的身影。

使遺產(chǎn)惠及民眾是遺產(chǎn)工作的最終目標(biāo)，與其直接將整理完畢的遺產(chǎn)呈獻(xiàn)給民眾，不如讓民眾從源頭參與遺產(chǎn)工作，培養(yǎng)起公眾的正確遺產(chǎn)認(rèn)知，引導(dǎo)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)和利用。事實證明，這種公眾發(fā)自內(nèi)心的熱情最終能夠凝結(jié)成自下而上推動遺產(chǎn)治理的蓬勃力量。

三、中國參與巴契申遺工作的收獲與反思

中塞圍繞巴契申遺開展合作已有一年有余，該項目也是中國國家文物局2019年的重點工作之一[10]，足見其對于不斷擴(kuò)大中國國際影響力的重要作用。剖析項目內(nèi)核，了解塞方的核心訴求，對于今后中國繼續(xù)開展跨國遺產(chǎn)合作將大有裨益。

（一）塞方申遺的核心訴求

主權(quán)安全和國家完整是每個國家的核心訴求，這一核心訴求在塞爾維亞具體表現(xiàn)為領(lǐng)土問題、民族問題和發(fā)展問題。

如上文提到的，科索沃主權(quán)問題一直是塞爾維亞關(guān)心的核心議題，塞方通過申遺手段宣示了對該地區(qū)的主權(quán)。而同為自治省的伏伊伏丁那也在近些年表現(xiàn)出離心傾向，其并入塞爾維亞的歷史并不長，擁有較大的自治權(quán)，省內(nèi)匈牙利人比例較高，這都是塞爾維亞中央所擔(dān)憂的不安定因素。加之界河多瑙河河道變遷，塞爾維亞與克羅地亞在該地區(qū)存在領(lǐng)土爭端。塞爾維亞政府有意效法科索沃申遺，再次宣誓對伏伊伏丁那的主權(quán)。

民族問題同樣由來已久。多民族混居是塞爾維亞的國情，塞爾維亞人約占全國人口的63%，而在巴契，這一比例為46.86%，斯洛伐克人、克羅地亞人、匈牙利人、吉卜賽人、羅馬尼亞人、穆斯林群體占總?cè)丝诘囊话攵啖唷?980年代末，塞爾維亞民族主義在時任總統(tǒng)米洛舍維奇的推動下朝極端沙文主義方向發(fā)展[11]，這種思維至今仍存在于部分群體中;而受民族主義和境外勢力鼓動，巴契的匈牙利人存在獨立傾向，為及時遏制潛在的分裂傾向，塞爾維亞選擇通過宣傳教育手段弱化民族矛盾，將巴契的遺產(chǎn)價值闡述為“多元文化和諧共存”并避免“大塞爾維亞主義”傾向，或許也存在這方面的考量。

如果說主權(quán)和民族問題是顯性的，經(jīng)濟(jì)問題則是潛在的隱患，前南斯拉夫聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)衰退最終導(dǎo)致了政治分裂[12]。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高民眾生活水平顯得非常重要。巴契鎮(zhèn)政府期望通過申遺復(fù)興當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)手工業(yè)，開發(fā)手工編織工藝品和傳統(tǒng)紡織品等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，同時帶動旅游業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，盤活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)⑨。

世界遺產(chǎn)委員會的主體是各締約國，遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》間接意味著申報國向國際社會展示的價值觀和遺產(chǎn)所在地區(qū)的主權(quán)得到認(rèn)可，因此巴契申遺是塞爾維亞實現(xiàn)其核心訴求的一種途徑。由于申遺行為涉及核心利益，塞爾維亞盡管廣泛向國際專家學(xué)者征求意見，但始終堅持獨立自主申報，以期向國際社會展示自身實力。

（二）基于中國國情和塞方訴求的中塞合作

進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐盟和俄羅斯對于巴爾干地區(qū)的明爭暗奪愈演愈烈，塞爾維亞則在兩大陣營中采取左右逢源的外交政策，并積極尋找新的突破口——中國。而在中國的外交關(guān)系中，中塞關(guān)系為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，在各類“伙伴關(guān)系”中處于高位。中國與塞爾維亞沒有核心利益沖突，合作基礎(chǔ)良好，深入合作符合中塞雙方的利益。

