決勝“脫貧攻堅(jiān)”面臨的挑戰(zhàn)及路徑探析

孫左娜　漆昌彬

關(guān)鍵詞 習(xí)近平 黨 脫貧攻堅(jiān)

基金項(xiàng)目：“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的制度保障體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)：L19WTB031。

作者簡(jiǎn)介：孫左娜，沈陽(yáng)建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要從事馬克思主義理論研究;漆昌彬，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要從事馬克思主義基本原理研究。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.318

2012年12月29日，習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)首次提出了“推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展”的要求，[1]學(xué)術(shù)界掀起了扶貧、脫貧的研究熱潮。2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出了“凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，[2]脫貧攻堅(jiān)再次成了學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于扶貧、脫貧的對(duì)策方面取得了一定的研究成果，但仍有未及之處。本文重點(diǎn)探究決勝脫貧攻堅(jiān)面臨的困難挑戰(zhàn)和路徑。

一、決勝脫貧攻堅(jiān)面臨的困難挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了重大成果。在肯定脫貧成果的同時(shí)，也要清楚認(rèn)識(shí)到當(dāng)前決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）決勝脫貧攻堅(jiān)工作需要加強(qiáng)

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，決勝脫貧攻堅(jiān)要防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移。一方面，隨著越來(lái)越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，干部群眾很容易發(fā)生盲目樂(lè)觀情緒、精力分散現(xiàn)象，從而容易導(dǎo)致地方發(fā)生工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降問(wèn)題的產(chǎn)生。另一方面，防止脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的形式主義、官僚主義的工作需要加強(qiáng)，杜絕貧困人口和貧困地區(qū)數(shù)字脫貧、虛假脫貧問(wèn)題的發(fā)生迫在眉睫，避免“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”的任務(wù)吃緊，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的步伐仍需加快。因此，脫貧攻堅(jiān)中的干部隊(duì)伍建設(shè)還有很長(zhǎng)一條路要走。

（二）剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要完成

剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是還沒(méi)有摘帽貧困縣、還沒(méi)有出列的貧困村、還沒(méi)有脫貧的建檔立卡貧困人口是貧中之貧、困中之困，是決勝脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。二是穩(wěn)定住、鞏固好“三保障”問(wèn)題不是一件容易的事情，部分地區(qū)的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象依然存在、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高、有些地方的季節(jié)性缺水的問(wèn)題仍需得到進(jìn)一步解決，農(nóng)村危房改造質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。因此，完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，黨員干部仍需下一番功夫。

（三）決勝脫貧攻堅(jiān)成果需要鞏固

脫貧攻堅(jiān)決勝之年，一方面要全面完成脫貧目標(biāo)和任務(wù)，另一方面要全方位鞏固脫貧成果。但是，目前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有一定難度。主要表現(xiàn)在已經(jīng)脫貧的地區(qū)和人口中，存在一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重、政策性收入占比高、就業(yè)不夠穩(wěn)定問(wèn)題，從而容易導(dǎo)致已脫貧人口返貧，邊緣人口致貧現(xiàn)象的發(fā)生。因此，當(dāng)前全方位鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任重而道遠(yuǎn)，是對(duì)黨員干部的一次重大考驗(yàn)。

（四）新冠肺炎疫情影響需要克服

決勝脫貧攻堅(jiān)是對(duì)黨員干部舉行的一次大考，而突發(fā)的新冠肺炎疫情則是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)這張?jiān)嚲淼募釉囶}，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，建檔立卡貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受到阻礙、扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧存在困難、扶貧項(xiàng)目停工、幫扶工作受到一定影響，導(dǎo)致了貧困勞動(dòng)力短時(shí)間內(nèi)收入減少、產(chǎn)業(yè)扶貧增收下降、基層干部無(wú)法到崗等問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，黨員干部克服新冠肺炎疫情影響的任務(wù)很艱巨。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)決勝脫貧攻堅(jiān)的路徑

習(xí)近平總書(shū)記在決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！币虼?，各級(jí)黨委、黨組一定要履職盡責(zé)、不辱使命，加強(qiáng)黨對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)，做到以下五點(diǎn)：

（一）大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要牢牢抓住脫貧攻堅(jiān)精神不放松。習(xí)近平總書(shū)記在河南光山考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“貧困帽子摘了，攻堅(jiān)精神不能放松。”[3]因此，決勝脫貧攻堅(jiān)要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神。

