讓技術(shù)流動(dòng)起來(lái)

趙竹青

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》從“頂層設(shè)計(jì)”出發(fā)，從整體層面系統(tǒng)性地提出了“破局”之策。

其中，技術(shù)要素作為與土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)并列的五大要素之一，被特別強(qiáng)調(diào)要從健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人、促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展、支持國(guó)際科技創(chuàng)新合作等五個(gè)方面加快發(fā)展。

創(chuàng)新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎命運(yùn)。多位專家在接受媒體采訪時(shí)表示，加快培育技術(shù)要素市場(chǎng)將加速我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化，有助于提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而對(duì)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

“科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的第一動(dòng)力，毫無(wú)疑問(wèn)，就是創(chuàng)新。而技術(shù)要素的合理配置，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的背景下，加快培育技術(shù)要素市場(chǎng)對(duì)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

針對(duì)技術(shù)要素的優(yōu)化配置，此次《意見(jiàn)》創(chuàng)新性地提出了多個(gè)具體舉措。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳彥斌說(shuō)，包括“健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度”“培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人”，此外還強(qiáng)調(diào)要“積極探索通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化”，這些舉措共同發(fā)力將加速我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化，有助于提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力。

2019年，我國(guó)技術(shù)合同成交額超過(guò)2萬(wàn)億元。作為我國(guó)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移成效的晴雨表、我國(guó)科技支撐經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，這背后，長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)是其攀升的基石，不斷優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境則是外在驅(qū)動(dòng)因素。

技術(shù)市場(chǎng)活力旺盛，但與強(qiáng)烈的創(chuàng)新需求相比，依然存在提升空間。

“我國(guó)勞動(dòng)力要素以及其派生的技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置還存在諸多問(wèn)題?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋曉梧指出，在技術(shù)要素配置方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待加強(qiáng)，科技成果的轉(zhuǎn)化渠道有待進(jìn)一步疏通。

王一鳴也表示，過(guò)去，由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，我國(guó)的技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)育遲緩。

對(duì)于這些沉疴頑疾，此次改革大刀闊斧?！兑庖?jiàn)》明確，要健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，以及根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等舉措。

此次改革將激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。宋曉梧表示，《意見(jiàn)》中提出的要“深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)”，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點(diǎn)，都是集中體現(xiàn)。

同時(shí)，改革還將激活中介服務(wù)活力。比如，要培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，“支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”“積極推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展”“建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系”等。

人才競(jìng)爭(zhēng)被視為現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)，而掌握尖端科技的創(chuàng)新型科技人才更是國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的焦點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，而且已經(jīng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。

加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，必須加大人才體制機(jī)制改革力度，才能使我國(guó)在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

對(duì)于《意見(jiàn)》提出的“完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，暢通職稱評(píng)審渠道”，宋曉梧表示，“以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道”“推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審”，這些舉措對(duì)于進(jìn)一步提高高素質(zhì)勞動(dòng)力的創(chuàng)造性，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和自由職業(yè)者的積極性，都具有重大意義，有利于我們從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

“科研活動(dòng)的國(guó)際合作是技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展的重要組成部分。” 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示，要探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式，推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目;加大人才引進(jìn)力度，暢通海外科學(xué)家來(lái)華工作通道，為外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

此外，《意見(jiàn)》還提出開(kāi)展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。

宋曉梧表示，這些創(chuàng)新舉措對(duì)于疏通科研成果轉(zhuǎn)化途徑，形成市場(chǎng)化社會(huì)化的科技成果評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，同時(shí)構(gòu)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步拓寬國(guó)際科技交流具有重大意義，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入創(chuàng)新發(fā)展階段的重大舉措。（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）