鄉(xiāng)村振興背景下我國設(shè)施農(nóng)用地變化趨勢探究

孔祥天 邵戰(zhàn)林

摘 要 伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步施行，農(nóng)村設(shè)施農(nóng)用地管理的重要性愈發(fā)突顯。基于此，介紹了我國設(shè)施農(nóng)用地情況和利用現(xiàn)狀，分析了我國設(shè)施農(nóng)用地變化情況及變化趨勢，提出了促進(jìn)我國設(shè)施農(nóng)用地發(fā)展的相關(guān)策略，旨在為政府及相關(guān)負(fù)責(zé)部門提供幫助，并以此促進(jìn)我國設(shè)施農(nóng)用地利用率持續(xù)提升，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)快速進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 設(shè)施農(nóng)用地;鄉(xiāng)村振興;變化趨勢

設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高成本、高產(chǎn)出、高效率的特點(diǎn)。在實(shí)際設(shè)施農(nóng)用地管理過程中，設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵路徑，同時(shí)也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量的根本前提。但是，從目前我國針對設(shè)施農(nóng)用地管理進(jìn)行的研究和實(shí)踐來看，由于設(shè)施農(nóng)用地比一般農(nóng)用地需占用較多的建設(shè)資源，設(shè)施農(nóng)用地在實(shí)際管理時(shí)往往存在諸多問題。因此，應(yīng)對我國設(shè)施農(nóng)用地利用現(xiàn)狀及變化趨勢進(jìn)行研究，并以此探索完善設(shè)施農(nóng)用地管理模式的有效策略。

1 設(shè)施農(nóng)用地概述

根據(jù)我國發(fā)布實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017），設(shè)施農(nóng)用地一般可包含直接用于經(jīng)營性牲畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，直接用于作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施及附屬設(shè)施用地，晾曬糧食以及大型農(nóng)機(jī)存放用地等場所。不同設(shè)施農(nóng)用地往往有著不同的使用功能，因此對其進(jìn)行管理時(shí)需要考慮的因素很多。在現(xiàn)階段的設(shè)施農(nóng)用地管理工作中，用地流轉(zhuǎn)、空間變化、土壤污染在內(nèi)的多方面內(nèi)容均屬于設(shè)施農(nóng)用地的管理內(nèi)容。因此，從某種意義上來看，設(shè)施農(nóng)用地的管理水平直接關(guān)系到我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行效果，且只有充分完善設(shè)施農(nóng)用地的管理機(jī)制，才能在有效保護(hù)農(nóng)用耕地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

縱觀我國設(shè)施農(nóng)用地政策發(fā)展歷史可以看出，我國已經(jīng)構(gòu)成了較為完善的政策保障體系，可對科學(xué)開展設(shè)施農(nóng)用地管理工作提供有效指導(dǎo)，同時(shí)能夠依托于明確的管理原則確保各種類型設(shè)施農(nóng)用地的合理利用。我國2007年頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定了設(shè)施農(nóng)用地的基本定義;《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策通知》等規(guī)定的出臺明確了設(shè)施農(nóng)用地的涵蓋區(qū)域;《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》正式確定了設(shè)施農(nóng)用地的范圍;《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等已有法律法規(guī)對于設(shè)施農(nóng)用地管理工作的要求，使得設(shè)施農(nóng)用地的管理過程更加規(guī)范、更加合理，提升了設(shè)施農(nóng)用地的整體利用效果。此外，針對不同類型的設(shè)施農(nóng)用地，參照國家政策，一般可按照土地功能將其劃分為表1的常見設(shè)施農(nóng)用地類型。