第一，“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任?！盵4]為了動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與決勝脫貧之戰(zhàn)，相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)在每年的十月十七日，即“扶貧日”，表彰社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第二，決勝脫貧攻堅(jiān)是對(duì)黨員干部精神狀態(tài)的一次考驗(yàn)。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，牢牢抓住脫貧攻堅(jiān)精神不放松，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)前進(jìn)。

第三，精神委頓是最可怕的貧窮。習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作時(shí)，就把“擺脫貧困”作為工作主線，提出了“滴水穿石”的閩東精神。

因此，黨員干部領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作之時(shí)，要認(rèn)真貫徹促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念，豐富貧困地區(qū)的文化活動(dòng)，提升貧困群眾的文化水平，振奮貧困群眾精神風(fēng)貌，鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的精神。

（二）做好脫貧攻堅(jiān)輿論宣傳

信息化的時(shí)代，輿論的影響力變得更加廣泛。因此，黨員干部要認(rèn)識(shí)到輿論引導(dǎo)的重要性。習(xí)近平總書(shū)記在決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“脫貧攻堅(jiān)不僅要做得好，而且要講得好?！币虼?，各級(jí)黨委、黨組要做好脫貧攻堅(jiān)輿論宣傳工作。

第一，扶貧是底線性的工作，要嚴(yán)格把握好“度”，各級(jí)黨委、黨組既要努力工作，又要從脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際出發(fā)，做好輿論宣傳工作。

第二，廣泛宣傳為脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，激勵(lì)全黨全社會(huì)、貧困地區(qū)廣大干部群眾進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)，為社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好氛圍，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處，不斷奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新勝利。

（三）全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。精準(zhǔn)是要義。因此，要精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策，提高脫貧實(shí)效。

第一，為了確保黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署落地生根，堅(jiān)定不移做好脫貧攻堅(jiān)工作。黨員干部要大力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的目標(biāo)上來(lái)，將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略落到實(shí)處。

第二，要精準(zhǔn)施策，要讓群眾真正享受到扶貧開(kāi)發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策的好處，一起來(lái)落實(shí)好政策。

第三，要保持脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策的穩(wěn)定性。貧困地區(qū)、貧困人口脫貧后，要留出緩沖期。在一定時(shí)期內(nèi)，貧困地區(qū)要做到摘帽不摘政策。比如，繼續(xù)執(zhí)行駐村幫扶、東西部協(xié)作扶貧和定點(diǎn)扶貧等政策。

（四）加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)中的干部隊(duì)伍建設(shè)

打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是人。習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上指出：“致富不致富，關(guān)鍵看干部?！盵5]因此，要加強(qiáng)脫貧攻中的堅(jiān)干部隊(duì)伍建設(shè)。

第一，習(xí)近平總書(shū)記在決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)?！币訌?qiáng)扶貧領(lǐng)域黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)杜絕和防止形式主義、官僚主義。

第二，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基層干部具有關(guān)鍵性作用。各級(jí)黨委要繼續(xù)關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注在脫貧攻堅(jiān)一線工作的基層干部，及時(shí)幫助基層干解決實(shí)際困難。

第三，要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部的考核選拔。各級(jí)黨組織和組織部門(mén)要積極向貧困地區(qū)選派干部，把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)，要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部。

（五）堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響

新冠肺炎疫情不可避免地對(duì)決勝脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生一定影響。但是，從總體上看，這種影響是暫時(shí)的、可控的。黨員干部要盡最大努力克服新冠疫情影響，堅(jiān)決如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，各級(jí)干部要做到一手持之以恒抓好疫情防控工做，一手鍥而不舍抓決勝脫貧攻堅(jiān)工作。各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的不利影響。

第二，要多措并舉推動(dòng)扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助貧困勞動(dòng)力有序返崗，優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，暢通貧困地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品銷售渠道等。

第三，要密切關(guān)注受新冠疫情影響的貧困地區(qū)、貧困人口，將貧困人口兜底保障措施落到實(shí)處，確保貧困地區(qū)人民基本生活。

參考文獻(xiàn)：

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[3]習(xí)近平.堅(jiān)定信心埋頭苦干奮勇?tīng)?zhēng)先 譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章[EB/OL].新華網(wǎng)，2019-09-18.

[4]岳奎.打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要精準(zhǔn)發(fā)力[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019-01-30（12）.

[5]習(xí)近平.在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-20（01）.