人民銀行基層行閑置固定資產(chǎn)跟蹤調(diào)查分析及建議

摘要：固定資產(chǎn)的有效使用，對(duì)固定資產(chǎn)管理效率的提升尤為重要。2018年以來，永州市中心支行對(duì)閑置的固定資產(chǎn)資產(chǎn)開展跟蹤調(diào)查，跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永州市中心支行2019年對(duì)閑置不動(dòng)產(chǎn)再改造、閑置動(dòng)產(chǎn)再調(diào)配以及閑置固定資產(chǎn)報(bào)廢，改善了固定資產(chǎn)閑置狀況，但仍存在績(jī)效問題?；鶎有腥绾渭訌?qiáng)閑置資產(chǎn)管理，推進(jìn)閑置資產(chǎn)再利用，實(shí)現(xiàn)“物盡其用”亟待解決。

Abstract： The effective use of fixed assets is particularly important for improving the efficiency of fixed asset management. Since 2018， the Yongzhou City Center Branch has carried out a tracking survey on idle fixed asset assets. The tracking investigation found that the Yongzhou City Center Branch reconstructed idle real estate， reallocated idle real estate and scrapped idle fixed assets in 2019， which improves the idle status of fixed assets， but there are still performance issues. How to strengthen the management of idle assets， promote the reuse of idle assets and achieve the "full use of everything" urgently need to be resolved.

關(guān)鍵詞：人民銀行;基層行;閑置固定資產(chǎn)

Key words： People's Bank;grassroots banks;idle fixed assets

中圖分類號(hào)：F832.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）15-0097-02

0 ?引言

2018年4月-2020年3月，永州市中心支行對(duì)轄內(nèi)所有分支機(jī)構(gòu)閑置的固定資產(chǎn)開展跟蹤調(diào)查，調(diào)查主要分三個(gè)階段：一是摸底調(diào)查，即2018年4月摸底閑置固定資產(chǎn)狀況;二是處置利用調(diào)查，即2019年11月對(duì)閑置固定資產(chǎn)處置利用工作開展調(diào)查;三是績(jī)效調(diào)查，即2020年3月調(diào)查閑置固定資產(chǎn)處置利用績(jī)效。

1 ?閑置固定資產(chǎn)摸底調(diào)查情況及分析

根據(jù)摸底調(diào)查，截至2018年4月，永州市中心支行固定資產(chǎn)規(guī)模13，044.55萬元，閑置固定資產(chǎn)1，054.20萬元，占比8.08%。閑置固定資產(chǎn)主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，閑置分布集中。閑置固定資產(chǎn)多集中在縣支行的房屋及建筑物類、運(yùn)輸工具類資產(chǎn)上。從單個(gè)類別分析，運(yùn)輸工具類固定資產(chǎn)閑置數(shù)量占比最大（9.38%），房屋及建筑物類固定資產(chǎn)閑置原值占比最大（8.85%）;從機(jī)構(gòu)分布來看，縣支行閑置資產(chǎn)原值占比高于中支機(jī)關(guān)，特別是運(yùn)輸工具類、房屋及建筑物類固定資產(chǎn)閑置情況較中支機(jī)關(guān)嚴(yán)重。

第二，閑置年限長(zhǎng)。截至2018年4月，轄內(nèi)閑置資產(chǎn)平均閑置年限長(zhǎng)達(dá)9.60年。其中，房屋及建筑物類固定資產(chǎn)平均閑置時(shí)間高達(dá)12.91年;運(yùn)輸工具類固定資產(chǎn)平均閑置時(shí)間2.67年;機(jī)械器具類固定資產(chǎn)平均閑置時(shí)間1.72年;電子設(shè)備類固定資產(chǎn)平均閑置時(shí)間1年。

第三，資產(chǎn)閑置原由多樣化。首先，業(yè)務(wù)發(fā)展與規(guī)劃脫節(jié)，致使固定資產(chǎn)大量閑置。如無庫(kù)縣支行發(fā)行庫(kù)因未啟用而閑置;辦公用房清理騰退導(dǎo)致辦公用房及空調(diào)閑置。其次，運(yùn)維費(fèi)用過高，配而不用增加隱形閑置固定資產(chǎn)。如縣支行公務(wù)用車閑置，均因車輛故障修復(fù)運(yùn)維費(fèi)過高而放棄檢修，不能通過交管部門年檢，同時(shí)又未到正常報(bào)廢年限而閑置。最后，固定資產(chǎn)處置不及時(shí)。如轄內(nèi)各別縣支行的水井因失去功能而被廢棄使用，但是由于提前報(bào)廢程序較為負(fù)責(zé)，縣支行缺少主動(dòng)性。

