對鳳陽臨淮關古鎮(zhèn)發(fā)展的思考

金曉曉

摘 要：地方的發(fā)展依靠自然環(huán)境、地理位置、交通等眾多因素，這些因素的改變會導致地方在不同歷史時期有不同發(fā)展。鳳陽臨淮關鎮(zhèn)在20世紀80年代繁榮一時，憑借鐵路、公路和水路三大交通優(yōu)勢成為交通樞紐，人流量大，商業(yè)繁榮，經濟發(fā)展勢頭良好。然而之后卻一度衰落，人口流失嚴重，經濟萎靡，空有千年古鎮(zhèn)的美譽，卻無法擺脫頹勢。文章綜合多方面因素，從交通、地理環(huán)境、人口等方面分析其迅速衰敗的原因并對其發(fā)展展開思考。

關鍵詞：地方發(fā)展;地方歷史;城鎮(zhèn)功能

一、20世紀的興起

臨淮關位于鳳陽縣境內，北瀕淮河，淮河支流濠河從城鎮(zhèn)中心蜿蜒而過匯入主河流，城鎮(zhèn)東西兩岸由濠梁橋連接，濠河、淮河水道船只往來不絕，水路交通便利，港口輪船客運量和貨運量大。據(jù)《鳳陽縣志》記載，1985年淮河臨淮關國營輪船的貨運量可達4910噸，全縣水運交通均依仗臨淮。東大街設有航運碼頭，馬灘也設有淮河渡口，淮河北岸五河縣往往通過這兩個港口與鳳陽往來，商販們一般過渡口至臨淮，匯聚成集市，銷售商品。因此，當時商品經濟活躍，臨淮關人口流動量很大。除卻水路交通，鐵路的發(fā)展對推動臨淮的經濟也起到重要作用。臨淮關鐵路開通甚早，“宣統(tǒng)二年九月，津浦鐵路浦口到臨淮關段開始售票通車”。另外，鳳陽縣城內只有臨淮火車站，這就決定了臨淮關在全縣水路和陸路交通中的中心地位。中華人民共和國成立后，310省道沿臨淮關修建，公路的便捷性加強了臨淮關的交通中心作用。因交通暢通，臨淮的經濟發(fā)展在全縣處于領先地位，所以臨淮關雖然是鳳陽縣的城鎮(zhèn)，實際上卻是全縣的貿易中心，在當時對周圍其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著一定的輻射作用。

商業(yè)和交通是臨淮關發(fā)展的關鍵，交通的便利、商業(yè)的活躍成就了這個城鎮(zhèn)，鳳陽幾乎80%的商業(yè)公司聚集在臨淮關。工業(yè)上，在中華人民共和國成立前，曾有淮上火柴公司帶動工業(yè)發(fā)展。基礎設施建設中，臨淮關鎮(zhèn)在民國時期與鳳陽縣一起設立了電報局和電報支局，鳳陽縣電業(yè)也始于臨淮，光華電燈公司是民國時期臨淮關淮上火柴公司建立的。甚至在文化活動上，臨淮關鎮(zhèn)在縣內也是佼佼者，因為宗教信仰自由政策的實施，又依賴交通優(yōu)勢，基督教堂、清真教堂建成后，大批信仰基督教、伊斯蘭教的信眾匯聚到臨淮，而歷史悠久的白衣庵更是吸引了不少佛教信徒，人口流動量增加，反過來促進當?shù)亟洕l(fā)展。1983年，臨淮關鎮(zhèn)分別于春節(jié)、元宵節(jié)期間兩次舉辦全市矚目的“水陸空燈會”，淮河上停泊50余艘滿載荷花燈的船只，荷花燈在夜晚全部點亮，燈光與兩岸燈火連成一片，亮如白晝，焰火沖上夜空，一派絢麗的景象，將臨淮的繁華一并呈現(xiàn)出來。可以說，20世紀80年代是臨淮關鎮(zhèn)的黃金時期。

二、興盛之后的衰敗

然而臨淮關在邁入21世紀后卻顯得沖勁不足，人口開始流失，交通中心的地位也因火車站的廢棄而丟失了，縣城區(qū)的崛起加速了臨淮關的衰落，原本的地理優(yōu)勢不復存在，往來不絕的街道如今變得極其冷清，處處暴露城鎮(zhèn)的沒落。

