發(fā)揮造價(jià)咨詢在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的杠桿作用

馮發(fā)紅

作為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要行業(yè)之一，雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值非常有限，但是造價(jià)咨詢在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有不可小覷的杠桿作用。造價(jià)咨詢，使投資建設(shè)更加物有所值，使建設(shè)產(chǎn)值更加實(shí)事求是，使服務(wù)方得到與自身付出或者社會(huì)平均收益相當(dāng)?shù)睦麧?，使購買方的付出與得到的價(jià)值基本對等。

目前，造價(jià)咨詢企業(yè)主要收入來源是竣工結(jié)算階段咨詢、實(shí)施階段咨詢、全過程工程造價(jià)咨詢，工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁涉及很有限，甚至還有一些領(lǐng)域的造價(jià)咨詢有待開發(fā)，如決策階段、后評價(jià)及其他的涉及定價(jià)的領(lǐng)域等，造價(jià)咨詢不僅是建筑行業(yè)和建設(shè)過程某個(gè)階段的杠桿，也可以是整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的杠桿。

一、項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)充分發(fā)揮造價(jià)咨詢的作用

目前，可行性研究決策階段方案比選中的投資估算基本由工程咨詢單位完成，初步設(shè)計(jì)階段的概算基本由設(shè)計(jì)方完成，不能完全獨(dú)立客觀地反應(yīng)各方案的投資。委托方委托給造價(jià)咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍基本限于根據(jù)施工圖預(yù)算編制往后的階段，委托的目的是準(zhǔn)確計(jì)算工程量和價(jià)格，在項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性和方案的優(yōu)化上，并沒有讓造價(jià)工程師參與發(fā)表意見。如果能將可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段等需要比選的各方案投資委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立客觀公正地編制，更能選出滿足技術(shù)指標(biāo)并且節(jié)省投資的優(yōu)選方案。

比如某市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，原道路需要擴(kuò)寬，但一邊是山體，一邊是小河道，在開挖一側(cè)山體和一側(cè)占用一點(diǎn)河道架橋兩個(gè)方案中必選其一的時(shí)候，一邊是保護(hù)山體，一邊是保護(hù)河道，設(shè)計(jì)單位推薦的開挖部分山體，做出的造價(jià)低于架橋，可能并沒有考慮項(xiàng)目所在地棄土很難，棄土費(fèi)用很高的問題，也沒有考慮保護(hù)山體更加重要和后期地質(zhì)災(zāi)害防治的費(fèi)用，兩個(gè)比選方案的造價(jià)并沒有經(jīng)過第三方造價(jià)咨詢，致使選出的方案并非最優(yōu)。

二、項(xiàng)目實(shí)施階段強(qiáng)調(diào)造價(jià)咨詢的作用

項(xiàng)目實(shí)施階段包括從項(xiàng)目的招標(biāo)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，雖然造價(jià)工程師參與項(xiàng)目施工階段全過程造價(jià)咨詢已有十多年的歷史，但是造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)揮的作用主要還是類似于結(jié)算階段的審計(jì)工作，主要在于怎么為投資方節(jié)約投資，要真正發(fā)揮造價(jià)咨詢在建設(shè)過程中的杠桿作用需不斷探索和完善。

首先造價(jià)咨詢的工程師本身應(yīng)該不斷改善認(rèn)知、提高業(yè)務(wù)水平。要從造價(jià)咨詢等同于審計(jì)審核的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽稍?，利用我們的知識和數(shù)據(jù)積累跳出單純的依靠定額計(jì)量計(jì)價(jià)，讓價(jià)格回歸市場調(diào)劑，價(jià)格和價(jià)值盡量對等。其次造價(jià)咨詢?nèi)藛T必須對實(shí)施過程中的所有變更保持特有的敏感性，需在變更發(fā)生時(shí)及時(shí)提出其變更對造價(jià)的影響，供參建各方?jīng)Q策，發(fā)揮造價(jià)咨詢的杠桿作用，避免結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭議。