2 ?閑置固定資產(chǎn)處置利用調(diào)查情況及分析

2019年，永州市中心支行推進(jìn)全轄閑置不動(dòng)產(chǎn)再利用改造項(xiàng)目立項(xiàng)8個(gè)，改造面積達(dá)3500平方米;轄內(nèi)調(diào)撥再利用閑置電子設(shè)備24.60萬元;報(bào)廢處置閑置固定資產(chǎn)共216.09萬元。調(diào)查顯示閑置固定資產(chǎn)處置利用主要面臨以下三個(gè)難點(diǎn)：

第一，政策約束，閑置不動(dòng)產(chǎn)處置和再利用渠道較少。首先，嚴(yán)控辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)，《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各級(jí)工作人員的辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房的使用面積做出了明確的標(biāo)準(zhǔn)限定。對(duì)面積標(biāo)準(zhǔn)的控制在一定程度上會(huì)限制閑置不動(dòng)產(chǎn)的利用。其次，出借定義模糊，人民銀行參照機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一管理開展利用，或直接利用閑置不動(dòng)產(chǎn)作為非人民銀行法定職責(zé)的對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所，上述行為是否會(huì)被認(rèn)定為出借沒有明確依據(jù)。再次，周轉(zhuǎn)房管理制度缺位，目前周轉(zhuǎn)房的管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)機(jī)構(gòu)在改造、使用周轉(zhuǎn)房時(shí)要承擔(dān)較大的政策風(fēng)險(xiǎn)。

第二，渠道不暢，閑置固定資產(chǎn)調(diào)劑困難。當(dāng)前，閑置資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑渠道阻塞。一方面，由于閑置資產(chǎn)后續(xù)分類管理不到位，缺少轄區(qū)內(nèi)資產(chǎn)調(diào)劑信息溝通平臺(tái)，導(dǎo)致部分電子設(shè)備類資產(chǎn)、機(jī)械器具類資產(chǎn)閑置后不能順利進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)集中管理、統(tǒng)一調(diào)配。另一方面，閑置資產(chǎn)調(diào)劑缺乏流程細(xì)化、成本分?jǐn)倷C(jī)制，資產(chǎn)調(diào)出方缺少主動(dòng)作為的激勵(lì)，導(dǎo)致跨區(qū)域閑置資產(chǎn)調(diào)劑過程中權(quán)責(zé)難以落實(shí)，調(diào)劑難以推進(jìn)。

第三，成本顧慮，再利用存在顯性和隱性成本。一是協(xié)調(diào)隱性成本大。推進(jìn)閑置固定資產(chǎn)再利用，會(huì)涉及內(nèi)部多部門和外部多單位協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)隱性成本較大。二是存在資金顯性成本壓力。目前，在“過緊日子”的理念下，基層行改造再利用閑置不動(dòng)產(chǎn)往往存在較大的預(yù)算缺口，永州市中支2019年8個(gè)閑置不動(dòng)產(chǎn)再改造項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目花費(fèi)13.75萬元。

3 ?閑置固定資產(chǎn)處置利用績(jī)效調(diào)查

截至2020年3月，永州市中心支行全轄固定資產(chǎn)規(guī)模18，373.08萬元，閑置固定資產(chǎn)576.52萬元，占比3.14%。通過2019年的閑置固定資產(chǎn)處置利用，閑置固定資產(chǎn)減少45.31%，閑置固定資產(chǎn)原值占比減少4.94個(gè)百分點(diǎn)，總體成效較好，但若基于績(jī)效，則存在以下兩個(gè)問題：

