鄉(xiāng)村振興背景下廣東省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究

吳養(yǎng)國

[摘 要] 在黨的十九大和2018年中央農(nóng)村工作會議全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，廣東省委、省政府做出了全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署，提出用10年時間將全省農(nóng)村全面建設(shè)成為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)。本文主要探討在鄉(xiāng)村振興背景下廣東省如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村規(guī)劃;城鄉(xiāng)空間;建設(shè)

[中圖分類號] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）12-17-2

落實中央戰(zhàn)略部署和國家頂層設(shè)計，貫徹落實省、市要求，是廣東省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點。準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)把握地方農(nóng)情、階段特征和關(guān)鍵問題，做到整體統(tǒng)籌、重點突破，才能建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)重點把握空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化傳承四大板塊，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村。

1 促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興空間新格局

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，落實城鄉(xiāng)功能分區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，順應(yīng)村莊演變和發(fā)展趨勢，依據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，合理確定鄉(xiāng)村分類規(guī)則，劃定鄉(xiāng)村發(fā)展類型并提出發(fā)展策略。

1.1 示范引領(lǐng)型

示范引領(lǐng)類村莊的主要特點為自生發(fā)展情況較好，生態(tài)文化資源稟賦突出，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，人居環(huán)境基礎(chǔ)良好。具備重點打造潛力的村莊，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分階段、分步驟有序推進(jìn)。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展主題策劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與產(chǎn)品策劃，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色塑造，提升整體風(fēng)貌。

1.2 城郊融合型

城郊融合類村莊分為2種類型。一是城內(nèi)融合型，即已位于城市總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市功能布局調(diào)整，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中應(yīng)按上位規(guī)劃進(jìn)行用地管控，完善公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施。二是近郊融入型，即緊靠城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，與城鎮(zhèn)有著緊密的要素聯(lián)系，但在城市總體規(guī)劃期限內(nèi)仍劃為鄉(xiāng)村用地的村莊。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，加快內(nèi)部具備開發(fā)條件的土地統(tǒng)一收儲，作為城鎮(zhèn)發(fā)展的土地后備資源，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與城鎮(zhèn)的共建共享水平。

1.3 集聚提升類

城市總體規(guī)劃期限內(nèi)仍將存續(xù)的行政村、涉農(nóng)社區(qū)，可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、宜居條件，作為集聚提升類鄉(xiāng)村。其發(fā)展重點是集聚產(chǎn)業(yè)、提升人居環(huán)境品質(zhì)，鄉(xiāng)村人口仍應(yīng)優(yōu)先引導(dǎo)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中明確鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出抓好“一村一業(yè)、一村一品”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益，優(yōu)化和聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高村莊集體經(jīng)濟(jì)收入水平、農(nóng)村現(xiàn)代化水平與公共服務(wù)水平。

1.4 特色保護(hù)類

文化保護(hù)型，國家、省、市三級歷史文化名村、傳統(tǒng)自然村落及南粵古驛道沿線村莊，應(yīng)優(yōu)先編制歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)自然村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃等保護(hù)性規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍與重點保護(hù)對象，按照相關(guān)法規(guī)政策要求執(zhí)行保護(hù)，合理活化利用。

2 引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)引導(dǎo)加快農(nóng)業(yè)平臺載體建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，堅持推進(jìn)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[1]。

2.1 嚴(yán)守糧食安全保障紅線

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，確保永久基本農(nóng)田紅線數(shù)量不減少、質(zhì)量進(jìn)一步提升。

2.2 做強(qiáng)做精優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)針對每個鄉(xiāng)村的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，實施提質(zhì)增效行動計劃，繼續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、名優(yōu)花卉、特色水禽、良種生豬和海水養(yǎng)殖六大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快品種改良，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，提升壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

2.3 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

有條件的村莊及村莊集聚區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，整合、組織、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)加工、冷鏈運輸、科技研發(fā)、展銷銷售兼?zhèn)涞默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，打造一批“產(chǎn)加銷”一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展“農(nóng)業(yè)+冷鏈物流+電子商務(wù)”等新模式。

2.4 推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

根據(jù)各村莊資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假游、休閑農(nóng)業(yè)游、生態(tài)觀光游等鄉(xiāng)村旅游，依托核心景點，串聯(lián)沿線鄉(xiāng)村與城市旅游節(jié)點，形成城市與鄉(xiāng)村融合、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化兼?zhèn)涞穆糜螏В苿映鄙俏幕w驗游、近郊都市休閑游、動漫主題樂園游的發(fā)展。挖掘潮汕傳統(tǒng)歷史文化，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等項目建設(shè)。

