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      武漢市鄉(xiāng)村住宅更新與利用實施模式研究

      2020-06-23 09:35:47吳春雷
      美與時代·城市版 2020年3期
      關(guān)鍵詞:更新利用

      摘 要:近十幾年,武漢市鄉(xiāng)村住宅建設(shè)經(jīng)歷了原址立面整治、異地遷村并點、空閑房屋利用的幾大階段,使鄉(xiāng)村住宅得到了更新和利用,形成了獨具特色的美麗鄉(xiāng)村。文章在分析武漢市新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的歷程基礎(chǔ)上,重點關(guān)注鄉(xiāng)村住宅建設(shè)和更新利用,總結(jié)了三類實施模式,以促進鄉(xiāng)村住宅的發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村住宅;更新;利用

      在國家相繼實施新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時,武漢市也相應(yīng)實施了“家園建設(shè)行動計劃”“三萬活動”“三鄉(xiāng)工程”。武漢市出現(xiàn)了諸多鄉(xiāng)村住宅建設(shè)的新模式、新現(xiàn)象,具有較強的代表性。由此,筆者對武漢市鄉(xiāng)村進行了實地走訪,調(diào)研考察,旨在分析21世紀以來武漢市鄉(xiāng)村住宅建設(shè)及更新利用的實施方式,總結(jié)了三類實施模式。

      一、各級政府財政資金補貼主導實施立面整治,實現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅“整舊如新”

      2005年,中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針,武漢市委、市政府也響應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召,開始實施“家園建設(shè)行動計劃”,計劃每年選取部分建制村作為“創(chuàng)建村”,開展“四通四改一化一場一室”等11個大項,24個小項建設(shè)工作。其中,“四改”是“改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式”。

      從2005年起,武漢市先后選擇330個村為試點,實施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”。2005至2006兩年間,武漢市和各區(qū)財政投入專項資金6.7億元,農(nóng)民投工投勞和社會資助折合人民幣2.8億元。政府財政投入與社會資助的出資比為70∶30??鄢r(nóng)民投工投勞部分,政府財政投入占70%以上。

      該模式以武漢市東西湖區(qū)石榴紅村為代表。石榴紅村屬武漢市東西湖區(qū),是慈惠街鴉渡大隊的一個自然村,位于武漢西郊,漢江北岸,占地面積200畝,居民73戶210人,總建筑面積10540平方米。2005年慈惠街辦事處將石榴紅村作為新農(nóng)村建設(shè)的示范點并加快發(fā)展,主要改造73戶居民房屋立面改造,共投入資金127.2萬元,平均每戶1.74萬元。其中市區(qū)街三級政府出資60%,農(nóng)戶出資40%。農(nóng)戶房屋內(nèi)部裝修由農(nóng)戶自己承擔(圖1、2)。

      這一時期是進入21世紀武漢市第一次關(guān)注鄉(xiāng)村規(guī)劃和建議,多自下而上開展,缺少系統(tǒng)的上位規(guī)劃指導,關(guān)注裝立面、拆舊房、建新房等房屋整治行為,而對影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題沒有足夠重視。鄉(xiāng)村住宅本身的特點是量大、面廣、分散,該時期多以整治為主,實現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅“整舊如新”。

      二、各部門以項目整合為平臺引入企業(yè)參與實施“以地換房”,實現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅“以舊換新”

      2011年,武漢市成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組,全面啟動新一輪新農(nóng)村建設(shè)工作。發(fā)展方向轉(zhuǎn)向“重點打造提升”,在6個新城區(qū)各選擇一個示范片,打造新農(nóng)村建設(shè)的亮點和樣板。其中農(nóng)民居住發(fā)展策略是“向中心村鎮(zhèn)集中”。

      2005-2011年武漢市新農(nóng)村建設(shè)投入以政府專項投入為主,僅能滿足基礎(chǔ)設(shè)施及村委會建設(shè)需要,難以滿足涉及“村莊集并”的新農(nóng)村建設(shè)需要。因此在新一輪新農(nóng)村建設(shè)中,武漢市通過整合各部門項目,籌集部分資金,創(chuàng)新了新農(nóng)村建設(shè)的模式。由于武漢市是國土資源部確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點城市之一,因此武漢市大力推進增減掛鉤以助推新農(nóng)村建設(shè)工作。