比如某土方項(xiàng)目，招標(biāo)文件約定了外借土方的開挖范圍在項(xiàng)目界限2.5公里以外，實(shí)際施工中施工單位在項(xiàng)目界限2.5公里以內(nèi)的700米附近取土了，后經(jīng)建設(shè)單位按照合同約定處罰以后，調(diào)整了取土位置，但仍在項(xiàng)目界限2.5公里以內(nèi)，甲方和監(jiān)理均未對該取土位置提出書面質(zhì)疑。在結(jié)算時(shí)甲方認(rèn)為施工方?jīng)]履行合同約定的取土位置，提出要求扣減合同單價(jià)，而施工方并不認(rèn)可，造成了糾紛。如果取土位置變化發(fā)生的當(dāng)時(shí)參與全過程造價(jià)咨詢的工程師仔細(xì)閱讀招、投標(biāo)、合同等資料文件，向甲方提出施工單位取土位置的變化可能導(dǎo)致施工方在投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上增加施工利潤，提請甲方提前關(guān)注，就可以幫助甲方提前關(guān)注施工單位的取土點(diǎn)及結(jié)算的價(jià)格，及時(shí)發(fā)出工作聯(lián)系函件，在過程中找到解決辦法，避免日后的分歧和爭議。

三、決算階段體現(xiàn)造價(jià)咨詢的完整性

編制和審核項(xiàng)目竣工決算，目前基本都由注冊會(huì)計(jì)師來完成。但是在實(shí)際操作過程中，注冊會(huì)計(jì)師雖然對會(huì)計(jì)賬簿、憑證等非常嫻熟，但對于竣工決算中的費(fèi)用項(xiàng)目及相關(guān)規(guī)定并不是很熟悉，除了要借用造價(jià)工程師的建安工程費(fèi)審核結(jié)果以外，對于有些工程建設(shè)其他費(fèi)用中的問題往往也不能準(zhǔn)確把握、合理歸集和審核費(fèi)用，所以造價(jià)工程師如果對會(huì)計(jì)知識稍微學(xué)習(xí)，應(yīng)該更適合編制和審核項(xiàng)目竣工決算，使項(xiàng)目總投資的編制和審核由造價(jià)咨詢項(xiàng)目組一氣呵成。

比如原國土部門主導(dǎo)的土地整治項(xiàng)目，財(cái)政部國土部聯(lián)合發(fā)布的定額標(biāo)準(zhǔn)，包含了建安工程費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。由造價(jià)工程師完成從結(jié)算審核到?jīng)Q算審核的全部，比注冊會(huì)計(jì)師更熟悉費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，更熟悉土地清查費(fèi)等前期費(fèi)用的支出是不是為該項(xiàng)目所用，業(yè)主管理費(fèi)支出是否符合定額規(guī)定的內(nèi)容等。

四、后評價(jià)中彰顯造價(jià)咨詢的綜合服務(wù)

在造價(jià)咨詢企業(yè)收入穩(wěn)步增長的今天，造價(jià)咨詢?nèi)藛T自身及社會(huì)對造價(jià)咨詢的定位大都局限在計(jì)算工程量和套取定額。造價(jià)咨詢?nèi)藛T完全可以全面理解造價(jià)咨詢更廣闊和深遠(yuǎn)的作用，可以利用專業(yè)知識和智慧而非單純的計(jì)算去對項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)，主動(dòng)研究怎么對項(xiàng)目全過程進(jìn)行總結(jié)與評價(jià)、對項(xiàng)目效果和效益進(jìn)行評價(jià)、對項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性進(jìn)行評價(jià)，并從評價(jià)中得出結(jié)論和總結(jié)主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)為投資方提出對策與建議。故造價(jià)咨詢?nèi)藛T的綜合能力和素質(zhì)待提高，以適應(yīng)行業(yè)的綜合要求和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