首先，雙方合作的開展應(yīng)基于中國的現(xiàn)實國情，明確中國與塞爾維亞的合作不是援助性質(zhì)。目前中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，這決定了中國的對外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國家間的相互幫助，是在相互尊重、平等相待基礎(chǔ)上的合作[13]。

其次，合作的角度應(yīng)考慮塞爾維亞的核心訴求。中國曾在聯(lián)合國教科文組織大會全體會議上，針對科索沃加入聯(lián)合國教科文組織的提案投了反對票，此舉對加深中塞伙伴關(guān)系起到了積極影響。今后，中國也應(yīng)在不損害別國利益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在塞爾維亞關(guān)切的核心議題上給予支持。

再次，合作的方式應(yīng)由單純經(jīng)濟(jì)援助向以技術(shù)合作為主的多維度合作轉(zhuǎn)變。相比于外交手段，文化“軟外交”更易獲得好感和信任;相比于經(jīng)濟(jì)援助，遺產(chǎn)領(lǐng)域的合作能產(chǎn)生更加持久的影響力。中國應(yīng)在尊重塞爾維亞意愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮在考古、世界遺產(chǎn)、博物館等方面的優(yōu)勢，多領(lǐng)域、多維度、多層次地參與遺產(chǎn)合作，通過文化類技術(shù)合作在對象國形成深遠(yuǎn)持久的精神影響。

隨著中塞合作交流日益頻繁，中塞關(guān)系不斷深化，有研究者指出，“塞爾維亞極有可能成為中國在中東歐地區(qū)最可靠的合作伙伴”[14]。繼續(xù)深化中塞在遺產(chǎn)領(lǐng)域的合作，對于把握和推動“一帶一路”倡議的落實具有重要戰(zhàn)略意義，而合作模式需要從中國的國情出發(fā)，基于塞方的核心訴求開展，方能達(dá)到事半功倍的效果。

四、結(jié)語

與我國申遺“廣泛培育，優(yōu)中選優(yōu)”的思路不同，塞爾維亞的申遺行為具有明顯的政治導(dǎo)向，屬于非典型性申遺，但在全球范圍內(nèi)也確實具有一定代表性。世界遺產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則決定了遺產(chǎn)申報不可避免地會沾染政治色彩，而在復(fù)雜的地緣政治環(huán)境下，塞爾維亞借世界遺產(chǎn)申報實現(xiàn)維護(hù)領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)、文化安全的外交訴求也無可厚非。

在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，塞爾維亞長期受歐洲主流遺產(chǎn)保護(hù)理念和技術(shù)影響，并未明顯落后于國際主流學(xué)界。而在世界遺產(chǎn)申報領(lǐng)域，由于《實施<世界遺產(chǎn)公約>的操作指南》等指導(dǎo)性文件僅提供流程綱領(lǐng)，塞爾維亞缺乏切實的申報、管理、監(jiān)測方面的實踐經(jīng)驗，中國可利用自身在世界遺產(chǎn)方面積累的豐富經(jīng)驗對外傳播中國理念、發(fā)出中國聲音，借助考古、文物保護(hù)、文物修復(fù)、申遺、監(jiān)測的綜合優(yōu)勢平臺，與塞爾維亞等中東歐“一帶一路”沿線國家開展深入合作。以項目為導(dǎo)向，拓展同多瑙河次區(qū)域在人文交流領(lǐng)域的合作：充分利用“16+1合作”機(jī)制⑩開展合作;加強(qiáng)國家智庫作用，尋覓機(jī)會，預(yù)判風(fēng)險[15]。

申遺行為雖有框架約束，但并無一定之規(guī)，在合作過程中了解和學(xué)習(xí)對象國的工作方法，中國也可從合作中受益?？紤]到中東歐復(fù)雜的歷史背景和地緣政治格局，不同國家對于某一特定歷史事件、民族、政策的看法可能千差萬別，因此在國際合作中需要把握尺度，維護(hù)中國負(fù)責(zé)任的大國形象;也正是因此，同塞爾維亞合作的經(jīng)驗和方法未必完全適用于區(qū)域內(nèi)其他國家，還需在不斷的實踐中具體分析。

