黨和政府領(lǐng)導(dǎo)力：中國(guó)減貧成功的關(guān)鍵

中國(guó)的減貧方案立足國(guó)情，是經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐探索出來(lái)的一條具有中國(guó)特色的反貧困道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)是中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，也受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。

2020年1月，墨西哥前總統(tǒng)費(fèi)利佩·卡爾德龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，中國(guó)成功使數(shù)十億人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。中國(guó)發(fā)展成就極大鼓舞著發(fā)展中國(guó)家。在他看來(lái)，新中國(guó)70年來(lái)取得的巨大成就，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，離不開中國(guó)人民的勤勞奮斗。葡萄牙共產(chǎn)黨總書記德索薩、俄羅斯共產(chǎn)黨中央委員會(huì)副主席德米特里·諾維科夫等外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)中國(guó)減貧表達(dá)了贊賞。

幾代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視扶貧工作

自新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視扶貧事業(yè)的發(fā)展，都對(duì)加強(qiáng)貧困治理、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕作過(guò)深邃思考和系統(tǒng)闡述，逐步探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的扶貧開發(fā)道路。

1955年，毛澤東主席提出“共同富?！彼枷耄⒃?957年明確了具體目標(biāo)—在幾年內(nèi)，使現(xiàn)在還存在的農(nóng)村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)作物的某些農(nóng)戶以外，統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達(dá)到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平。

中國(guó)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮?！贝撕螅越瓭擅窈秃\濤為核心的兩代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷豐富和強(qiáng)化扶貧開發(fā)理論和具體舉措。

2012年以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。習(xí)近平親自部署與督戰(zhàn)，并于2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想，連續(xù)6年新年首次國(guó)內(nèi)考察扶貧，連續(xù)6年在扶貧日期間作出重要指示或主持重大活動(dòng)，連續(xù)6年召開7次脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議部署推進(jìn)工作，形成了從中央到基層五級(jí)書記一起抓扶貧的組織體系，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

1986年，中國(guó)成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，即國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)、劃定貧困片區(qū)、認(rèn)定貧困縣，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，開始了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)。1993年，該機(jī)構(gòu)改稱國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，即國(guó)務(wù)院扶貧辦。?。▍^(qū)、直轄市）、市、縣等各級(jí)政府成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將扶貧開發(fā)列入重要議程，根據(jù)國(guó)家扶貧開發(fā)計(jì)劃制定本地區(qū)的具體實(shí)施計(jì)劃。

納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，扶貧開發(fā)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)推進(jìn)，集中力量組織開展大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。

新中國(guó)成立后到改革開放前（1949-1977年），旨在為解決農(nóng)村普遍的絕對(duì)貧困提供基本條件，扶貧戰(zhàn)略呈現(xiàn)為救濟(jì)式扶貧，重點(diǎn)對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)、因?yàn)?zāi)致貧人口和戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘人口實(shí)施生活救濟(jì)。中國(guó)政府通過(guò)土地改革和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步來(lái)制定減貧政策，頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，改善了國(guó)內(nèi)農(nóng)村的饑餓問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率通過(guò)大規(guī)模建立全國(guó)普惠性教育體系和醫(yī)療體系，開展大規(guī)模掃盲運(yùn)動(dòng)、發(fā)展合作醫(yī)療制度、執(zhí)行社區(qū)五保制度和農(nóng)村特困人口救濟(jì)政策等措施，極大地降低了文盲率，提高了中國(guó)人均預(yù)期壽命并改善了人口的健康狀況。

改革開放以來(lái)（1978-2012年），一是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革推動(dòng)減貧，有效緩解了農(nóng)村貧困。1982年的“三西農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃”即甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧工程，共涉及47個(gè)縣（市、區(qū)），1992年擴(kuò)大到57個(gè)。它拉開了有組織有計(jì)劃大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。二是將扶貧開發(fā)納入國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃。實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，扶持到村到戶;國(guó)家明確提出加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃;建立東西扶貧協(xié)作機(jī)制。到2000年，農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本解決。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》在中西部地區(qū)確定592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，實(shí)施整村推進(jìn)減貧戰(zhàn)略。2007年，全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，中國(guó)進(jìn)入扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度銜接的“兩輪驅(qū)動(dòng)”階段?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》確定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)。

2012年以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略在新時(shí)期呈現(xiàn)新特征，建立了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系以及最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。一是確定扶貧新目標(biāo)，“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”;二是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略;三是構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧的治理格局;四是堅(jiān)持廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧;五是創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，為貧困人口貧困村建檔立卡，向貧困村派駐第一書記和工作隊(duì);六是扶貧扶志扶智相結(jié)合，注重培育貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

新冠肺炎疫情是脫貧攻堅(jiān)要做的“加試題”，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)政府的主導(dǎo)推動(dòng)下，中國(guó)一定能克服疫情影響，如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。

譚衛(wèi)平 中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任