3 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，選擇合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)外發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，均有強(qiáng)大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是眾多鄉(xiāng)村干部最需解決的鄉(xiāng)村問題。要想壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一是依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是依靠鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)盤活。通過研究分析，可分為以下7種發(fā)展模式：①合作組織帶動型，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，村集體通過入股分紅或參與管理獲取收益;②龍頭企業(yè)帶動型，扶持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)，依靠集體或資金參股、集體土地租賃獲取收益;③園區(qū)基地帶動型，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺;④旅游開發(fā)帶動型，村集體與旅游開發(fā)公司合作開發(fā)本村旅游資源，獲得旅游運營收益;⑤廠房、市場租賃帶動型，依靠村集體廠房、農(nóng)貿(mào)市場租賃獲取收益;⑥土地運作帶動型，通過集體土地開發(fā)，與開發(fā)商協(xié)調(diào)開發(fā)利益分成，獲得一次性補(bǔ)償收入或長期分紅收入;⑦閑置資產(chǎn)盤活帶動型，村集體掌握的閑置土地、閑置資產(chǎn)通過農(nóng)村“三資”管理平臺招商獲取收益[2]。

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)針對各個村鎮(zhèn)不同情況，鼓勵區(qū)、鎮(zhèn)、村根據(jù)資源稟賦特點、自然環(huán)境和現(xiàn)實條件，以市場為導(dǎo)向，本著“宜工則工、宜漁則漁、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅”的原則，因地制宜選擇適用于自身的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;應(yīng)從用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通等方面，助力村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 提倡綠色發(fā)展，營造質(zhì)樸、生態(tài)新型鄉(xiāng)村人居環(huán)境

開展“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，夯實全區(qū)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)格局，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田海整治和修復(fù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

4.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治

大力實施“三清三拆”“四邊三化”、露天糞坑整治和畜禽養(yǎng)殖整治，全面劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū);加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”;完善生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”工作機(jī)制，全面落實“一區(qū)一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”的建設(shè)要求，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理;加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。

4.2 治理提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)

積極開展田園生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完善生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系、植物籬等田間綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

5 傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

以深入弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地和隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)廣泛開展道德模范評選活動，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng);弘揚(yáng)潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系[3]。

5.1 弘揚(yáng)潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

潮汕鄉(xiāng)村地塊散落了眾多的潮汕傳統(tǒng)建筑、古墓葬、遺址等歷史文物，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，在落實各級文物保護(hù)的同時，著力打造全國古村落、國家級歷史文化名村等文物精品旅游景點，擴(kuò)大文物旅游影響力。

5.2 加快潮汕非物質(zhì)文化傳承與保護(hù)

建立健全各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、傳承人、傳承基地和研究基地體系。加強(qiáng)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，大力培養(yǎng)非遺傳承人。加強(qiáng)保護(hù)好潮汕優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，大力弘揚(yáng)紅色文化、潮汕文化、媽祖文化、海絲文化和海洋文化，保護(hù)傳承潮汕工藝、潮劇潮樂、潮汕方言、潮汕物產(chǎn)和潮汕民俗等潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

5.3 構(gòu)建新型宗族關(guān)系，助力鄉(xiāng)村文化振興

廣東省潮汕地區(qū)擁有較為濃厚的宗親文化，國內(nèi)外幾千萬華僑、華人均會在各個村鎮(zhèn)每年大型的宗族祭祀民俗活動中匯聚。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中緊扣這一特點，致力構(gòu)建新型的宗族關(guān)系，不局限于當(dāng)前的宗族祭祀活動，以宗親血緣為抓手，鼓勵吸引海內(nèi)外宗親回鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建海內(nèi)外宗親產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺，形成以宗親產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、信息共享為主的新型宗親關(guān)系，助力鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)振興。

參考文獻(xiàn)

[1]馬藝婧.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].鄉(xiāng)村科技，2019（31）：8-9.

[2]韓丹丹.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村文化建設(shè)探討[J].文化創(chuàng)新比較研究，2019（31）：32-33.

[3]王超，呂劍平.鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村協(xié)同共建研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019（5）：55-58.