臨淮關鎮(zhèn)衰落的主要原因有三個，分別是交通、自然災害以及政策的變化。

交通是決定性因素，當縣內交通條件發(fā)生變化，尤其是其他地區(qū)的交通逐漸改善時，臨淮關的交通優(yōu)勢不再像以前一樣明顯，直接影響到城鎮(zhèn)的發(fā)展。進入21世紀以后，臨淮關交通要道的地位受到其他地區(qū)的威脅，鳳陽縣各個地區(qū)都在進行道路修整并快速發(fā)展蛻變，尤其是縣城內部建設得到地方政府的重視，道路修建完善，基礎設施完備，人們可以不再依靠臨淮關的水路和鐵路交通，再加上學校建設也都偏向于縣城內部，人口聚集地開始由縣東部的臨淮關鎮(zhèn)逐漸轉移到偏西部的縣城，臨淮關鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展大都依靠個體小商戶，無法與縣城內規(guī)模大、投資多的店家相比，商業(yè)地位也被城中心奪走，經濟發(fā)展困難?？h城的崛起奪走了臨淮關鎮(zhèn)原本的發(fā)展優(yōu)勢，更糟糕的是，由于人口流動量大幅減少，火車站也在2014年12月停運，而臨淮關賴以生存的水運港口因為人口減少，貨運量、客運量嚴重下降，運營艱難，基本處于廢棄狀態(tài)，現(xiàn)在只用來?？窟^往船只。

除了交通的影響，臨淮關鎮(zhèn)的地理位置對其發(fā)展來說是把雙刃劍。臨淮關雖然依靠淮河水道，水路交通便利，但是一直受淮河洪澇災害的影響，幾乎每年夏季都會因為淮河水位暴漲而影響居民生活，東部靠近渡口的街道受災最為嚴重，而臨近渡口的地區(qū)是商販活躍的場所，所以洪災對臨淮關的破壞極大，尤其是2003年夏季，特大洪澇災害幾乎使全鎮(zhèn)被淹沒，對當?shù)禺a生了極大的影響。后來新堤壩建成才控制住洪水，又因為濠河與淮河交匯處實施裁彎取直，水位逐漸趨于平穩(wěn)。在經濟發(fā)展較慢的20世紀，整個鳳陽縣的基礎設施和建設較落后，各地深受自然災害的影響，臨淮關每年夏季的洪災對發(fā)展的破壞性并沒有明顯體現(xiàn)，而水患也沒有在最佳時機得到解決，這是臨淮關衰落的潛在原因。

20世紀90年代，市場經濟蓬勃發(fā)展的同時給國有經濟造成了巨大沖擊，臨淮關的國有企業(yè)大規(guī)模倒閉，大批工人失業(yè)，給當?shù)亟洕斐闪司薮笥绊懀R淮關的發(fā)展走向谷底。

時至今日，臨淮關鎮(zhèn)成為一個發(fā)展困難、極度落后的小城鎮(zhèn)，盡管依舊擁有安徽省四大歷史名鎮(zhèn)之一的頭銜，卻無法擁有與之相應的發(fā)展水平。

三、探索發(fā)展的條件

臨淮關在短短的20年間從興盛到衰落，我們可以從中總結出其發(fā)展所需的條件。

任何城鎮(zhèn)的發(fā)展都離不開人，城鎮(zhèn)是以人為核心的，所以“以人為本”是關鍵。臨淮關鎮(zhèn)是典型的交通型城鎮(zhèn)，憑借地理位置，居交通要沖之地，由商業(yè)貿易發(fā)展起來。臨淮關鎮(zhèn)作為交通樞紐，交通的發(fā)達給城鎮(zhèn)帶來了人口，商品經濟繁榮也是因為人口，衰落的表現(xiàn)其實就是人口流失嚴重，導致鐵路和水路廢弛。一個城鎮(zhèn)沒有新鮮血液為其增添活力，人們競相外遷，無法帶動當?shù)氐陌l(fā)展，人口流動數(shù)量與地方發(fā)展相互作用，只有吸引人口，當?shù)氐慕洕拍芑钴S。當?shù)匾l(fā)展就要具備吸引人口的條件，參照周邊地區(qū)，鳳陽縣城的發(fā)展最為突出，吸引人口數(shù)量最多，它能吸引人口依靠關鍵的兩點，一是就業(yè)條件，二是基礎設施。臨淮關鎮(zhèn)因為水路和鐵路交通逐漸廢弛，失去了城鎮(zhèn)本來的核心功能，又在20世紀90年代受到市場經濟的沖擊，工廠倒閉，工人失業(yè)，就業(yè)崗位大幅縮減，城鎮(zhèn)內沒有大型工廠或公司。在新的城鄉(xiāng)格局中，如何確立這類小城鎮(zhèn)應有的經濟地位，關鍵是要轉變單純的服務性功能，強化現(xiàn)代商品經濟的功能特征。傳統(tǒng)的商業(yè)功能無法帶動經濟，勞動力自然流失。關于基礎設施建設，雖說20世紀臨淮關鎮(zhèn)的相關基礎設施相較于當?shù)仄渌l(xiāng)鎮(zhèn)來說比較完善，但是小城鎮(zhèn)的建設遠落后于大城市，而且城鎮(zhèn)內的設施在數(shù)十年間沒有及時更新、維修，基礎設施方面投入資金太少，多年以來一直使用陳舊設備，以至于如今基礎設施建設極端落后，若連水電這些生活基礎的物質條件都不能得到滿足，生活質量不能提高，就更不能期望在當?shù)匕l(fā)展第二、第三產業(yè)并吸引人口了。