比如某國企委托方長期委托咨詢公司對基建項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)，其中的設(shè)備維修等項(xiàng)目直接影響著正常的生產(chǎn)和效率效益，造價(jià)工程師不能將自己局限于計(jì)算的準(zhǔn)確性和承包合同的理解，不能僅僅對維修過程中的造價(jià)部分進(jìn)行合理與不合理的判斷。造價(jià)咨詢完全可以對維修申報(bào)決策至維修竣工的全部環(huán)節(jié)是否合理進(jìn)行分析，對維修前后進(jìn)行有無對比、從而分析此次維修對生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的影響。

五、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定中的調(diào)解作用

對于經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定，造價(jià)咨詢?nèi)藛T準(zhǔn)確算量和套用定額的思維局限了鑒定工作的質(zhì)量和效率。站在造價(jià)咨詢的角度，不論是否訴諸法律和仲裁，都可以利用鑒定規(guī)范的方法和思路，解決參建各方的分歧和爭議，化雙方的干戈為玉帛。使造價(jià)不偏離市場是造價(jià)咨詢的本真，使發(fā)承包雙方和諧接受結(jié)果是造價(jià)咨詢的責(zé)任。

比如某安置房項(xiàng)目，招標(biāo)和合同簽訂時(shí)適用的定額為2008版湖北省建筑安裝定額，施工過程中變更增加的“旋挖鉆孔灌注樁”項(xiàng)目，合同中沒有相同或者相似的單價(jià)可以參考。按照施工合同計(jì)價(jià)口徑結(jié)算應(yīng)選用2008版湖北省建筑安裝定額，其適合的定額是2008版定額的補(bǔ)充定額（2010年）。但其中的入巖增加費(fèi)，補(bǔ)充定額通知說明入巖增加費(fèi)定額只適用于進(jìn)口旋挖鉆機(jī)。而2013版湖北省建筑安裝定額中“旋挖鉆機(jī)成孔入巖增加費(fèi)”子目，同樣樁徑的鉆孔入巖增加費(fèi)，比2010年補(bǔ)充定額單價(jià)水平低了很多。結(jié)算時(shí)，投資方主張?zhí)子?013版湖北省建筑安裝定額，施工方主張按照施工合同的計(jì)價(jià)口徑套用。作為調(diào)解的一方，需要在各主張方之間協(xié)調(diào)平衡，就需要跳出死扣定額的思維，從市場水平和合理利潤的角度分析，在確認(rèn)施工現(xiàn)場沒有使用進(jìn)口機(jī)械的前提下，根據(jù)市場水平調(diào)整價(jià)格，在雙方之間找到都可以接受的價(jià)格。

六、投資建設(shè)以外的常態(tài)化咨詢

造價(jià)咨詢行業(yè)和人員的專業(yè)知識和數(shù)據(jù)積累，其應(yīng)用應(yīng)該擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域及各個(gè)角落，如家庭裝修等消費(fèi)、新產(chǎn)品的市場定價(jià)等，發(fā)揮造價(jià)咨詢在經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域的杠桿作用，充分體現(xiàn)造價(jià)咨詢的價(jià)值，并將其價(jià)值體現(xiàn)最大化，引導(dǎo)造價(jià)咨詢行業(yè)在投資放緩的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍然蓬勃發(fā)展。

比如發(fā)改部門在確定商品房售價(jià)等定價(jià)時(shí)，有時(shí)會(huì)委托造價(jià)咨詢企業(yè)參與成本測算，造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)該利用這些機(jī)會(huì)做好貼心和專業(yè)的服務(wù)，使類似業(yè)務(wù)得以推廣和延續(xù)。

綜上，造價(jià)咨詢可以在投資建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮杠桿作用。在國家發(fā)改委及住建部極力推行全過程工程咨詢的當(dāng)下，造價(jià)咨詢應(yīng)該利用其專業(yè)和積累更好地服務(wù)全過程，做好全方位的服務(wù)。