企業(yè)開展普法宣傳教育工作方法淺析

關(guān)鍵詞 普法 治企 管理

作者簡介：高思愚，中國石油天然氣管道工程有限公司，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：合同法務(wù)。

中圖分類號：G77 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.317

一、前言

法律風(fēng)險是企業(yè)經(jīng)營管理中面臨的一項(xiàng)重大風(fēng)險，企業(yè)管理尤其是職能管理人員在制定規(guī)章制度、處理業(yè)務(wù)中，市場會遇到有關(guān)法律的問題。企業(yè)管理做到合法、依法，是防控法律風(fēng)險的重要手段。國家深入開展法律宣傳教育，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是保障和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，是實(shí)施依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)開展普宣傳，既是貫徹落實(shí)國家宣傳任務(wù)的規(guī)定動作，同時也是企業(yè)良性發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、企業(yè)普法宣傳意義

（一）普法宣傳是依法治企的基本前提

企業(yè)各級員工要有敬畏，樹立正確的權(quán)力觀，確保權(quán)力行使不偏向;要知邊界，遵循“法無授權(quán)不得為”，確保權(quán)力行使不出格;要講程序，避免個人專權(quán)和暗箱操作，確保權(quán)力行使不越軌;要受監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保權(quán)力行使受控制。

當(dāng)前，有的企業(yè)人員法治思維淡漠，甚至缺乏法治思維，對依法合規(guī)與生產(chǎn)效率、經(jīng)營效益的關(guān)系認(rèn)識不清，為趕工期、樹業(yè)績而忽視法律和制度，違法違規(guī)的獲利。

必須樹立依法合規(guī)就是最大效益的觀念的法律思維，嚴(yán)格遵循依法治企的各項(xiàng)要求，堅(jiān)決糾正的錯誤作法，保證在依法合規(guī)的框架內(nèi)開展業(yè)務(wù)、提升效益，發(fā)揮黨員干部帶頭“尊法、學(xué)法、守法、用法”模范作用。護(hù)權(quán)益、堵漏洞、促管理、保發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)與效率效益的最佳平衡，是企業(yè)普法宣傳教育的真正價值。

（二）普法宣傳是防范企業(yè)法律風(fēng)險的有力保障

有的企業(yè)由于法治意識的淡薄，引發(fā)法律糾紛案件增多，糾紛的特點(diǎn)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，已由最初的因分包、招標(biāo)引起的爭議，逐步向用工政策、勞動爭議、維穩(wěn)工作以及安全環(huán)保問題轉(zhuǎn)變，不但企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受損，而且也將嚴(yán)重威脅到企業(yè)的信譽(yù)和品牌，進(jìn)而影響到市場開發(fā)乃至企業(yè)的生存和發(fā)展。

普法宣傳真正落到實(shí)處，使企業(yè)全體員工牢筑法律工作底線，嚴(yán)格防范企業(yè)經(jīng)營的法律風(fēng)險，幫助企業(yè)有效防范法律風(fēng)險，否則，即便企業(yè)暫時取得了一些經(jīng)營業(yè)績也必然經(jīng)不起市場的檢驗(yàn)。

（三）普法宣傳是提高員工素質(zhì)的重要途徑

企業(yè)開展普法宣傳教育，能夠幫助員工在法律知識的學(xué)習(xí)過程中，通過大量的與工作生活息息相關(guān)的鮮活案例，形成良好的法律素質(zhì)，建立正確的法制觀念，不斷提升法條理論學(xué)習(xí)和具體工作實(shí)踐緊密結(jié)合的能力，不僅能提高企業(yè)員工在遵守企業(yè)規(guī)章制度的自覺性，還能發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的法律漏洞，有利于保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主性，亦能擴(kuò)大員工參與企業(yè)經(jīng)營、維護(hù)自身權(quán)益的主動性。

三、企業(yè)普法宣傳存在問題

自1986年以來，普法工作已持續(xù)開展33年，尤其是“五五”普法（2006-2010）期間將“法律進(jìn)企業(yè)”作為“法律六進(jìn)”之一，對提升國有企業(yè)及企業(yè)工作人員的法律意識和依法辦事能力發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。但是，當(dāng)前普法工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）企業(yè)對普法宣傳工作重視不夠

普法宣傳工作應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的主體責(zé)任放到首位，企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力，然而我們看到，很多企業(yè)在進(jìn)行法律宣講、法律培訓(xùn)以及在運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益方面工作并不到位，企業(yè)對普法宣傳工作重視不夠，工作部署多、落實(shí)少、口頭多、行動少，僅僅是以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件，普法工作形如虛設(shè)，對于企業(yè)員工的會議內(nèi)容，往往只是走走過長，并沒有在企業(yè)員工心中留下根深的印象，同時，部分企業(yè)員工認(rèn)為學(xué)不學(xué)法律對工作生活沒有特別作用。對普法宣傳思想上的不重視，直接影響了宣傳工作效果。另外，在制定有關(guān)規(guī)章制度時，沒有查閱相關(guān)法律的規(guī)定，沒有做好法律風(fēng)險評估并制定預(yù)防措施，造成了企業(yè)在法律上還存在一定的空白，影響了企業(yè)對法律的認(rèn)識。

