依法防疫必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)鍵詞 黨 依法防疫 根本保證 法治保障

作者簡(jiǎn)介：周曉燕，中共大慶市委黨校法學(xué)教研室主任、教授。

中圖分類號(hào)：D25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.288

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，經(jīng)過艱苦努力，我國(guó)疫情防控取得了階段性的勝利，這不僅體現(xiàn)了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了我黨的執(zhí)政能力和依法治理水平。當(dāng)前疫情已蔓延世界各地，外防輸入、內(nèi)防反彈形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨的情況更為復(fù)雜，各地如何充分發(fā)揮法治作用，為防控疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障，這是值得深思的問題。筆者認(rèn)為，做好依法防疫工作，必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是依法防疫的根本保證

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求

歷史實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是寫在黨章和憲法之中的，這不是固步自封的，這是在革命年代長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的，符合歷史和人民的意愿。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成就，也再次證明中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)將要實(shí)現(xiàn)一個(gè)，還有另一個(gè)百年目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，中國(guó)特色社會(huì)主義還有漫長(zhǎng)的道路要走，任何道路都不可能一馬平川，沒有一點(diǎn)曲折，何況當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種矛盾也紛繁復(fù)雜。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，需要全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心，眾志成城，共克時(shí)艱，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。

（二）依法防疫必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。因此，依法防疫是抗擊疫情的重要保障。那么，如何做好依法防疫？前提必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，我國(guó)的法治建設(shè)從法制到法治，從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)，改革開放后僅僅用了40多年時(shí)間就走完了西方國(guó)家?guī)装倌晖瓿傻姆ㄖ沃?，這一巨大成就，都離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，依法防疫只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能集中力量辦大事，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，克服各種艱難險(xiǎn)阻，取得抗疫最后徹底的勝利。

（三）黨中央迅速行動(dòng)及時(shí)決策，為依法防疫提供了強(qiáng)大的政治保證和明確的法治方向

疫情發(fā)生以來，習(xí)總書記高度重視，親自指揮部署，快速成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定疫情防控戰(zhàn)略，提出堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，并印發(fā)相關(guān)通知，在全黨全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了政治上的總動(dòng)員，為疫情防控取得勝利提供了強(qiáng)大的政治保證。今年2月初，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議明確指出，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。這一重要指示，是依法防控工作的重要抓手，是全國(guó)一盤棋在法治建設(shè)方面的具體落實(shí)，為各級(jí)黨委和政府全面依法履行職責(zé)，打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)指明了工作方向。

二、在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法防疫為抗擊疫情提供了強(qiáng)有力的法治保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防等方方面面，也包括黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)疫情，黨中央審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，全國(guó)上下各地區(qū)各部門才能適應(yīng)疫情需要，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心合力，及時(shí)依法發(fā)布管控措施，及時(shí)解讀宣傳法律法規(guī)，及時(shí)依法打擊違反疫情管控的各種違法行為和犯罪活動(dòng)，彰顯法律權(quán)威，全社會(huì)各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人才能敬畏法律、更好地尊重、遵守法律，讓法治在抗擊疫情方面發(fā)揮重要的保駕護(hù)航作用。

（一） 立法發(fā)力，為疫情防控長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃

習(xí)近平總書記指出“針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”?？梢姡h中央針對(duì)疫情在立法方面既立足當(dāng)前實(shí)際，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，這也為依法防疫深入開展提供了立法上的理論指導(dǎo)。通過疫情，我們也深刻認(rèn)識(shí)到在疫情防控方面我國(guó)的法律體系還有不完善的地方，比如在疫情報(bào)告和發(fā)布等方面還需要立法完善，在國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系方面也需加強(qiáng)立法，比如應(yīng)急體系中捐贈(zèng)、受贈(zèng)的基本要素在法律上需要明確具體受贈(zèng)的基本要素，使受贈(zèng)財(cái)物能夠全部及時(shí)用于疫情防控，提升國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平。

（二）執(zhí)法發(fā)力，確保疫情防控順利進(jìn)行

嚴(yán)格執(zhí)法是依法防疫的關(guān)鍵，因?yàn)樾姓?zhí)法工作包羅萬象，涉及一個(gè)國(guó)家，一個(gè)城市治理的方方面面。面過疫情，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，對(duì)各類哄抬防疫用品價(jià)格的違法行為嚴(yán)厲查處，要嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，確保疫情防控安全有序。