另外，臨淮關鎮(zhèn)喪失了原本的核心功能——交通功能，這就意味著這個城鎮(zhèn)失去了發(fā)展特色，必須恢復或再次找到城鎮(zhèn)的核心功能，增強競爭力。臨淮關鎮(zhèn)是歷史悠久的千年古鎮(zhèn)，文化底蘊深厚。近年來，當?shù)卣_始以歷史文化為特色嘗試宣傳和推進城鎮(zhèn)建設，試圖重建文明古鎮(zhèn)，雖然愿景良好，卻沒有合理的規(guī)劃和治理。比如有較多的人文景觀和歷史景點，但大多數(shù)都遭到了破壞，而破損的文化遺跡沒有得到正確的保護和整修，甚至出現(xiàn)亂改亂建的現(xiàn)象，基礎設施落后，根本不可能吸引人們前來，而且當?shù)厝丝谶w出的數(shù)量也比較多。2019年《鳳陽統(tǒng)計年鑒》記錄，在遷入人口方面，除了縣內遷入人口與遷出人口保持平衡外，市內、省內以及省外遷入的人口甚至沒有過百，人口逐漸流失，而流失的人口大多數(shù)是青壯年勞動力，留在城鎮(zhèn)的老人和兒童居多，因此，工商業(yè)始終發(fā)展不起來。如果當?shù)卣疀]有有效措施吸引人口回流，重新發(fā)展城鎮(zhèn)只能是美好的愿望。

中國小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，經濟發(fā)展模式比較類似，更需要結合各個地區(qū)的特征仔細斟酌適合的發(fā)展方向，如果只簡單地模仿其他成功發(fā)展的城鎮(zhèn)，并不能獲得預期效果。作為小城鎮(zhèn)的臨淮關地域范圍小，以前作為小商品集聚地，對周邊還有一定的輻射作用，而現(xiàn)在對其他地區(qū)的影響微乎其微。由于地域范圍的限制、交通衰落等原因的疊加，臨淮關鎮(zhèn)已經不再是周圍地區(qū)的中心，但是卻可以通過加強與周圍的聯(lián)系加快發(fā)展腳步，縮小經濟發(fā)展中的差距。如果臨淮關鎮(zhèn)想要利用自身歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，就可以與鳳陽縣城的旅游文化相結合，作為古代遺址的濠州同龍興寺、明中都皇城等建筑一樣是當?shù)貧v史文化的代表，又因為陸路上兩地以省道相連，所以公路交通非常便捷，完全可以借此促進臨淮關旅游業(yè)的發(fā)展。

臨淮關鎮(zhèn)既然已經失去了發(fā)展的最佳時機，無法成為以前一樣的“領袖”，就要抓住一切與外部交流發(fā)展的機會，而不是自我封閉。重新修建基礎設施，改善交通，做好吸引人口的基礎工作，作為小城鎮(zhèn)，空間規(guī)劃上相對簡單，無法提供多樣的功能，但是可以努力發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，接納中心城市的擴散企業(yè)，并且通過分擔一些功能，如教育、文化等功能，發(fā)展成為環(huán)境舒適、生活和市政服務設施完善、職工福利待遇優(yōu)厚的工作地和居住地，從而增強吸引力和凝聚力，使人樂意遷入。要做到這一點，就又要先從整頓小鎮(zhèn)內部入手，清理混亂的商鋪、攤位規(guī)劃區(qū)域，改變臟亂的環(huán)境等，然后再借助外部增強吸引力，城鎮(zhèn)內部的整改是發(fā)展的前提。另外，2017年鳳陽縣已規(guī)劃在臨淮關鎮(zhèn)建設臨淮關淮河大橋，若能利用跨河大橋的建設重新發(fā)揮水路交通優(yōu)勢，相信臨淮關可以得到更好的發(fā)展。

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作者單位：

上海理工大學