推進河北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要處理好五個關(guān)系

文/張文學(xué)

作為資源大省、能源大省和近代工業(yè)的發(fā)源地，河北在我國國民經(jīng)濟中占有重要位置，為國家改革發(fā)展做出了突出貢獻。但近幾年來，與周邊省份相比，無論發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都有較大差距，這是我們不能回避且亟待解決的問題。中共河北省委八屆五次全會提出的“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展”的主題和“有中生新”、“無中生有”的重要原則，是破解河北經(jīng)濟發(fā)展困局的一把鑰匙。結(jié)合河北工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和開灤集團實際，就如何推進河北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展提出五項建議。

一、處理好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級作為主戰(zhàn)場

河北是重化工業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大。在規(guī)模以上工業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)占近90%，其中，鋼鐵、石化、裝備制造、建材占近80%。這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如不改變，必然帶來競爭上的被動、效益上的薄利、資源和環(huán)境制約的加重?！皼]有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽產(chǎn)品”。必須結(jié)合河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，既要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級作為主戰(zhàn)場，又要大力培育新興產(chǎn)業(yè)。一方面立足“有中生新”，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，使其變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。另一方面要立足“無中生有”，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷尋求企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)前，河北傳統(tǒng)老企業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)創(chuàng)新能力差、資源匱乏等問題，新興產(chǎn)業(yè)還處于培育階段，沒有產(chǎn)生規(guī)模效益。希望省委、省政府和相關(guān)部門在政策扶持、資金投入、搭建平臺、協(xié)調(diào)政企和城企互動、考核激勵等方面給予支持，幫助企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)強化科技創(chuàng)新的思維，狠抓重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)引進、技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，優(yōu)化設(shè)計、工藝和設(shè)備，強化管理，加快企業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進。河北是鋼鐵和煤炭生產(chǎn)、消費大省，發(fā)展煤化工既有市場，又有原料保障。但長期以來，河北煤炭深加工程度低，煤化工產(chǎn)品處于低端，缺乏競爭力。近幾年來，開灤集團立足于大型化、基地化、園區(qū)化、循環(huán)化發(fā)展煤化工，通過煤焦化副產(chǎn)化工原料加工，可以生產(chǎn)40多種產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)品附加值的大幅提升，在全行業(yè)普遍虧損的情況下，保持了盈利。建議河北把煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為重點之一，一是引導(dǎo)全省煤化工企業(yè)整合重組，集中資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新材料、新能源和精細化工；二是發(fā)揮河北沿海省份的優(yōu)勢，依托河北“四大港口”，利用外來化工原料，嫁接發(fā)展煤化工，把煤化工打造成河北化工產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是支持企業(yè)整合重組。下大力推動區(qū)域內(nèi)行業(yè)整合和企業(yè)并購重組。通過加強行政協(xié)調(diào)、明確兼并主體、提高市場準入門檻、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、減免稅費等方式，破除地方保護障礙，加速資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，特別應(yīng)加快裝備制造產(chǎn)業(yè)的整合重組。河北是裝備制造大省，曾經(jīng)很有競爭力。但近十幾年來，由于規(guī)模小、技術(shù)含量低、集約化程度差，導(dǎo)致競爭力不強。2011年以來，開灤集團以整合承德天寶公司為契機，逐步整合承德地區(qū)輸送機械、環(huán)保設(shè)備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，增強了新產(chǎn)品的開發(fā)能力和競爭力，其做法很值得借鑒。

三是支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對資源型企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)給予政策、資金上的支持，使企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得突破。協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)通過招商引資、引智等途徑，使物流、新能源、文化產(chǎn)業(yè)、電子信息、生物和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等在河北落戶。

