對國土資源管理與保護措施的研究

【摘 要】伴隨社會經濟持續(xù)發(fā)展和進步，中國城市化發(fā)展進程亦在持續(xù)加快，基于此背景下，我國土地資源日益緊張，國土資源量不斷降低。本文基于對國土資源管理含義進行解讀，明確國土資源管理面臨的問題，而后總結出具體保護措施，以供參考。

【關鍵詞】國土資源;管理;問題;保護措施

引言

土地是一種不可再生資源，其與人類生存發(fā)展聯(lián)系密切。盡管中國具有寬闊的土地資源，然而，近些年伴隨中國人口不斷增加，以及諸多土地資源不斷受到破壞，使得人均土地整體利用率持續(xù)下降，所以加強對中國土地資源管理和保護具有一定現(xiàn)實意義。

一、國土資源管理的概述

國土資源是社會群眾和國家生存成長的主要物質基礎，是由社會資源與自然資源兩部分組成。從廣義角度來講，國土資源還囊括社會經濟資源以及人口資源;從狹義角度來講，國土資源囊括礦物、生物與土地等一系列自然資源。在現(xiàn)代社會發(fā)展形勢下，中國人口諸多，人均資源整體占有量持續(xù)減少，而且國土資源質量直線下降，加之近些年在發(fā)展經濟時過度運用土地資源，導致土地資源受到極為嚴重的損壞?；诖?，在現(xiàn)代土地資源整體利用率不斷下降的局勢下，有關部門需要增強對我國國土資源的科學化、合理化管理，進而推動中國社會經濟得以健康不斷發(fā)展。

二、國土資源管理面臨的問題

（一）管理隊伍綜合素養(yǎng)較低

管理工作者是我國國土資源管理工作開展的主要執(zhí)行人員，其管理能力和綜合素養(yǎng)會對國土資源管理質量和成效產生直接影響。盡管經過長期努力奮斗，中國國土資源管理已獲得相應成效，并獲得較好成績，然而和發(fā)達國家進行比較依舊存有極大差距，管理團隊綜合素養(yǎng)亟需提升。首先，管理人員對我國國土資源管理與保護缺少足夠重視，管理意識和責任心相對薄弱，在現(xiàn)實管理工作開展中，自由散漫、消極馬虎等情況十分嚴重。其次，缺少創(chuàng)新精神，一些管理人員在對國土資源進行管理時，始終秉承完成任務和工作的心態(tài)去開展，導致國土資源管理仍然處在被迫管理的消極局面。再次，管理人員相關法律意識較薄弱，很容易受到經濟利益的影響與誘惑，并做出違法亂紀行為，甚至會利用自身職權謀取私利。

（二）資源管理制度不夠完善

健全完善的管理制度是確保國土資源管理有序實施的前提，然而因管理制度缺少完善性，導致中國國土資源管理工作開展進程中出現(xiàn)各種問題，限制了其發(fā)展腳步。第一，缺少完善健全的審批體制，致使各個部門責任無法有效落實。從特定角度而言，開展土地建設項目則需規(guī)劃、建設與環(huán)保等相關部門的通力合作，然而因沒有設定明確具體責權制度，權責模糊情況十分嚴重，導致土地管理工作無法順利開展。第二，土地資源管理缺少規(guī)范性，缺少完善的監(jiān)督體系。因監(jiān)管不當導致土地規(guī)劃和土地利用產生了諸多不科學、不正確現(xiàn)象，致使我國土地資源流失浪費嚴重。

（三）國土資源執(zhí)法管理困難

現(xiàn)階段，在中國國土資源執(zhí)法管理開展進程中，往往會因歷史原因和體制因素而限制工作的開展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一方面，在對國土資源管理進行執(zhí)法監(jiān)督時，存有執(zhí)行難以及查處難的不良問題，不僅無法及時發(fā)現(xiàn)和遏制國土資源管理中各項違法行為，而且在調查取證、執(zhí)行處理等層面也面臨巨大困難。譬如，某些公民或是單位私自更改土地用途，比如胡亂種植與開采礦產資源等。另外，在實際執(zhí)法進程中，一些單位不積極配合相關管理部門開展工作，甚至會出現(xiàn)暴力抗法、打傷工作人員的不良行為。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督缺少強制措施和手段，如此在極大程度上也會增大我國土地資源在執(zhí)法管理方面的難度，進而阻礙了國土資源管理與保護工作的順利開展。

三、保護國土資源的措施

（一）強化管理團隊建設

第一，國土資源相關管理部門應當增強生態(tài)發(fā)展與科學管理等一系列輿論宣傳，讓相關工作人員改變自身管理觀念，以可持續(xù)發(fā)展為入手點，明確國土資源在中國經濟發(fā)展中占有的重要位置，提升自身責任意識，進而注重本職工作，把土地資源各項管理細節(jié)貫徹落實。第二，根據(jù)開展法律法規(guī)相關知識講座與邀請專家和學者來單位展開法制知識教育和宣傳等方式，提升管理者法律意識和思想，進而使其明確“依法行政”的基礎工作原則。第三，有關部門可根據(jù)組織警示教育與廉政文化建設等各種活動，強化黨的廉政建設，提升單位各級管理者廉政意識，致使國土資源管理可以更加公平、公正。

（二）優(yōu)化資源管理制度

其一，我國國土資源管理機構工作人員應當增強自身對國土資源的了解和認識，展開集約用地管理，科學合理規(guī)劃工業(yè)用地和建設用地，對即存土地資源展開合理化配置，提升土地資源整體利用率。其二，優(yōu)化相關審批制度，并合理應用互聯(lián)網持續(xù)完善審批流程，讓土地審批登記相關工作更為透明、公正、合理。其三，優(yōu)化責任制度，在國土資源管理進程中，要明確相關工作人員具體責權和責任，將工作內容細化，把責任貫徹落實到個人身上，從而對管理人員行為進行有效約束。其三，優(yōu)化監(jiān)管體制，加強對國土資源整個管理過程的監(jiān)督，以此保障內部管理工作有序開展。

（三）強化執(zhí)法管理力度

首先，需要提升各個部門領導和相關工作人員對我國國土資源管理的了解程度，提升領導和工作人員對執(zhí)法管理應有的重視。其次，在展開執(zhí)法管理進程中，必須注重建設黨風和黨紀，杜絕出現(xiàn)官員舞弊和違法行為。再次，在對土地展開審批登記時必須做到公平、公正與公開，避免發(fā)生以權謀私以及亂用土地的不良情況。第四，要增強保護耕地資源，對強占耕地和亂用耕地等一系列不良現(xiàn)象展開嚴厲打擊和處理。第五，增強對農村居民的思想意識教育，提高農民對耕地的了解和認識。最后，在開發(fā)土地資源過程中，要明確土地使用權和所有權的界定，并向農民闡述其和土地之間存在的權力關系，從而保障土地資源管理工作有序開展。

結語

綜上所述，基于當前發(fā)展形勢，我國國土資源管理與保護問題日益嚴峻，所以，必須充分發(fā)揮有關部門的功效和作用，并展開科學管理。此外，國土資源相關管理人員還要積極學習現(xiàn)代管理知識，注重理論與實踐的有機結合，做好土地資源各項管理工作，進而確保中國土地整體利用率達到最大化。

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作者簡介：

雷典金，1988年9月，男，漢族，貴州省畢節(jié)市，大學本科，助理工程師，研究方向：國土資源管理。

（作者單位：畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局）