      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地拆除并復墾為耕地,對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建,并將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用,將土地收益全部返還農(nóng)村的一項綜合土地整治活動。配合增減掛鉤的實施,可通過土地級差收益籌集部分資金,助推新農(nóng)村建設(shè)。

      自2006年以來,武漢市編制并批復增減掛鉤項目21項,涉及6個新城區(qū),包括22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),102個行政村,23031戶,78826人。截至2017年,已經(jīng)完成還建搬遷11055戶,39413人,涉及53個行政村,為鄉(xiāng)村發(fā)展增添了強勁動力。

      該模式以武漢市東西湖區(qū)柏泉街為代表。東西湖區(qū)政府引入三江集團投入5.8億參與新農(nóng)村建設(shè),實施拆村并點。除保留的3個村和6個原集鎮(zhèn)的村外,其余52個拆遷的自然村通過實施增減掛鉤項目進行拆村并點,形成“1+2+3”的村鎮(zhèn)體系格局,即“一個中心鎮(zhèn)、兩個中心村、三個旅游基層村(保留)”。52個拆遷的自然村原有建設(shè)用地269.35公頃,規(guī)劃建設(shè)用地59.54公頃,通過實施后節(jié)省建設(shè)用地209.81公頃,安置2427戶,7847人。通過遷村并點和中心村的建設(shè),使得農(nóng)民人均建設(shè)用地面積從341平方米減少到115平方米(圖3、4)。

      柏泉街遷村并點共投入5.8億。按照“先建新后拆舊、資金平衡有余”的原則,農(nóng)戶基本不用額外投入資金。

      這一時期武漢市從關(guān)注農(nóng)房改造轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村人居環(huán)境,同時從自下而上的開展轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)動、多項目整合,“各炒一盤菜,共辦一桌席”,使農(nóng)村環(huán)境得到極大提升。鄉(xiāng)村建設(shè)從房屋整治轉(zhuǎn)向人居環(huán)境建設(shè),加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鄉(xiāng)村住宅更多地從“整舊如新”轉(zhuǎn)變到“以舊換新”,并且很多是“以地換房”異地重建,從村民自建向政府代建轉(zhuǎn)變,從高度分散向集中建房轉(zhuǎn)變,推動了中心村和中心鎮(zhèn)的建設(shè),引導村民向中心村和中心鎮(zhèn)聚集。

      三、政府“以獎代補”引導各方資金利用閑置農(nóng)房,實現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅“變廢為寶”

      為深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神,進一步推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè),2014年全國開始開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動。武漢市在湖北省指導下,首先開展了數(shù)輪“三萬活動”。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動中,武漢市不再大規(guī)模遷村并點,而是有針對性地建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村。

      自2014年,武漢市級財政補貼6372萬元引導各方資金參與,建設(shè)了新農(nóng)村創(chuàng)建村(灣)和示范村灣共80個,組織開展的“入萬戶”“挖萬塘”“潔萬家”“惠萬民”“通萬村”等數(shù)輪“三萬活動”,總共籌集資金40多億元,成功打造了江夏區(qū)小朱灣、黃陂區(qū)杜堂村、蔡甸區(qū)大金灣等一批具有武漢特色的新農(nóng)村建設(shè)典范。

      2017年,武漢在“三萬活動”的基礎(chǔ)上開展了“三鄉(xiāng)工程”。近年來,因城鎮(zhèn)化加速、人口輸出,農(nóng)村大量農(nóng)房和農(nóng)地閑置。據(jù)統(tǒng)計,武漢市有11.36萬棟閑置農(nóng)房。針對這類農(nóng)村空閑農(nóng)房,武漢市大力實施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”,鼓勵和引導市民到農(nóng)村租用空閑農(nóng)房,鼓勵本地能人、外地企業(yè)家到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