二、處理好企業(yè)發(fā)展與企業(yè)減負的關(guān)系，盡快幫助企業(yè)解決負擔(dān)過重問題

企業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互促進、相得益彰。一方面，企業(yè)要主動融入城市發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，滿足社會需求，促進地方發(fā)展。另一方面，地方要幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難，從政策上幫助支持企業(yè)減負，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河北資源型企業(yè)由于多年開采，面臨著資源枯竭等發(fā)展壓力，特別是老國企面臨的深層次矛盾和問題更加突出。第一，企業(yè)辦社會負擔(dān)。傳統(tǒng)老企業(yè)大都有離退休、醫(yī)院、生活小區(qū)“四供”系統(tǒng)以及武裝部、消防隊、家委會、愛衛(wèi)會、計劃生育、紅十字會管理等社會職能，負擔(dān)十分沉重。第二，企業(yè)稅費種類多、標(biāo)準高、負擔(dān)重。資源型企業(yè)稅費明顯高于其他多數(shù)行業(yè)，特別是河北資源型企業(yè)的增值稅負明顯高于全國平均水平，并且呈現(xiàn)逐步增長趨勢。第三，發(fā)展不可持續(xù)的問題十分突出。從河北煤炭企業(yè)來看，大都是老礦區(qū)，由于接續(xù)資源匱乏，井深巷遠，開采成本高，盈利水平低，企業(yè)發(fā)展后勁不足。這些問題嚴重制約了河北經(jīng)濟的發(fā)展。只有盡快幫助企業(yè)解決負擔(dān)過重問題，才能保證企業(yè)輕裝上陣，加快改革發(fā)展步伐。一是幫助解決企業(yè)辦社會問題。地企共同解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、尋找對策。呼吁國家制定補貼政策，比如完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央財政對地方政府的支持力度，使地方政府有能力接收企業(yè)辦社會負擔(dān)，促進城企共同解決及時消化不穩(wěn)定、不和諧因素。二是幫助解決資源價款問題。河北頒布的資源價款繳納管理辦法，客觀上增加了國有大企業(yè)的負擔(dān)。以煤炭企業(yè)為例，按照河北省礦業(yè)權(quán)價款繳納管理辦法噸煤10～15元交納，一個單位需繳納采礦權(quán)價款數(shù)百億元，不堪重負。建議規(guī)范采礦權(quán)價款收取辦法，按不同地區(qū)、不同煤種制定統(tǒng)一標(biāo)準。同時在中央財政收取的20%礦權(quán)價款中，安排專項資金設(shè)立資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。三是幫助解決企業(yè)稅費問題。目前，河北企業(yè)涉及稅費、行政性費用共二十幾種，特別是一些重復(fù)性征收稅費、國家和地方一些政策變化對企業(yè)稅負影響較大。建議省委、省政府和相關(guān)部門推進企業(yè)增值稅改革，減輕專項基金及其他費用負擔(dān)，清理規(guī)范資源稅費，免征特殊工種工人個人所得稅。

三、處理好政府推動與市場運作的關(guān)系，加快推進項目建設(shè)

2014年，河北確定了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)三大類共計105個省管重點項目，其中制造業(yè)81項，占77.14%，可見，河北工業(yè)在全省經(jīng)濟中舉足輕重的地位。周本順書記在省委八屆五次全會的講話中指出，無論是“有中生新”還是“無中生有”，最終都要落實到項目上。沒有項目就沒有發(fā)展、沒有效益、沒有后勁。從黨委、政府、部門到企業(yè)，都要強化以項目為中心的意識，責(zé)任到人、抓好落實。省委已經(jīng)在政府推動層面做出了明確安排部署，當(dāng)前還需要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，研究分析解決制約項目落實的瓶頸問題，通過明確責(zé)任主體，加強行政協(xié)調(diào)，降低項目準入門檻，簡化跑辦項目程序，加快推進項目建設(shè)。一是加快重點項目建設(shè)速度，確保達到形象進度要求。加強項目調(diào)度，明確重點項目時間節(jié)點和階段目標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)，強化督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)平衡項目建設(shè)中存在的問題，保證項目建設(shè)進展，確保早投運、早達效。二是加強重點項目管理，實現(xiàn)規(guī)范高效建設(shè)。借助外部權(quán)威機構(gòu)，搞好技術(shù)、經(jīng)濟可行性分析，提高項目立項的科學(xué)決策水平，確保項目選得準、設(shè)計優(yōu)、前景好、效益佳。加快項目手續(xù)跑辦，落實責(zé)任，加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，確保項目順利開工。強化工程動態(tài)監(jiān)理，指導(dǎo)建設(shè)單位嚴格按照設(shè)計施工。加強項目投資預(yù)算管理，增強預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性，嚴格按照預(yù)算控制投資。

