探索建設(shè)“城市大腦” 做深做透文化改革
——浙數(shù)文化建設(shè)“城市大腦”實(shí)踐案例探析

文_申永生

深化城市大腦建設(shè)，是提升現(xiàn)代化城市治理水平、創(chuàng)造美好生活的重大舉措。2020年3月31日，習(xí)近平總書記在杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心考察時(shí)指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

近年來，浙數(shù)文化致力于全面互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展并不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型積極探索文化服務(wù)轉(zhuǎn)向政務(wù)服務(wù)。從早期的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，到后來的“數(shù)字浙江”和“城市大腦”，浙數(shù)文化大膽創(chuàng)新，蹄疾步穩(wěn)，成效顯著。我作為這支“拓荒部隊(duì)”的技術(shù)帶頭人，見證了浙數(shù)文化一路披荊斬棘、從無到有的每一個(gè)腳步。

一、轉(zhuǎn)型：從文化服務(wù)到政務(wù)服務(wù)

開拓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新實(shí)踐。2015年底，在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下，謀定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新領(lǐng)域，浙數(shù)文化突破體制機(jī)制組建浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)事業(yè)中心。作為承載浙江政府自身改革“四張清單一張網(wǎng)”重要載體，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的運(yùn)營管理“小縱隊(duì)”，引進(jìn)精銳科技人才，培育60人規(guī)模的研發(fā)和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，深度參與了浙江“最多跑一次改革”“打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”“深化‘最多跑一次’改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”等一系列探索實(shí)踐工作。期間，協(xié)同浙江省政府辦公廳完成“浙里辦”APP系統(tǒng)“從0到1”的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營管理工作，見證了“浙里辦”從無到有，再到集聚2800萬用戶的全過程；助力浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在全國省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中，連續(xù)三年取得第一。

扎根杭州城市大腦建設(shè)。2018年底，為響應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)要求，浙數(shù)文化在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下沉到城市級(jí)的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合杭州市國有資本投資運(yùn)營有限公司、銀杏谷產(chǎn)業(yè)資本等前期參與杭州城市大腦建設(shè)的社會(huì)企業(yè)，于2019年4月共同設(shè)立了國內(nèi)首家專注于城市大腦建設(shè)和運(yùn)營的科技企業(yè)——杭州城市大腦有限公司。城市大腦公司采用混合所有制模式，董事會(huì)負(fù)責(zé)制的公司治理架構(gòu)，兼顧國資和市場化機(jī)制的靈活性。以團(tuán)隊(duì)出資持股形式，激勵(lì)團(tuán)隊(duì)把探索未來城市治理新模式作為使命和責(zé)任，全身心投入城市大腦建設(shè)。

二、攻堅(jiān)：從媒體主力軍到城市大腦生力軍

發(fā)揮主戰(zhàn)場、生力軍作用。早在2018年，公司核心團(tuán)隊(duì)即作為志愿者參與杭州城市大腦綜合版建設(shè)，助力城市大腦從“治堵”邁向“治城”。公司正式成立后，團(tuán)隊(duì)隨即進(jìn)駐城市大腦策源地云棲小鎮(zhèn)開啟建設(shè)攻堅(jiān)，并制定一系列相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在不到50天內(nèi)，完成重點(diǎn)應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)及杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心、城市大腦“探悟館”建設(shè)任務(wù)，并承擔(dān)了相應(yīng)的運(yùn)營保障工作。城市大腦公司充分發(fā)揮主戰(zhàn)場、主陣地的生力軍作用，作為杭州城市大腦攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)的核心主力，持續(xù)每月有發(fā)布，每季有升級(jí)。作為城市大腦建設(shè)運(yùn)營主體，城市大腦公司還積極參與城市大腦產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，帶動(dòng)培育城市大腦產(chǎn)業(yè)，挖掘云棲小鎮(zhèn)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。