（三）司法發(fā)力，為疫情防控提供司法保障

在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神指導(dǎo)下，為了更好依法防疫，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，中央政法委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善做好妨害疫情防控違法犯罪案件依法處理工作的通知》。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，對(duì)抗拒疫情、哄抬物價(jià)等危害疫情防控的違法犯罪行為，提出了十大執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法政策。最高人民法院和最高人民檢察院也下發(fā)通知，對(duì)涉疫案件審判執(zhí)行和檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。這一系列舉措和指導(dǎo)讓司法人員在處理危害疫情防控案件時(shí)在法律適用上有了更明確的認(rèn)識(shí)和依據(jù)，對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的違法犯罪案件，能堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確適用法律，及時(shí)定紛止?fàn)?，彰顯法律公正及權(quán)威，為疫情防控和措施落實(shí)提供了強(qiáng)有力的司法保障。

（四） 守法發(fā)力，為疫情防控提供強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐

疫情發(fā)生后，各地區(qū)各部門積極落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法做好疫情防控工作的重要批示指示精神，及時(shí)解讀法律法規(guī)，宣傳最新出臺(tái)的關(guān)于疫情防控司法解釋及相關(guān)政策，讓老百姓及時(shí)了解疫情防控中哪些行為可以為，哪些行為不可以為，增強(qiáng)人民群眾踐行法治的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造全社會(huì)守法光榮、違法可恥的氛圍，并積極做好法律服務(wù)工作，為困難群體提供法律援助，引導(dǎo)人民群眾提高法治意識(shí)，從而更好地以實(shí)際行動(dòng)支持和配合有關(guān)部門做好疫情防控工作。

三、依法防疫面臨的情況更為復(fù)雜，需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（一）疫情防控將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間增加了依法防疫的復(fù)雜性，需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

雖然國(guó)內(nèi)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)，但隨著世界各國(guó)疫情的蔓延，我國(guó)疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其像習(xí)近平總書記4月8日在中央政治局會(huì)議上指出的，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這足以表明，防疫決不是一個(gè)短期行為，我們以往賴以發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，那么隨著外部環(huán)境的變化，依法防疫工作開展也變得復(fù)雜，這就需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使依法防疫能長(zhǎng)期有序進(jìn)行。

（二）外防輸入內(nèi)防反彈增加了依法防疫的復(fù)雜性，需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

疫情開始，依法防疫主要針對(duì)本國(guó)公民本土疫情發(fā)布一些司法解釋及相關(guān)司法工作指導(dǎo)，但隨著境外疫情輸入，尤其外籍人員在國(guó)內(nèi)違法犯罪，如抗拒隔離、戴口罩等，因涉及國(guó)際關(guān)系，有些人就有些模糊認(rèn)識(shí)。此外，因疫情一些涉外合同不能及時(shí)履行，能不能免責(zé)，各國(guó)法律規(guī)定不同，如何適用法律維護(hù)自身權(quán)益等新出現(xiàn)的諸多涉外事宜，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高各部門依法治理能力，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，從而更好地提供法律服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）防疫與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展增加了依法防疫的復(fù)雜性，需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

運(yùn)用法治統(tǒng)籌推進(jìn)防疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是關(guān)系民生、關(guān)乎全局的大事，也是一場(chǎng)大考。在這場(chǎng)大考中，因?yàn)楦鲊?guó)情況不一樣，如何應(yīng)對(duì)，疫情會(huì)發(fā)展成什么結(jié)果，有很多不確定，難以預(yù)料，這些不斷出現(xiàn)的新情況新問題，給依法防疫工作增加了復(fù)雜性。法治不僅要為防疫工作做好保障，另一方面還要為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障。這種復(fù)雜性，都需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)變化，保證各項(xiàng)工作依法科學(xué)健康高效運(yùn)行。否則，各地依法治理能力水平參差不齊，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化，可能有的會(huì)迷失方向，產(chǎn)生意想不到的危害后果。