食品檢驗(yàn)資源整合方式探討

李景權(quán)

摘 要：食品檢驗(yàn)資源分散在農(nóng)牧業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、疾控、糧食、水利與進(jìn)出口等部門，檢驗(yàn)存在低端、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，為了提升地區(qū)整體食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，滿足食品安全監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)食品檢驗(yàn)資源的整合從整合目標(biāo)、整合原則、整合方式、保障措施4個(gè)方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：食品;檢驗(yàn);資源整合

隨著國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革的完成，事業(yè)單位改革也緊鑼密鼓的展開。作為保障食品安全的技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如何改革，如何有效整合分散在各個(gè)部門的檢驗(yàn)資源，提高一個(gè)地區(qū)的整體檢驗(yàn)技術(shù)能力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，是擺在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面前的一道考題。當(dāng)前，食品檢驗(yàn)資源主要分布在農(nóng)牧業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、疾控、糧食、水利與進(jìn)出口等部門，國(guó)務(wù)院辦公廳早在2014年就印發(fā)了《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，但由于各個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)雖然在大的方面有共同之處，都在開展了食品相關(guān)方面的檢驗(yàn)工作，每個(gè)機(jī)構(gòu)又有其各自的特點(diǎn)，其主管的行政部門的工作重心又不盡相同，導(dǎo)致檢驗(yàn)資源整合工作進(jìn)展緩慢，存在一定的難度。為有效利用各部門的食品檢驗(yàn)資源，提升地區(qū)整體食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，滿足食品安全監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就食品檢驗(yàn)資源整合做如下探討。

1 整合目標(biāo)

充分利用現(xiàn)有食品檢驗(yàn)資源，著力整合各相關(guān)職能部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立隸屬于各級(jí)政府的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)各有關(guān)部門下達(dá)的監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)委托的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。通過(guò)資源整合，形成以快（速）檢篩查為依托，以實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)為支撐，分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，建立公正、準(zhǔn)確與高效的食品安全檢驗(yàn)體系。

2 整合原則

2.1 資源優(yōu)化、能力提升

打破部門壁壘，克服重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入和重復(fù)檢驗(yàn)的弊端，統(tǒng)籌整合食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源的優(yōu)化組合，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)?zāi)芰唾|(zhì)量。新組建的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要按照《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用技術(shù)要求》（GB/T 27025）進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證和審查驗(yàn)收，同時(shí)還要按照農(nóng)牧業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、疾控、糧食、水利與進(jìn)出口等有關(guān)部門的要求進(jìn)行相應(yīng)的資格評(píng)審。

2.2 分工明確、上下銜接

市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、真菌毒素、重金屬污染以及非法添加等指標(biāo)為重點(diǎn)，覆蓋全市地產(chǎn)食品品種的全項(xiàng)檢驗(yàn);承擔(dān)各部門下達(dá)的監(jiān)督檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù);承接食品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者等的委托檢驗(yàn);負(fù)責(zé)食品檢驗(yàn)的技術(shù)研究、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作?？h級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以微生物、品質(zhì)指標(biāo)、食品添加劑以及常見(jiàn)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬污染物檢驗(yàn)為重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要開展快速檢驗(yàn)，篩查食品中可能出現(xiàn)的不安全因素。

3 整合方式

食品檢驗(yàn)資源整合可以按照“硬整合”和“軟整合”兩種方式逐步進(jìn)行?！坝舱稀奔唇M建綜合性食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將涉及食品安全檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)職能、人員、設(shè)備等資源全部整合到新組建的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。“軟整合”即在現(xiàn)有食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源隸屬關(guān)系不變的情況下，通過(guò)部門內(nèi)部整合以及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式提升檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

“軟整合”可以實(shí)行“六統(tǒng)一”工作機(jī)制，即在檢驗(yàn)資源所有權(quán)不變的前提下，各食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在完成各類檢驗(yàn)任務(wù)時(shí)，通過(guò)市食品安全檢驗(yàn)協(xié)作中心溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互合作。

①統(tǒng)一調(diào)配檢驗(yàn)人員。根據(jù)各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員和需求情況，組織協(xié)調(diào)和合理調(diào)配檢驗(yàn)人員，從而有效提高現(xiàn)有檢驗(yàn)人員的工作效率。②統(tǒng)一使用和配置檢驗(yàn)儀器設(shè)備。根據(jù)各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備和檢驗(yàn)任務(wù)情況，統(tǒng)籌安排設(shè)備的使用，提高設(shè)備的使用效率。各食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃要報(bào)市食品檢驗(yàn)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組審查，以避免重復(fù)和不合理配置。③統(tǒng)一安排檢驗(yàn)工作，根據(jù)各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資源和能力情況以及檢驗(yàn)需求，組織協(xié)調(diào)和合理分配檢驗(yàn)任務(wù)。④統(tǒng)一組織檢驗(yàn)項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)工作。根據(jù)政府部門和社會(huì)委托檢驗(yàn)需要，統(tǒng)一組織新開展檢驗(yàn)項(xiàng)目的儀器配置、人員培訓(xùn)和預(yù)實(shí)驗(yàn)工作。⑤統(tǒng)一培訓(xùn)檢驗(yàn)人員。根據(jù)檢驗(yàn)任務(wù)和人員能力需要，統(tǒng)一組織檢驗(yàn)人員培訓(xùn)和考核工作。⑥統(tǒng)一共享檢驗(yàn)信息。組織建立“全市食品檢驗(yàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，包括人員、設(shè)備、資質(zhì)和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)資源合理配置，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政要足額保證食品安全檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，每年要按照各有關(guān)部門的工作需要按批次預(yù)算檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，各相關(guān)部門在給食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安排檢驗(yàn)任務(wù)時(shí)要將檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)足額劃撥到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

4.2 改進(jìn)用人機(jī)制

建立適應(yīng)食品檢驗(yàn)特點(diǎn)的用人機(jī)制，食品檢驗(yàn)技術(shù)人員的來(lái)源一是現(xiàn)有在編在崗人員和編制內(nèi)招聘人員;二是根據(jù)檢驗(yàn)工作量采取政府購(gòu)買崗位和政府購(gòu)買服務(wù)的方式向社會(huì)公開招聘符合崗位專業(yè)要求的技術(shù)人員。

4.3 完善薪酬制度

改革現(xiàn)有食品檢驗(yàn)技術(shù)人員的薪酬管理機(jī)制，建立符合食品檢驗(yàn)特點(diǎn)的以績(jī)效管理為主的工資制度。食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際檢驗(yàn)工作量，檢驗(yàn)項(xiàng)目的技術(shù)難度、毒害程度以及時(shí)效性和準(zhǔn)確性等因素，制定工作量化獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放辦法，充分調(diào)動(dòng)檢驗(yàn)技術(shù)人員的工作積極性。