建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法中的典型問(wèn)題及改進(jìn)措施

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模持續(xù)增大，建設(shè)工程質(zhì)量要求不斷提高。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，除了依靠工程參建各方的自我管控外，建設(shè)工程監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督同樣起著關(guān)鍵作用。本文通過(guò)研究建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和不足，提出加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的措施。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;執(zhí)法

引言

建設(shè)工程質(zhì)量與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是目前工程質(zhì)量控制的重要程序之一。尤其在我國(guó)當(dāng)前復(fù)雜的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，提升建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督水平已經(jīng)成為工程質(zhì)量管理部門(mén)的重要任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域仍存在一些普遍的矛盾和問(wèn)題，需要針對(duì)這些問(wèn)題制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理存在的問(wèn)題

1.1 工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員不按規(guī)定到崗履職

影響建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的因素很多，包括現(xiàn)場(chǎng)人員的專(zhuān)業(yè)水平、項(xiàng)目使用材料的品種和質(zhì)量、工程使用的施工設(shè)備機(jī)械以及施工環(huán)境等等。排除掉其中的客觀(guān)因素，一切問(wèn)題的源頭其實(shí)還是項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理是否到位，是影響項(xiàng)目質(zhì)量最重要的因素，而項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員是否能按規(guī)定到崗履職，又直接關(guān)系到項(xiàng)目的管理水平。

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員中最重要的人員之一，正是這一重要崗位卻極易出現(xiàn)不按規(guī)定到崗履職的情況，嚴(yán)重的甚至有項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)象。目前，工程項(xiàng)目中項(xiàng)目經(jīng)理不按規(guī)定到崗履職的常見(jiàn)情況包括：一是施工單位任命的項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)兼任其他項(xiàng)目的管理工作，無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)項(xiàng)目管理的時(shí)間要求;二是項(xiàng)目經(jīng)理非實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人為不具備相應(yīng)資質(zhì)的其他人員;三是項(xiàng)目經(jīng)理因?yàn)楦鞣N主客觀(guān)原因經(jīng)常請(qǐng)假，無(wú)法達(dá)到有效到崗時(shí)間等。

除了項(xiàng)目經(jīng)理，其他關(guān)鍵崗位人員如總監(jiān)理工程師由他人代行職責(zé)或是長(zhǎng)期不在崗，甚至其本人已在其他項(xiàng)目任職;部分專(zhuān)業(yè)管理人員如質(zhì)量員、施工員、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師無(wú)證上崗或是身兼多職的情況也屢見(jiàn)不鮮。項(xiàng)目管理人員不按規(guī)定到崗履職，專(zhuān)業(yè)人員的資格資質(zhì)形同虛設(shè)，將直接導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量管理出現(xiàn)漏洞甚至失控，出現(xiàn)質(zhì)量隱患的風(fēng)險(xiǎn)大大增加[1]。

1.2 監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目管理不到位

在目前的建設(shè)市場(chǎng)中，監(jiān)理單位由于其資金、定位等原因，往往對(duì)建設(shè)項(xiàng)目缺乏管理力度，監(jiān)理單位履職不到位已成為一種普遍現(xiàn)象。目前監(jiān)理單位管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)理單位提出的部分整改要求流于形式，對(duì)問(wèn)題的處理只停留在發(fā)監(jiān)理通知單，而不能有效督促落實(shí)后續(xù)整改，問(wèn)題處理無(wú)法形成閉環(huán);二是監(jiān)理單位人員配備不齊全，或是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理人員不到位，其中尤以最關(guān)鍵的總監(jiān)不到位最為常見(jiàn)，缺少關(guān)鍵崗位人員直接導(dǎo)致監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理能力下降;三是監(jiān)理單位部分人員綜合能力偏弱，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不夠硬，無(wú)法準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)并指出現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)疑難問(wèn)題也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督或處理;四是監(jiān)理單位對(duì)“監(jiān)理單位審核”這一重要把關(guān)程序缺乏重視，審核經(jīng)常淪為一種形式，存在只簽字而不注重對(duì)內(nèi)容的審查的情況，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量不受控。

1.3 部分質(zhì)量監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)水平有待提高

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)作為工程質(zhì)量管理體系中的重要角色，其執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)程度對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的影響非常大。不可否認(rèn)的是，目前仍存在部分質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)水平不足的現(xiàn)象，主要原因有：一是部分監(jiān)督人員畢業(yè)后直接進(jìn)入監(jiān)督部門(mén)工作，缺少足夠的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷，掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)更多是停留在教材、規(guī)范上，缺乏現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境;二是部分監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)水平深度不足，能夠解決監(jiān)督工作中遇到的常規(guī)問(wèn)題，但對(duì)疑難問(wèn)題缺乏處理解決能力;三是隨著目前建設(shè)工程中新技術(shù)、新工藝的增多，工程質(zhì)量監(jiān)督要求也不斷提高，部分監(jiān)督人員對(duì)新規(guī)范、新文件的學(xué)習(xí)不夠及時(shí)，不夠全面，也沒(méi)有足夠機(jī)會(huì)深入一線(xiàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，導(dǎo)致對(duì)新工藝、新技術(shù)的掌握不夠。