2 我國設(shè)施農(nóng)用地利用基本現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國設(shè)施農(nóng)用地面積已經(jīng)超過95萬公頃，且擁有設(shè)施農(nóng)用地面積從大到小的省份依次為山東、河北、內(nèi)蒙古、新疆和河南，五省設(shè)施農(nóng)用地總面積接近全國設(shè)施農(nóng)用地總面積的50%，這與山東等地相對發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，同時(shí)也與地區(qū)對于設(shè)施農(nóng)用地發(fā)展的重視程度有關(guān)。此外，在借助ArcGIS 10.2軟件就全國設(shè)施農(nóng)用地分布情況進(jìn)行可視化處理后發(fā)現(xiàn)，近年來我國東部地區(qū)設(shè)施農(nóng)用地的面積占比仍明顯高于西部地區(qū)，且整體設(shè)施農(nóng)用地面積呈現(xiàn)出由國家東部向國家西部遞減的趨勢，這意味著東部較高的經(jīng)濟(jì)水平依舊是設(shè)施農(nóng)用地發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，因此如何進(jìn)一步消除東西部的經(jīng)濟(jì)差異，仍是設(shè)施農(nóng)用地發(fā)展過程中需要面臨的首要問題[1]。

3 我國設(shè)施農(nóng)用地變化情況及變化趨勢分析

3.1 我國設(shè)施農(nóng)用地增加情況分析

近年來，基于國家設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理力度的逐步提升以及相關(guān)制度政策的不斷下發(fā)，各地區(qū)針對設(shè)施農(nóng)用地開發(fā)的重視程度越來越高，使得設(shè)施農(nóng)用地的整體面積呈現(xiàn)出迅速增長趨勢。1）自2010年后，我國每年新增設(shè)施農(nóng)用地面積均占總設(shè)施農(nóng)用地面積的12%以上，雖然增加趨勢呈波動(dòng)變化狀態(tài)，但整體面積仍始終保持大規(guī)模增加態(tài)勢。2）近年來，數(shù)據(jù)顯示我國設(shè)施農(nóng)用地的主要來源仍為耕地，共占總增加面積的50%左右，草地和林地則次之，同時(shí)，由城鎮(zhèn)村及工礦和交通運(yùn)輸用地轉(zhuǎn)化而來的設(shè)施農(nóng)用地總體而言相對較少，這多與區(qū)域政策難以落實(shí)有著直接關(guān)系;針對部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)，由于新農(nóng)業(yè)發(fā)展需配套完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，因此很多地區(qū)逐漸呈現(xiàn)出明顯的由小規(guī)模耕地轉(zhuǎn)化為大規(guī)模耕地的發(fā)展趨勢，且實(shí)際耕地多具有一定的自動(dòng)化和工廠化特點(diǎn)，進(jìn)而在提升農(nóng)作物產(chǎn)量及質(zhì)量的基礎(chǔ)上給予了設(shè)施農(nóng)用地更多的發(fā)展空間，并最終促進(jìn)了耕地向設(shè)施農(nóng)用地的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。3）通過引入ArcGIS 10.2軟件不難發(fā)現(xiàn)，我國山東、江蘇、河北等省份是新增設(shè)施農(nóng)用地面積最多的地區(qū)，且全國范圍內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)用地面積以東部、中部地區(qū)較多，同時(shí)也與總面積相似呈現(xiàn)出由東部向西部遞減的趨勢，這說明我國東部、中部地區(qū)落實(shí)國家設(shè)施農(nóng)用地發(fā)展政策效果更好，同時(shí)具備相對較大的設(shè)施農(nóng)用地發(fā)展空間[2]。

3.2 我國設(shè)施農(nóng)用地流出情況分析

盡管我國設(shè)施農(nóng)用地整體呈上升趨勢，但由于種種因素，一些地區(qū)仍有部分設(shè)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為其他土地類型。1）在流出設(shè)施農(nóng)用地中，以用于城鎮(zhèn)建設(shè)及工礦施工的農(nóng)用地占比最大，且近年來呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢，同時(shí)，對于轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸用地的設(shè)施農(nóng)用地在整體流出設(shè)施農(nóng)用地中同樣占比相對較高，這一方面與近年來我國城市化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需求有關(guān)，另一方面也與受到自然災(zāi)害等多種因素影響有關(guān)。2）針對目前已流出的設(shè)施農(nóng)用地，以山東、江蘇、河北等設(shè)施農(nóng)用地大省最多，分別占到總流出面積的16%、15%和12%，且同樣與設(shè)施農(nóng)用地增加趨勢相同，表現(xiàn)為東部大于西部的特征[3]。