（文中未注明來源圖片由作者提供，攝影：高晨翔）

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（責(zé)任編輯：孫秀麗）

①巴契，也譯作巴奇，塞爾維亞語寫作Bac，位于塞爾維亞伏伊伏丁那自治省西南邊睡。巴契及其周邊地區(qū)文化景觀（CulturalLandscape of Bac and Its Surroundings）已列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名單，下文簡稱巴契文化景觀或巴契。

②1955年1月2日，中國與南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國（后更名南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國）建交。1992年4月2了日，南斯拉夫聯(lián)盟共和國宣布成立，繼承了南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國的主體，2003年2月4日，南斯拉夫聯(lián)盟共和國將國名改為塞爾維亞和黑山國家聯(lián)盟（簡稱塞黑）;2006年6月3日，黑山共和國宣布獨立;同年6月5日，塞爾維亞共和國宣布繼承塞黑的國際法主體地位。引自：外交部網(wǎng)站.中華人民共和國與各國建立外交關(guān)系日期簡表[EB/OL].[2019-03-16]（2019-06-04）https，//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/2193_674977/.

③南斯拉夫于1974年加入《世界遺產(chǎn)公約》。引自：Implementation report of Yugoslavia[EB/OL].（2020-02-24）[1985-10-10]https：//whc.unesco.org/archive/1985/sc-85-conf008-inf2e.pdf.

④盡管設(shè)立《世界遺產(chǎn)名錄》的初衷是為了凝聚力量保護(hù)全人類共同的遺產(chǎn)，但國家屬性最終導(dǎo)致《世界遺產(chǎn)公約》的參與者——締約國之間的競爭難以避免。

⑤含混合遺產(chǎn)

⑥塞爾維亞加入《歐洲景觀公約》是其努力向歐盟靠攏的一種體現(xiàn)?！稓W洲景觀公約》（European Landscape Convention）于2000年由歐洲理事會批準(zhǔn)通過，其認(rèn)為“景觀”體現(xiàn)了文化和自然遺產(chǎn)的多樣性，是人類生存空間的基礎(chǔ)，應(yīng)對其整體進(jìn)行規(guī)劃和管理。通過《公約》的國家可結(jié)合本國國情進(jìn)行實際操作?！豆s》力求通過景觀整體性保護(hù)形成歐洲的文化身份。引自：菜晴.基于地域的文化景觀保護(hù)研究[M].南京：東南大學(xué)出版社，2016：23.

⑦《巴契文化景觀空間規(guī)劃》遵循了《2010年至2020年塞爾維亞共和國空間規(guī)劃》（《塞爾維亞共和國政府公報》，第88/11 號）、《伏伊伏丁那自治省區(qū)域空間規(guī)劃》（《APV官方公報》，第22/11號）、《“南溪”天然氣管道工程塞爾維亞段的特定功能區(qū)域空間規(guī)劃》（《RS官方公報》，第119/12號和第98/13號）和《國際水路E-80一多瑙河（泛歐了號水路走廊）特定功能區(qū)域空間規(guī)劃》的義務(wù)和要求。引自：JP Zavod za Urbanizam Vojvodine.ПРОСТОРНИ ПЛАН ПОДРУЧJА ПОСЕБНЕ НАМЕНЕКУЛТУРНОГ ПРЕДЕЛА БАЧ（巴契文化景觀空間規(guī)劃）[Z].2014.

⑧為2011年數(shù)據(jù)，文中所指為民族而非國籍，穆斯林族是南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國時期認(rèn)定的民族，在官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中與其他民族并列出現(xiàn)。數(shù)據(jù)來源：中國文化遺產(chǎn)研究院.塞爾維亞巴契遺址申報世界遺產(chǎn)項目成果匯編（內(nèi)部資料）[R].2019.

⑨根據(jù)筆者2018年6月、11月訪問塞爾維亞期間與巴契鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的座談?wù)怼?/p>

⑩指中東歐16個國家領(lǐng)導(dǎo)人與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤機(jī)制，以及在該機(jī)制下促成的一系列合作平臺。2019年，隨著希臘的加入，該機(jī)制又稱“17+1”合作。