1.4 部分行政處罰難以執(zhí)行

行政處罰是建設(shè)工程監(jiān)督管理的重要手段之一，能夠起到警示、教育、震懾違法違規(guī)單位和個(gè)人的作用，是強(qiáng)化監(jiān)管、杜絕違法行為的有力武器。但是目前建設(shè)領(lǐng)域行政處罰中還是存在部分違法行為處罰金額難以確定，處罰難執(zhí)行的情況，如部分違法行為按照法律條款，應(yīng)處以工程合同價(jià)款的一定比例罰款。而實(shí)際項(xiàng)目中此類(lèi)違法行為可能只存在于某一單體、某一分部、某一局部區(qū)域，此時(shí)處罰金額若以整體合同價(jià)作為基數(shù)計(jì)算，可能出現(xiàn)處罰金額較高的情況，導(dǎo)致處罰難以執(zhí)行。

2加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

2.1 加大建設(shè)工程關(guān)鍵崗位人員履職監(jiān)管

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在檢查中加大對(duì)工地關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況的查處力度，一是重點(diǎn)關(guān)注施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)這兩大重要崗位，對(duì)常見(jiàn)的不到崗履職行為重點(diǎn)檢查，如現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人非任命人員，人員變更缺少相關(guān)手續(xù);項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)等。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資料、人員簽章的檢查力度;對(duì)檢查時(shí)該人員不在現(xiàn)場(chǎng)的，嚴(yán)格檢查其請(qǐng)假、委托制度的落實(shí)情況。三是當(dāng)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員未按規(guī)定到崗履職的行為時(shí)應(yīng)加大執(zhí)法力度，結(jié)合處罰、記分等手段，警示責(zé)任人員，進(jìn)一步杜絕此類(lèi)違法行為的發(fā)生[2]。

2.2 嚴(yán)抓監(jiān)理單位履職情況

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位人員配備和到崗情況的監(jiān)督，檢查監(jiān)理單位是否按照規(guī)定要求配齊了相應(yīng)人員、人員資質(zhì)是否符合要求、關(guān)鍵崗位人員是否按要求到崗履職等問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位管理責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，檢查監(jiān)理單位是否存在對(duì)施工單位違法違規(guī)行為未采取措施，或措施不到位的情況;是否存在對(duì)不符合要求的驗(yàn)收內(nèi)容、設(shè)備、建材等審查通過(guò)的情況。三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位采取措施后問(wèn)題閉合的監(jiān)督，檢查監(jiān)理單位是否對(duì)整改要求進(jìn)行后續(xù)管理，問(wèn)題有無(wú)得到閉合，施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位是否按要求將有關(guān)情況向建設(shè)單位或建設(shè)行政管理部門(mén)報(bào)告等。

2.3 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平

提高質(zhì)量監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)水平，使監(jiān)督人員成為專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型人才。一是加強(qiáng)新進(jìn)職工培訓(xùn)教育，安排有經(jīng)驗(yàn)的老職工一對(duì)一帶教，對(duì)缺乏工程現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)職工，安排一定時(shí)間的工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，加強(qiáng)其現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是監(jiān)督人員應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，縱向深入，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握應(yīng)從廣博逐漸發(fā)展成為精深，多接觸研究工程上的難題，從而更專(zhuān)業(yè)地監(jiān)管、服務(wù)工地。三是緊跟時(shí)代，不斷學(xué)習(xí)。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)更新、文件出臺(tái)非常之快，監(jiān)督人員必須及時(shí)了解新動(dòng)態(tài)、熟悉新要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新工藝、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可多組織現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習(xí)，幫助監(jiān)督人員盡快掌握新的監(jiān)管要求。

2.4 用好行政處罰這一有力武器

行政處罰是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、整治建設(shè)違法行為的重要手段，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的違法違規(guī)行為，應(yīng)善于使用行政處罰。加強(qiáng)行政處罰工作，應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是注重證據(jù)的收集，行政處罰的證據(jù)不在于多，而在于證據(jù)的真實(shí)性和合法性，以及證據(jù)之間的合關(guān)聯(lián)性。證據(jù)的收集應(yīng)依法、及時(shí)、公正，做到“先取證后決定”。二是對(duì)于處罰金額的裁量，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭昧炕鶞?zhǔn)進(jìn)行，對(duì)于沒(méi)有裁量基準(zhǔn)的行為，應(yīng)綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素，按照合法、合理、公正和過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行裁量，避免畸輕畸重情況的出現(xiàn)，確保處罰的公正。三是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人責(zé)任的追究，通過(guò)對(duì)違規(guī)個(gè)人的行政處罰，增加其違法成本，加深其對(duì)后果的認(rèn)識(shí)，使得對(duì)違規(guī)當(dāng)事人的教育更深刻、更有效、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步從意識(shí)上減少違法行為的發(fā)生，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平[3]。

3結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的幾點(diǎn)典型問(wèn)題提出改進(jìn)措施，旨在幫助建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員提升監(jiān)督能力，加大監(jiān)管力度。但在目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)中，還存在著大量矛盾和問(wèn)題需要解決，解決這些問(wèn)題需要政府部門(mén)和工程參建各方的共同協(xié)作。工程參建各方應(yīng)該從意識(shí)上提高對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理的重視，研究管理模式，改進(jìn)管理方法，采取有效措施提升質(zhì)量品質(zhì)。工程監(jiān)督人員應(yīng)該提高站位、轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化模式、壓實(shí)責(zé)任，共同為我國(guó)建筑質(zhì)量保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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[3] 黃禎勤.淺談我國(guó)縣級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施[J].建筑節(jié)能，2018，（4）：194-195.

作者簡(jiǎn)介

章雨潤(rùn)，男;職稱(chēng)：工程監(jiān)督員，現(xiàn)就職單位：上海市徐匯區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，研究方向：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。