公安部修訂《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》

交宣

《程序規(guī)定》于2004年5月1日頒布實(shí)施，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，迫切需要對(duì)《程序規(guī)定》作出修訂，進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效能，回應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法的新期待和新要求，保障交通違法行為異地處理、便利租賃汽車處理交通違法行為等改革措施實(shí)施，更好地保護(hù)交通參與者的合法權(quán)益。

以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、推進(jìn)便民利民為立足點(diǎn)，《程序規(guī)定》重點(diǎn)對(duì)6個(gè)方面內(nèi)容作了修改：一是交通違法行為人可以跨省異地處理非現(xiàn)場交通違法行為。按照原規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥荒茉诮煌ㄟ`法行為發(fā)生地或者機(jī)動(dòng)車登記地處理非現(xiàn)場交通違法行為。新規(guī)定明確機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)交通違法行為事實(shí)無異議的，既可以選擇在違法行為發(fā)生地處理，也可以選擇在發(fā)生地以外的任意地方公安交管部門接受處理，行政處罰按照發(fā)生地的處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這項(xiàng)措施于5月1日起在湖南、廣西、四川、貴州、云南試點(diǎn)，6月底在全國全面實(shí)施。二是進(jìn)一步明確了交通違法信息通知要求。為提升交通違法行為的告知率、處理的及時(shí)性，新規(guī)定縮短了公安交管部門審核錄入時(shí)限，由原來的十日減少到五日，并拓展了告知渠道，規(guī)定公安交管部門應(yīng)當(dāng)通過手機(jī)短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。同時(shí)，增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車有交通違法行為逾期未處理的，當(dāng)場告知當(dāng)事人的規(guī)定。三是增加了電子送達(dá)和公告送達(dá)程序。為保障法律文書能夠得到依法、及時(shí)、規(guī)范、有效送達(dá)，新規(guī)定在原有直接送達(dá)的基礎(chǔ)上，增加了法律文書的郵寄送達(dá)、電子送達(dá)、公告送達(dá)等送達(dá)方式，明確電子送達(dá)方式包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、電子郵件、移動(dòng)通信等方式，同時(shí)規(guī)定了公告送達(dá)程序。四是完善了交通違法行為處理程序。為及時(shí)處理非現(xiàn)場交通違法行為，新規(guī)定明確當(dāng)事人經(jīng)公安交管部門通知仍未主動(dòng)接受處理的，公安交管部門在依法嚴(yán)格履行交通違法行為通知程序，告知處罰內(nèi)容和當(dāng)事人享有的權(quán)利后，當(dāng)事人既未提出異議也未及時(shí)處理的，公安交管部門可以直接依法作出行政處罰決定。五是規(guī)定了信息轉(zhuǎn)移制度。對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的交通違法行為信息，能夠確定實(shí)際駕駛?cè)说?，公安交管部門可以將該交通違法記錄由機(jī)動(dòng)車名下變更至實(shí)際駕駛?cè)嗣?。這一規(guī)定將進(jìn)一步推動(dòng)便利處理租賃汽車交通違法改革措施落地見效。新規(guī)定的實(shí)施將惠及廣大承租駕駛?cè)耍A(yù)計(jì)每年將為租賃企業(yè)節(jié)約數(shù)億元的運(yùn)營成本。六是增加了舉報(bào)交通違法行為的規(guī)定。為進(jìn)一步提升道路交通管理水平，提升公眾參與，新規(guī)定明確對(duì)單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)。同時(shí)，為維護(hù)社會(huì)良好風(fēng)尚，公安交管部門將通過嚴(yán)格規(guī)范群眾舉報(bào)的范圍和程序、依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)等方式，確保群眾舉報(bào)交通違法行為得到良好地執(zhí)行。

此外，為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)酒后駕駛等違法行為的查處，加大對(duì)嚴(yán)重違法行為的治理力度，新《程序規(guī)定》還對(duì)檢驗(yàn)酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內(nèi)酒精含量以及重新檢驗(yàn)等程序進(jìn)行了規(guī)范，并增加了與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立交通違法行為與機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)聯(lián)系浮動(dòng)制度等內(nèi)容。

據(jù)了解，《程序規(guī)定》于2008年進(jìn)行了第一次修訂。該規(guī)定的實(shí)施，對(duì)規(guī)范公安交管部門執(zhí)法行為，保護(hù)交通參與人合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。2017年，公安部啟動(dòng)相關(guān)研究工作，起草了修訂稿，并多次征求相關(guān)部門、企業(yè)代表和專家學(xué)者意見。2019年10月，通過中國政府法制信息網(wǎng)、公安部網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。

規(guī)范執(zhí)法顯擔(dān)當(dāng) 便民利民促和諧

4月，公安部發(fā)布了新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》），于2020年5月1日起實(shí)施。這是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求、主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義新期待的一項(xiàng)有力舉措。

《程序規(guī)定》自2004年5月1日實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范公安交管部門執(zhí)法行為、保護(hù)交通參與者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)公平正義有了更高的需求。當(dāng)前，交通違法行為處理面臨新形勢、新問題，《程序規(guī)定》迫切需要進(jìn)一步明確和規(guī)范；按照公安交管“放管服”改革應(yīng)當(dāng)在法治軌道內(nèi)進(jìn)行的要求，亟須修訂《程序規(guī)定》，為改革措施提供依據(jù)；為破解交通技術(shù)監(jiān)控記錄的交通違法行為處理不及時(shí)的問題，需要對(duì)現(xiàn)行非現(xiàn)場交通違法行為的處罰程序作進(jìn)一步修改完善，為提升公安交管部門執(zhí)法效率和質(zhì)量提供制度保障。因此，對(duì)《程序規(guī)定》作出修訂，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，是推進(jìn)公安交管“放管服”改革的需要，也是及時(shí)處理交通違法行為、兼顧公平和效率的需要。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。如何讓法治思維外化為民警具體的執(zhí)法行為，如何讓法律法規(guī)在執(zhí)法環(huán)節(jié)得到充分實(shí)施，是法治公安建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)和最終落腳點(diǎn)。此次修訂《程序規(guī)定》，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、推進(jìn)便民利民為立足點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)6個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了修改。廣大公安交警要牢記法治踐行者的使命，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《程序規(guī)定》，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到執(zhí)法活動(dòng)的全過程中。

站在新的歷史起點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命任重道遠(yuǎn)。為穩(wěn)步推進(jìn)新修訂《程序規(guī)定》各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，各地公安交管部門要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施辦法，適時(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施，通過強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行，督促交通參與者嚴(yán)格守法、安全出行，切實(shí)維護(hù)良好道路交通秩序，預(yù)防和減少道路交通事故，讓道路更加安全暢通，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。（節(jié)選自人民公安報(bào)評(píng)論員文章）