第一，制度不健全，難以追究閑置資產(chǎn)管理責(zé)任。一方面，由于人員編制少、職能部門少、以及固定資產(chǎn)管理辦法中處罰力度較輕，導(dǎo)致主體責(zé)任不能徹底落實(shí)，固定資產(chǎn)管理工作存在漏洞，清查不到位、該登記的不登記、該處置的不處置，相關(guān)閑置資產(chǎn)所引致的固定資產(chǎn)管理成本以及固定資產(chǎn)貶值損失責(zé)任難以追究;另一方面，由于目前缺乏對(duì)“閑置資產(chǎn)”統(tǒng)一的閑置時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、閑置狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺少相應(yīng)的閑置資產(chǎn)認(rèn)定程序和認(rèn)定審批權(quán)限，導(dǎo)致實(shí)際工作中，各機(jī)構(gòu)對(duì)閑置資產(chǎn)的界定不清，無法開展閑置資產(chǎn)后續(xù)管理工作，如建立閑置資產(chǎn)臺(tái)賬、更新固定資產(chǎn)狀態(tài)、落實(shí)閑置資產(chǎn)管理主體責(zé)任等。

第二，采購(gòu)和工程管理不規(guī)范，拖累閑置不動(dòng)產(chǎn)再利用改造整體績(jī)效。閑置不動(dòng)產(chǎn)再利用改造項(xiàng)目為工程維修或裝修項(xiàng)目，且預(yù)算均低于30萬元，不納入人民銀行基建項(xiàng)目進(jìn)行管理。通過績(jī)效調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺少相應(yīng)的政策和規(guī)范指引，縣支行在開展閑置不動(dòng)產(chǎn)再利用改造項(xiàng)目往往存在工程設(shè)計(jì)考慮不全、工程造價(jià)不嚴(yán)謹(jǐn)、施工方資質(zhì)不統(tǒng)一、工程采購(gòu)程序不規(guī)范等問題，直接影響項(xiàng)目整體績(jī)效。

4 ?建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，從源頭上把握閑置固定資產(chǎn)的管理

首先，從源頭上控制，減少固定資產(chǎn)的閑置，進(jìn)一步加快現(xiàn)有閑置資產(chǎn)存量進(jìn)行消化。對(duì)于閑置辦公用房應(yīng)秉著非營(yíng)利性運(yùn)營(yíng)、服務(wù)央行履職的原則進(jìn)行安排，最大化地通過整合零散辦公室和發(fā)行庫(kù)房，改造成檔案室、歷史展示室、金融文化博物館藏室、職工活動(dòng)之家、黨員活動(dòng)室、機(jī)房及電教室、征信查詢等金融服務(wù)性功能用房，更好支撐央行履職，服務(wù)地方金融。加大力度解決歷史遺留問題，收回銀監(jiān)辦占用辦公用房，努力解決房屋產(chǎn)權(quán)問題。對(duì)于閑置職工宿舍應(yīng)積極辦理房屋產(chǎn)權(quán)證并加以維修，為新入職的行員或職工提供臨時(shí)性周轉(zhuǎn)房或宿舍。對(duì)于閑置需要提前報(bào)廢的其他建筑物和運(yùn)輸工具，應(yīng)積極與上級(jí)行溝通，完善相應(yīng)資料，進(jìn)行提前報(bào)廢處置。對(duì)于閑置電子設(shè)備類和機(jī)械器具類資產(chǎn)，能拆卸的進(jìn)行拆除，能修復(fù)的應(yīng)及時(shí)修復(fù)，集中存放倉(cāng)庫(kù)等待分配使用或調(diào)劑;對(duì)于無法修復(fù)或修復(fù)成本過高的應(yīng)辦理提前報(bào)廢手續(xù)。其次，通過強(qiáng)化閑置資產(chǎn)管理，控制閑置資產(chǎn)增量規(guī)模。建議針對(duì)閑置資產(chǎn)管理漏洞，建立健全包括閑置資產(chǎn)認(rèn)定、日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)撥使用、處置等模塊的固定資產(chǎn)管理制度體系，具體建議將在下文進(jìn)行闡述。