（二）員工法律意識和法律知識有待提升

員工法律意識不強(qiáng)，一般來講，員工在進(jìn)入某一個企業(yè)的時候首先考慮的并不是這個企業(yè)是否在法律的框架范圍內(nèi)維護(hù)員工的合法權(quán)益，而更多地關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益，在工作中遇到矛盾和糾紛時，不是首先想到用法律手段來保護(hù)自己。同時，一些員工雖然具備了一定法律意識，但法律知識薄弱，對法律沒有建立系統(tǒng)認(rèn)識，在工作實(shí)踐中遇到法律問題時往往無所適從，不能正確運(yùn)用法律知識來分析、判斷和解決問題，因此在維護(hù)自身權(quán)益的時候往往會采用更加過激的手段來進(jìn)行維權(quán)，例如堵門口、爆發(fā)肢體沖突等行為，造成了難以收拾的局面，不僅不利于維護(hù)自身權(quán)益，還可能承擔(dān)一定的法律后果。

（三）普法宣傳方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新

我國社會在發(fā)生翻天覆地的變化，但是對于企業(yè)來講在運(yùn)用多種手段、利用信息化手段進(jìn)行法制宣傳的道路還很漫長。當(dāng)前一些企業(yè)宣傳教育形式上沒有突破，形式單一、內(nèi)容單調(diào)，采用了發(fā)教材、學(xué)法條、掛橫幅、寫黑板報(bào)等固定模式，“灌輸式”“培訓(xùn)式”的宣傳方法沿用至今，方式簡單枯燥，普法宣傳與法制實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，存在“為普法而普法”的問題，缺乏寓教于樂、行之有效的宣傳措施，對廣大員工缺乏吸引力，因此員工的興趣大減，認(rèn)為這是企業(yè)的過場式作秀，學(xué)習(xí)不認(rèn)真、落實(shí)不到位。同時，宣傳內(nèi)容缺乏針對性，不同崗位人員接受著同樣的法制宣傳內(nèi)容，不能做到因人而異，例如企業(yè)的營銷部門與后期維護(hù)部門來講，這兩個部門所涉及的法律是不同的，對于營銷來講要考慮的是銷售業(yè)績以及在銷售過程中的法律規(guī)避點(diǎn)，而對于后期維護(hù)部門更多的應(yīng)當(dāng)放在維護(hù)所產(chǎn)生的糾紛與產(chǎn)品之間的法律關(guān)系問題以及賠償問題上，因此，千篇一律的法律并不能提高所有崗位的工作效率以及保護(hù)意識。

四、企業(yè)普法宣傳工作方法

企業(yè)法律宣傳工作要從實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)的企業(yè)普法教育體系，全面提升員工隊(duì)伍整體法律素質(zhì)，在企業(yè)內(nèi)形成依法經(jīng)營、依法辦事的良好法治氛圍，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）將領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)教育與廣大員工普及教育相結(jié)合

1.根據(jù)員工崗位開展分類指導(dǎo)

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員、經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)員工等不同對象的業(yè)務(wù)崗位特點(diǎn)，開展有針對性的宣傳工作。重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部普法宣傳，以重點(diǎn)對象學(xué)法用法帶動和促進(jìn)全體員工的宣傳教育。

2.突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法

完善干部管理制度，將法治素養(yǎng)和法治能力納入選人用人條件，結(jié)合崗位需要，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

重視干部隊(duì)伍法治素質(zhì)和法治能力提升，結(jié)合干部培訓(xùn)教育堅(jiān)持開展法治知識培訓(xùn)，深入推進(jìn)法治宣傳教育。將領(lǐng)導(dǎo)人員履行法治建設(shè)職責(zé)納入各級領(lǐng)導(dǎo)人員、后備干部培訓(xùn)班培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）普法宣傳有針對性，與崗位職責(zé)相結(jié)合

在繼續(xù)全面深化憲法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳的同時，企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《公司法》《合同法》《民事訴訟法》等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)法條的學(xué)習(xí);有目的性的收集典型的勞動合同糾紛、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同糾紛、招投標(biāo)糾紛、分包糾紛等案件，分類整理，定點(diǎn)宣傳，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)典案例的全覆蓋，并組織進(jìn)行學(xué)習(xí)、分析、研討。

企業(yè)各部門根據(jù)本部門工作特點(diǎn)，深入透徹地學(xué)習(xí)與部門工作緊密相關(guān)的法律條文。如人力資源管理部門重點(diǎn)學(xué)習(xí)《勞動合同法》，招投標(biāo)管理部門重點(diǎn)學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法》，技術(shù)質(zhì)量安全部門重點(diǎn)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》。