      2017年全年,武漢通過推進“三鄉(xiāng)工程”,回流農(nóng)村社會資金達到160億元。2017年政府財政投入與社會資助的出資比為12∶88。近兩年來,武漢市貧困戶空閑農(nóng)房出租總數(shù)突破5000戶,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達60%以上。

      該模式以江夏區(qū)五里界街童周嶺村為代表。全村下轄13個自然村,以小朱灣和童周灣風景最為優(yōu)美,毗鄰薰衣草風情園和七彩花海景區(qū),與花博園遙遙相望。從2014年開始啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)至今,五里界街聘請專業(yè)團隊規(guī)劃設(shè)計,將童周嶺村建設(shè)為童周嶺風情小鎮(zhèn),并把小朱灣、童周灣打造成與休閑旅游相配套的功能接待灣落。小朱灣整體打造荊楚建筑風格,全灣舊房改造27棟,原基重建14棟。改造均是在原始建筑上進行加固、刷漆、再利用(圖5、6)。

      這一時期,武漢市從人居環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,引導村莊可持續(xù)發(fā)展,從上階段的政府代建、異地重建轉(zhuǎn)向合理利用,從原來的引導村民向中心村集聚、向中心鎮(zhèn)集聚的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)雙向流動的新型城鎮(zhèn)化,引導市民下鄉(xiāng),鼓勵和引導市民到農(nóng)村租用空閑農(nóng)房,鼓勵本地能人、外地企業(yè)家到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè),帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村住宅從整治、拆遷轉(zhuǎn)向合理利用,從村民自住轉(zhuǎn)向向市民出租,多元化利用,變廢為寶。

      武漢市目前形成了這樣幾類村莊:一是拆遷撤并類村莊,指因重大項目建設(shè)或新型城鎮(zhèn)化需要搬遷的村莊,或人口流失十分嚴重的“空心村”。以村莊整潔、環(huán)境衛(wèi)生達標為人居整治標準,原則上不再給予大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套,嚴格控制房屋改擴建行為,重點解決居民急需的現(xiàn)實利益問題,保障居民基本生產(chǎn)生活底線。針對該類村莊應(yīng)堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。二是轉(zhuǎn)型提升類村莊,指區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通通達的城郊村,和資源要素集中集聚、二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達、集體經(jīng)濟實力雄厚的經(jīng)濟強村。該類村莊將進入城區(qū),部分將變?yōu)槌擎?zhèn)。三是特色保護類村莊,是指以文化底蘊、村莊風貌、自然山水見長的特色資源豐富的村莊。針對這類村莊應(yīng)設(shè)立特色保護類村莊開發(fā)紅線,統(tǒng)籌保護和發(fā)展的關(guān)系。對于歷史文化資源豐富的村莊,以村落古跡、非物質(zhì)文化的修復和保護為首要任務(wù),適度發(fā)展文化旅游,有序推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善;對于自然資源豐富的村莊,補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升市場化水平,走農(nóng)旅結(jié)合、自然觀光和生態(tài)結(jié)合的道路,彰顯自然文化內(nèi)涵。四是傳統(tǒng)農(nóng)耕類村莊,指以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、二三產(chǎn)業(yè)較弱、尚無條件向綜合社區(qū)集中的一般村莊。針對這類村莊應(yīng)繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高高標準農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基地占比。

      武漢市鄉(xiāng)村住宅建設(shè)與更新經(jīng)歷了原址立面整治、異地遷村并點、空閑房屋利用的幾大階段,在這幾個階段中,從以各級政府財政補貼為主,到多個政府部門搭建平臺整合項目,再到積極引入企業(yè)實行政企合作,直到政府“以獎代補”引入多方資金(包括企業(yè)、個人),實現(xiàn)全民參與振興鄉(xiāng)村,武漢市的鄉(xiāng)村住宅得到了更新和利用,形成了獨具特色的美麗鄉(xiāng)村。

      作者簡介:

      吳春雷,武昌工學院副教授。研究方向:美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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