四、處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與環(huán)境保護的關(guān)系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的深入推進，河北逐步承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但大多是資源消耗型行業(yè)。這對于高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多的河北來說，環(huán)境保護的任務(wù)更加復(fù)雜而艱巨。建議省委、省政府和相關(guān)部門，一方面立足比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點，充分考慮產(chǎn)業(yè)層次和戰(zhàn)略遞進，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)普遍有大量的土地、房產(chǎn)等閑置資產(chǎn)，這些閑置資產(chǎn)不盤活就會變成沉沒成本，甚至成為企業(yè)的包袱，將閑置資產(chǎn)盤活，就會形成新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。開灤集團充分利用區(qū)位、存量資產(chǎn)、資源人才等比較優(yōu)勢，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，形成了煤炭專業(yè)、物流、物資倉儲加工和逆向物流、運輸服務(wù)物流、國際物流、汽車物流等五大物流業(yè)務(wù)板塊，物流產(chǎn)業(yè)收入實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在盤活國企閑置資產(chǎn)方面走出了一條新路，具有借鑒意義。另一方面，積極探索轉(zhuǎn)變能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅持走高碳產(chǎn)業(yè)低碳化的發(fā)展路子，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。開灤集團在煤炭產(chǎn)業(yè)方面，圍繞廢氣、礦井水和廢棄物綜合利用三個主攻方向，形成了礦井水處理利用、礦井水余熱回收利用、煤矸石建材和發(fā)電、瓦斯抽采發(fā)電、塌陷地生態(tài)環(huán)境治理等五條產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色礦山。在煤化工產(chǎn)業(yè)方面，形成了產(chǎn)品循環(huán)系統(tǒng)、余熱循環(huán)系統(tǒng)、氮氣循環(huán)系統(tǒng)、弛放氣循環(huán)系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)、廢渣回收系統(tǒng)等六大循環(huán)系統(tǒng)，節(jié)能環(huán)保效果達到了國內(nèi)最優(yōu)。其中，干熄焦項目、污水深度處理、中水回用等多項技術(shù)達到國內(nèi)國際領(lǐng)先水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加強制約產(chǎn)業(yè)升級的核心技術(shù)攻關(guān)和節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)突破。同時，政府要進一步加強政策引導(dǎo)，淘汰落后產(chǎn)能，確立能源清潔利用示范項目等工作。

五、正確處理省企與央企的關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)對接

京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)角度來看，不只是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在地理上的轉(zhuǎn)移承接，更重要的應(yīng)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度上的多層位對接、深度融合。京津地區(qū)有很多央企，基于京津冀產(chǎn)業(yè)異構(gòu)的特點，河北企業(yè)要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與京津的高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才資金技術(shù)等優(yōu)勢互補，對接發(fā)展。建議省委、省政府和相關(guān)部門把握以下幾個產(chǎn)業(yè)對接點：一是與京津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；二是與京津先進制造業(yè)對接，建設(shè)服務(wù)京津先進制造業(yè)的配套項目；三是與京津高端化、高新化產(chǎn)業(yè)對接，用先進適用技術(shù)改造提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；四是與京津人才、技術(shù)資源對接，“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；五是在文化旅游、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)上合作開發(fā)，與央企及京津其他企（事）業(yè)對接合作、共贏發(fā)展。開灤集團在煤炭、煤化工等領(lǐng)域已有成功實踐，在此基礎(chǔ)上，將進一步延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，推進甲醇汽油、聚甲醛和乙二酸等新能源新材料等高端產(chǎn)品項目；培育礦山物聯(lián)網(wǎng)等新一代電子信息產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃在曹妃甸和京唐港區(qū)域以公用工程島運營模式，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；謀劃開發(fā)文化旅游、金融服務(wù)業(yè)等。