針對境外機(jī)構(gòu)，收集整理國外分公司與項(xiàng)目所在地的法律法規(guī)，建立在業(yè)務(wù)所在地國家的法律數(shù)據(jù)庫（主要為東南亞、南北、中東等業(yè)務(wù)集中國家），實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)經(jīng)營。

（三）法務(wù)人員參與重要決策重大項(xiàng)目

進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問和法律意見書制度，嚴(yán)格落實(shí)依法依規(guī)決策，落實(shí)黨委議事規(guī)則和決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”等重大決策制度，安排法務(wù)人員列席研究討論涉及法律問題的黨委會議、總經(jīng)理辦公會議等企業(yè)重大決策事項(xiàng)、重要會議、重大項(xiàng)目，涉及法律問題征求法律部門意見，加強(qiáng)對黨委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，充分發(fā)揮法律顧問和法律意見書在企業(yè)依法經(jīng)營管理中的重要作用。

（四）多樣方式進(jìn)行普法宣傳

將普法宣傳作為員工職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目之一，通過以案說法、以案釋法等生動直觀的形式，開展模擬依法治企征文、法律演講、法律知識競賽、有獎競答等形式多樣的宣傳教育方式，還可以與法院、律師師事務(wù)所等部門開展交流活動，尤其當(dāng)前審判機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的互動幫扶運(yùn)動，更能有效的發(fā)現(xiàn)當(dāng)前企業(yè)存在的問題以及化解企業(yè)管理層與員工層之間的矛盾與隔閡，助力企業(yè)營造良好的法律氛圍。

當(dāng)前數(shù)字時代已經(jīng)到來，信息化體現(xiàn)著一個企業(yè)的經(jīng)營管理能力，法制宣傳要更加的注重運(yùn)用信息化手段，例如通過企業(yè)微信、即時通等實(shí)時通信手段，建立合同法務(wù)群，不定期發(fā)布典型案例與法律知識培訓(xùn);同時利用企業(yè)云平臺，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)知識共享;利用疫情期間的空隙進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺法制宣傳直播等，這種方式不僅有利于增加員工的參加積極性，還有利于調(diào)動員工充分利用時間進(jìn)行學(xué)習(xí)思考。

（五）普法宣傳與企業(yè)建章立制相結(jié)合

1.根據(jù)法律規(guī)定修訂企業(yè)規(guī)章制度

我國當(dāng)前針對于企業(yè)的法律規(guī)定較為完善，例如我們所熟知的《企業(yè)法》《破產(chǎn)法》以及《勞動法》及《勞動合同法》等，法律是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的最低底線，也是保護(hù)自身經(jīng)營權(quán)益的手段，企業(yè)規(guī)章制度其實(shí)質(zhì)就是企業(yè)的法律。在普法宣傳過程中，隨著員工法律知識水平的不斷提升，可能會發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理制度中，存在一些內(nèi)容不合法、制定程序不合法、對企業(yè)和員工的權(quán)利義務(wù)劃分顯失公平、規(guī)章制度自相矛盾等情況。必須依照法律法規(guī)，對企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行及時修訂。

2.發(fā)揮規(guī)章制度對法律法規(guī)的補(bǔ)充作用

企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，制定行之有效的企業(yè)規(guī)章制度，當(dāng)前我國企業(yè)對于企業(yè)所涉及的法律問題主要通過內(nèi)部的法律顧問及外部的律師進(jìn)行解決，在制定企業(yè)的規(guī)章制度的時候要擴(kuò)大參與人員范圍，不僅企業(yè)法律顧問都要參與企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的起草、修改、審核、貫徹執(zhí)行和宣傳教育工作，并指導(dǎo)監(jiān)督部門的工作，以維護(hù)企業(yè)的規(guī)章制度的正確實(shí)施，還要多種途徑傾聽企業(yè)員工的心聲，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營中出現(xiàn)的問題，并以規(guī)章制度的形式規(guī)范員工行為，做到行為準(zhǔn)則的細(xì)化、企業(yè)經(jīng)營的合理化、經(jīng)營運(yùn)作的合法化。

五、結(jié)語

企業(yè)要對普法宣傳教育工作樹立正確認(rèn)識，不斷強(qiáng)化全體員工的法律意識，逐步提升員工的法律知識水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“要我學(xué)法”到“我要學(xué)法”，從法律風(fēng)險“救火”到“防火”，從依法維權(quán)到依法治企的轉(zhuǎn)變，建立起法律“防火墻”，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試復(fù)習(xí)指南：2012.

[2]王金增.論加強(qiáng)我國普法教育的重要性和必要性[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，19（4）：90-91.

[3]李仕秀.當(dāng)前法制宣傳教育工作存在的問題及對策探討[J].達(dá)州經(jīng)濟(jì)，2007（3）：44-45.