淺議執(zhí)法記錄儀的國際化之路

沈錦雯

摘 要：介紹執(zhí)法記錄儀在海事行政執(zhí)法中的應用以及在國際上的推廣情況，研究制定中國海事標準的執(zhí)法記錄儀（簡稱海事執(zhí)法記錄儀）的技術(shù)標準和使用標準，探索在全球海事當局中推廣海事執(zhí)法記錄儀的必要性和路徑。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法記錄儀;技術(shù)標準;使用標準;國際推廣

2014年初，上海海事局開始在船舶安全檢查以及其他海事行政執(zhí)法中推行使用警用標準的執(zhí)法記錄儀，要求檢查人員使用記錄儀全程記錄檢查過程的音頻視頻。其后，執(zhí)法記錄儀在全國直屬海事系統(tǒng)內(nèi)陸續(xù)推廣，各單位制定了相關(guān)規(guī)章制度，不斷規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用和管理。目前，全國14個直屬海事局和部分地方海事局已在船舶安全檢查和日常行政執(zhí)法中使用執(zhí)法記錄儀。上海海事局還就此開展的深入研發(fā)和國際化的推廣工作，具體闡述如下：

1 執(zhí)法記錄儀的國際化之路

1.1在T-MOU的推廣情況

基于港口國監(jiān)督檢查中使用執(zhí)法記錄儀的經(jīng)驗和做法，上海海事局于2016年9月第一次向T-MOU第27次港口國監(jiān)督委員會（PSCC）會議提交《執(zhí)法記錄儀在中國港口國監(jiān)督中的應用介紹》的提案，引起與會代表和T-MOU秘書處的極大興趣。中國的執(zhí)法記錄儀初次走出國門，走進T-MOU。

2017年，上海海事局制作調(diào)查問卷，在全國船舶安全檢查員中開展使用執(zhí)法記錄儀的調(diào)研?；谡{(diào)研結(jié)果，上海海事局再次向T-MOU第28次PSCC會議提交了《執(zhí)法記錄儀在PSC活動中的應用分析》的提案，介紹其使用效果。

2018年，上海海事局研發(fā)了具有防爆和測氧功能的升級版執(zhí)法記錄儀，基于研發(fā)實踐，向T-MOU第29次PSCC會議提交了提案《升級版執(zhí)法記錄儀在中國港口國監(jiān)督活動中的應用介紹》，并現(xiàn)場演示了該記錄儀的功能。會后，日本、新加坡、智利和香港的代表各帶一臺試用，試用后反饋了相關(guān)改進意見，并建議制定適合船舶安全檢查和海事行政執(zhí)法的專用執(zhí)法記錄儀的國際標準，供各港口國當局參考和使用。

根據(jù)反饋，上海海事局探索制定海事執(zhí)法記錄儀的國際標準。2019年9月，向T-MOU第30次PSCC會議提交了提案《多功能海事執(zhí)法記錄儀的研發(fā)和評估介紹》，介紹了功能更完善的海事執(zhí)法記錄儀預期的技術(shù)標準和使用標準。會議決定成立由中國任組長的海事執(zhí)法記錄儀研究和應用會間工作組，協(xié)同澳大利亞、智利、日本等當局，完善海事執(zhí)法記錄儀的技術(shù)標準和使用標準，研究和探討未來在亞太地區(qū)使用和推廣的相關(guān)事項，交第31次PSCC會議討論。

1.2 在IMO的推廣情況

2017年10月，IMO舉辦了由各港口國監(jiān)督備忘錄秘書處和數(shù)據(jù)庫管理層參加的第7次港口國監(jiān)督研討會，會上，T-MOU秘書處提交了關(guān)于港口國監(jiān)督檢查中使用執(zhí)法記錄儀的文件并進行了介紹，引起IMO秘書處和參會代表的熱烈討論。通過討論，與會代表一致認為在船舶安全檢查中使用執(zhí)法記錄儀的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面，一是規(guī)范船舶安全檢查行為，從根本上避免和減少可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。二是保存客觀證據(jù)。執(zhí)法記錄儀錄制的船舶缺陷、船員操作和演習過程、船舶違章行為，如遇爭議或申訴，尤其是滯留船舶時，這些證據(jù)將是應對可能發(fā)生的爭議或申訴的客觀證據(jù)。如果滯留公正，將使實施檢查的海事管理機構(gòu)在應對爭議或申訴中處于有利地位。但由于各國文化的差異，對執(zhí)法記錄儀使用過程中可能出現(xiàn)的隱私保護尚存在分歧。

2019年7月，IMO綜合履約分委會（III分委會）舉行第6次會議，關(guān)于協(xié)調(diào)全球港口國監(jiān)督活動和程序工作組的報告（III 6/WP.4）顯示，在港口國監(jiān)督檢查中使用執(zhí)法記錄儀的相關(guān)事宜將在2020年召開的第7次III分委會上討論。