3.3 我國設(shè)施農(nóng)用地變化熱點(diǎn)區(qū)域分析

在引入ArcGIS 10.2軟件構(gòu)建全國設(shè)施農(nóng)用地減少模型后發(fā)現(xiàn)，河北及山東是設(shè)施農(nóng)用地變化的熱點(diǎn)地區(qū)。其中，無論是設(shè)施農(nóng)用地減少還是設(shè)施農(nóng)用地增加，總變化面積均以河北、山東兩省最多，而在熱點(diǎn)地區(qū)即河北、山東內(nèi)，用于規(guī)?；B(yǎng)殖和工廠化栽培的設(shè)施農(nóng)用地相對較多，且整體設(shè)施農(nóng)用地類型相對復(fù)雜。此外，北京、天津等次熱點(diǎn)地區(qū)設(shè)施農(nóng)用地類型相對單一，如北京多以工廠化栽培為主等。

4 鄉(xiāng)村振興背景下我國設(shè)施農(nóng)用地發(fā)展策略

4.1 轉(zhuǎn)變宏觀發(fā)展思想，落實(shí)國家基本政策

在鄉(xiāng)村振興背景下，多元化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展態(tài)勢，而針對新時(shí)期設(shè)施農(nóng)用地于不同省份表現(xiàn)出的不同變化特征，應(yīng)在結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快落實(shí)國家的基本政策和規(guī)定，以健全相關(guān)設(shè)施農(nóng)用地管理制度。其中，除了秉承因地制宜的原則盡可能做好區(qū)域設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)劃外，還應(yīng)將蠻荒土地及灘涂作為設(shè)施農(nóng)用地的主要轉(zhuǎn)化源頭，避免設(shè)施農(nóng)用地發(fā)展影響耕地、林地等其他土地類型，在提升我國土地資源利用率的基礎(chǔ)上確保設(shè)施農(nóng)用地面積合理增長。

4.2 完善土地流轉(zhuǎn)制度，健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

目前，我國設(shè)施農(nóng)用地表現(xiàn)出相對劇烈的增減變化態(tài)勢，因此需進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)制度，在保障原有土地?fù)碛姓咔袑?shí)利益的基礎(chǔ)上確保土地類型轉(zhuǎn)化合理進(jìn)行。其中，在實(shí)際設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾管理過程中，應(yīng)秉承“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”的根本原則開展耕地占補(bǔ)平衡，進(jìn)而確保我國的應(yīng)有耕地面積，促進(jìn)整體土地資源規(guī)劃合理進(jìn)行。此外，針對負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)管理工作的國土管理部門，應(yīng)與農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同構(gòu)建完善的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，在堅(jiān)決做好合同變更工作的同時(shí)確保國家政策充分落實(shí)[4]。

4.3 加強(qiáng)熱點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測，構(gòu)建土地保護(hù)機(jī)制

針對河北、山東等設(shè)施農(nóng)用地面積變化較大且擁有設(shè)施農(nóng)用地面積較多的省份，應(yīng)針對其變化特征做好實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，在控制設(shè)施農(nóng)用地利用總量的基礎(chǔ)上保障整個(gè)地區(qū)設(shè)施農(nóng)用地開發(fā)的合理性。此外，對于已投入使用的設(shè)施農(nóng)用地，要加強(qiáng)日常巡查，并依托完善的土地保護(hù)制度確保土地安全，從根本上消除各種違規(guī)使用土地問題，正常發(fā)揮設(shè)施農(nóng)用地使用效益，促進(jìn)我國設(shè)施農(nóng)用地開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

總之，在鄉(xiāng)村振興背景下，我國設(shè)施農(nóng)用地呈現(xiàn)出了多元化和復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢?；谠O(shè)施農(nóng)用地在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重要價(jià)值，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國土管理部門需在國家政策指導(dǎo)下積極做好設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，依托完善的流轉(zhuǎn)制度保障設(shè)施農(nóng)用地合理開發(fā)，進(jìn)而有效提升國家土地資源的利用價(jià)值，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）