4.2 規(guī)范管理，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限

第一，建議認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：①已連續(xù)停用6個(gè)月以上且預(yù)計(jì)未來1年不再使用的機(jī)械器具類、電子設(shè)備類、其他財(cái)產(chǎn)類固定資產(chǎn)資產(chǎn);②已連續(xù)停用1年以上的房屋及建筑物類、運(yùn)輸工具類、軟件資產(chǎn)類固定資產(chǎn)。第二，建議認(rèn)定程序?yàn)椋孩贋閮?yōu)化工作程序，建議認(rèn)定時(shí)點(diǎn)為每半年的固定資產(chǎn)清查時(shí)點(diǎn)。②由財(cái)產(chǎn)管理部門（后勤服務(wù)中心、科技科）確認(rèn)固定資產(chǎn)使用狀態(tài)后向會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門及行領(lǐng)導(dǎo)提交“閑置資產(chǎn)認(rèn)定審批表”，該表應(yīng)包含：資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量;資產(chǎn)連續(xù)停用的起止日期;資產(chǎn)閑置的原因說明;申請(qǐng)認(rèn)定閑置資產(chǎn)的建議。③會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門會(huì)同技術(shù)部門對(duì)審核表進(jìn)行審核、報(bào)行領(lǐng)導(dǎo)審批。第三，建議認(rèn)定審批權(quán)限根據(jù)資產(chǎn)賬面價(jià)值給予縣支行和市州中支以及省分行不同的權(quán)限。對(duì)于金額較大的房屋及建筑物類、運(yùn)輸工具類固定資產(chǎn)閑置認(rèn)定權(quán)限應(yīng)適當(dāng)歸劃市州中支，方便進(jìn)行修繕維護(hù)項(xiàng)目的安排。

4.3 強(qiáng)化機(jī)制，逐步建立“分類管理、追蹤控制”的全周期管理機(jī)制

建議閑置資產(chǎn)管理制度體系可以遵循“分類管理、追蹤控制”的原則。分類管理指的是在人民銀行固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)相應(yīng)閑置資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)分類，并區(qū)別管理。追蹤控制則是要求落實(shí)責(zé)任主體，對(duì)閑置資產(chǎn)登記、盤查、維護(hù)、調(diào)劑、處置進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。一是按照人民銀行固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)分大類區(qū)別管理。對(duì)于閑置房屋及建筑物類不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng);對(duì)于閑置的電子設(shè)備類、機(jī)械器具類、運(yùn)輸工具類、其他財(cái)產(chǎn)類等動(dòng)產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)集中倉(cāng)儲(chǔ)、靈活調(diào)劑。二是在現(xiàn)有固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)上，細(xì)分資產(chǎn)“待修繕”、“待使用”、“待處置”三種狀態(tài)，以便區(qū)別管理，“待修繕”的應(yīng)及時(shí)申報(bào)、跟進(jìn)資產(chǎn)的修繕、“待使用”可以將信息匯總。三是落實(shí)固定資產(chǎn)管理主體責(zé)任，增加罰則里的處罰力度、建立固定資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并與部門及個(gè)人的績(jī)效評(píng)定掛鉤，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)產(chǎn)使用部門的主體責(zé)任意識(shí)。四是建立固定資產(chǎn)全周期管理機(jī)制，涵蓋預(yù)算計(jì)劃、采購(gòu)執(zhí)行、安裝使用、閑置利用、報(bào)廢處置等固定資產(chǎn)全生命周期，同時(shí)引入全流程、全覆蓋、全方位的績(jī)效管理，提升固定資產(chǎn)管理效率。

4.4 明確目標(biāo)，加快搭建閑置資產(chǎn)共享共用平臺(tái)

因地制宜采取多種手段，存進(jìn)部門、系統(tǒng)內(nèi)部的資源共享共用。一方面，對(duì)于使用狀態(tài)較好的電子設(shè)備類、機(jī)械器具類等閑置資產(chǎn)，應(yīng)積極搭建區(qū)域閑置資產(chǎn)信息溝通平臺(tái)，分享相關(guān)盈缺信息，靈活調(diào)劑，以提升固定資產(chǎn)管理效能，做到物盡其用。另一方面，規(guī)范設(shè)計(jì)調(diào)劑流程、建議以市州中支為節(jié)點(diǎn)，集中管理轄內(nèi)相關(guān)閑置資產(chǎn)，進(jìn)行對(duì)省內(nèi)其他中支、轄內(nèi)縣支行的調(diào)劑覆蓋，落實(shí)成本分?jǐn)傄约半p方權(quán)責(zé)，切實(shí)解決重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)的問題，提高資產(chǎn)使用效率。

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作者簡(jiǎn)介：梁珺（1985-），女，壯族，湖南永州人，中國(guó)人民銀行永州市中心支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科科員，研究方向?yàn)槿嗣胥y行會(huì)計(jì)管理、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算會(huì)計(jì)、采購(gòu)管理。