經(jīng)過我國多年的努力，執(zhí)法記錄儀開始走進IMO，走向全球，并得到眾多海事主管當局乃至行業(yè)機構(gòu)的認可，影響越來越廣。

2 上海海事對執(zhí)法記錄儀的創(chuàng)新

鑒于警用標準的執(zhí)法記錄儀不防爆和無測氧功能，既無法在油船、化學品船、氣體運輸船等危險品船上使用，也不能保護檢查船舶上封閉處所檢查人員的人身安全，2018年，上海海事局研發(fā)了具有防爆和測氧功能的升級版執(zhí)法記錄儀，經(jīng)試用狀況良好。為驗證該記錄儀的創(chuàng)新情況，2019年3月，上海海事局委托上?？茖W技術(shù)情報研究所進行了該記錄儀的國內(nèi)科技查新和水平檢索，查新和檢索結(jié)果顯示升級版執(zhí)法記錄儀在新穎性和先進性方面處于國內(nèi)領(lǐng)先的地位。

（1）新穎性：科技查新報告的查新結(jié)論顯示，該委托項目涉及的升級版執(zhí)法記錄儀具有防爆和氧氣探測功能，除見在該委托單位應用報道以外，未見其它國內(nèi)文獻述及，在國內(nèi)具有新穎性。

（2）領(lǐng)先水平：水平檢索報告的檢索分析結(jié)論顯示，該委托項目涉及的升級版執(zhí)法記錄儀在適用于船舶安全檢查方面的主要功能總體達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。由于國外海事主管當局在港口國監(jiān)督檢查中尚未正式使用執(zhí)法記錄儀，因此可以斷定，升級版執(zhí)法記錄儀在國際上同樣具有新穎性和處于領(lǐng)先水平。

3 海事執(zhí)法記錄儀的技術(shù)標準和使用標準

3.1 技術(shù)標準

海事執(zhí)法記錄儀預期的技術(shù)標準應包括基本功能和拓展功能兩部分。其中基本功能方面應不低于《單警執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)第2部分：執(zhí)法記錄儀》（GA/T 947.2-2015）規(guī)定的錄音錄像、存儲、充電、信息傳輸?shù)裙δ堋?/p>

拓展功能方面，海事執(zhí)法記錄儀應包括適合船舶安全檢查和行政執(zhí)法的功能，一是防爆和防靜電。為使海事執(zhí)法記錄儀能適用于所有船型，應采用防爆和防靜電設(shè)計。二是四合一氣體探測及報警裝置。配備測量氧氣、一氧化碳、可燃性氣體或蒸汽、硫化氫濃度的模塊及報警裝置，當船舶某處所上述4種氣體中的任何一種超出設(shè)定值時，即時發(fā)出聲響報警，提醒檢查人員撤離。三是多種數(shù)據(jù)傳輸模式。錄制的音頻視頻既可通過數(shù)據(jù)線由人工傳輸?shù)絻Υ嫜b置，也可通過工作站或無線模式進行數(shù)據(jù)的自動傳輸。四是采用一體化設(shè)計。記錄儀和四合一氣體探測裝置為一體化設(shè)計，并在記錄儀上設(shè)有開關(guān)，需要時開啟，不需要時關(guān)閉，以節(jié)約電池容量;小巧輕便，既便于攜帶，又有助于保持最佳拍攝角度。

3.2使用標準

為規(guī)范海事執(zhí)法記錄儀的使用，以及使用過程中可能會遇到一些特殊情況，設(shè)定記錄儀的使用標準是十分有必要的。使用標準至少應包括以下內(nèi)容：

記錄和告知：檢查人員應在登輪之前開啟執(zhí)法記錄儀以記錄整個檢查過程的音頻視頻，直至檢查結(jié)束離船后方可關(guān)閉。登輪后，檢查人員應當明確告知船長或相關(guān)船員本次檢查活動實施全程音視頻記錄。

特殊情況的處置：特殊情況下，如涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的，可暫停使用海事執(zhí)法記錄儀，例如檢查船員艙室或處理與海事勞工公約有關(guān)投訴舉報事宜時。

管理：海事執(zhí)法記錄儀記錄的數(shù)據(jù)應受到保護，未經(jīng)授權(quán)，使用人不得更改、刪除、外泄錄制的音視頻資料。其次，按要求保存錄制的音視頻資料，如遇當事船舶逃避、拒絕、阻礙檢查人員實施檢查，或者發(fā)生爭執(zhí)、糾紛，或當事船舶對檢查規(guī)范性、公正性提出異議，并可能進行投訴、舉報時，應適當延長保存時間。

4 后續(xù)國際推廣過程中所面臨的挑戰(zhàn)

從目前的反響來看，各港口國當局對于PSC檢查中使用執(zhí)法記錄儀所帶來的積極因素是持支持態(tài)度的，但因文化背景的差異，以及當?shù)厝狈κ褂脠?zhí)法記錄儀的法律支持，使得執(zhí)法記錄儀在推廣過程中還面臨一定的挑戰(zhàn)。建議通過提案的形式，將技術(shù)標準和使用標準向IMO提交，促動IMO制定建議PSC檢查中使用海事執(zhí)法記錄儀的相關(guān)通函。因通函為建議性的，易于為部分締約國接受。在部分締約國采用該通函，在檢查中使用海事執(zhí)法記錄儀一段時間形成一定影響后，我國再遞交提案，將技術(shù)標準形成決議，把使用標準納入港口國監(jiān)督程序。其次，通過T-MOU向IMO和其他港口國監(jiān)督備忘錄持續(xù)推進和宣傳海事執(zhí)法記錄儀的技術(shù)標準和使用標準，不斷提升海事執(zhí)法記錄儀在IMO和其他備忘錄的影響力，為未來全球推廣做好鋪墊。