賦能城市治理現(xiàn)代化。城市大腦公司自主開發(fā)的“數(shù)字駕駛艙”是城市大腦建設(shè)過程中的淬煉和總結(jié)，是杭州治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。數(shù)字駕駛艙為城市管理者即時(shí)精準(zhǔn)呈現(xiàn)“第一現(xiàn)場”，實(shí)現(xiàn)了城市治理從過程到結(jié)果的實(shí)時(shí)在線，改變了以往那種以通知文件當(dāng)落實(shí)、以總結(jié)匯報(bào)當(dāng)結(jié)果的傳統(tǒng)治理方式。杭州城市大腦“數(shù)字駕駛艙”于2019年9月30日正式上線，目前已建成市級(jí)、部門、區(qū)縣、街道多層級(jí)數(shù)字駕駛艙155個(gè)，構(gòu)建了杭州城市大腦“中樞系統(tǒng)+部門系統(tǒng)/區(qū)縣平臺(tái)+數(shù)字駕駛艙+場景”的完整產(chǎn)品架構(gòu)。該項(xiàng)目榮獲由杭州市總工會(huì)主辦的2019年杭州城市大腦數(shù)字尖兵比武競賽一等獎(jiǎng)，入選2019中國數(shù)字政府特色評(píng)選50強(qiáng)之“數(shù)字政府示范引領(lǐng)獎(jiǎng)”。

戰(zhàn)疫情促發(fā)展急政府所急。2020年以來，城市大腦公司承擔(dān)戰(zhàn)疫情促發(fā)展相關(guān)數(shù)字駕駛艙產(chǎn)品和上線保障工作，包括市級(jí)、江干、余杭平臺(tái)數(shù)字駕駛艙、疫情防控?cái)?shù)字駕駛艙、杭州健康碼數(shù)字駕駛艙、親清在線數(shù)字駕駛艙等，已初步形成“數(shù)字駕駛艙產(chǎn)品矩陣”，為杭州市委市政府精準(zhǔn)決策提供了有力支持。今年2月14日，杭州市委市政府提出“親清在線”的建設(shè)構(gòu)想后，城市大腦公司與云棲工程院協(xié)同，迅速開發(fā)杭州市“親清在線”新型政商關(guān)系數(shù)字平臺(tái)，獨(dú)立承擔(dān)“親清在線”數(shù)字駕駛艙建設(shè)，在全國首次實(shí)現(xiàn)了企業(yè)掃碼登錄即可“一鍵兌付、數(shù)秒到賬”?！坝H清在線”3月2日正式上線，至6月30日，已累計(jì)上線政策欄目150條，兌現(xiàn)金額19億元，兌付企業(yè)數(shù)達(dá)到16萬家，惠及員工67萬人，社會(huì)反響良好。

拓展便民惠民數(shù)字服務(wù)。作為解決城市治理與市民服務(wù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題的城市大腦應(yīng)用場景已開發(fā)完成48個(gè)，“先離場后付費(fèi)”“先看病后付費(fèi)”“非浙A急事通”“街區(qū)治理”等場景已經(jīng)持續(xù)輸出便民惠民服務(wù)。城市大腦公司承擔(dān)的杭州城市大腦文旅系統(tǒng)建設(shè)，全力推進(jìn)杭州城市大腦在酒店、景區(qū)、交通等場景落地?！?0秒找空房”“20秒景點(diǎn)入園”“30秒酒店自助入住”“數(shù)字旅游專線”等第一批應(yīng)用快速推廣，惠及近500萬市民和游客，極大提升了杭城百姓的獲得感、幸福感和安全感。為拉動(dòng)疫情影響下的杭州文旅消費(fèi)，2020年4月城市大腦公司與杭州市文化廣電旅游局、杭州市紅十字會(huì)共同策劃，聯(lián)合推出了“城市錦鯉”盲盒公益活動(dòng)，共計(jì)發(fā)放1億元文旅禮品。

三、技術(shù)：從開發(fā)建設(shè)到標(biāo)準(zhǔn)制定

落定城市數(shù)字治理方案。城市大腦公司以“一腦治全城、兩端同賦能”為核心思路，深入洞察城市治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，以提升城市公共資源運(yùn)行效率為指引，通過城市大腦系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)民生直達(dá)、惠企直達(dá)、社會(huì)治理直達(dá)；以數(shù)字駕駛艙（駕駛端）為抓手、以數(shù)字界面（乘客端）為載體，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市大腦公司具備了從規(guī)劃咨詢、頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)與集成、本地化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)制定等城市大腦建設(shè)運(yùn)營專業(yè)服務(wù)能力。

夯實(shí)技術(shù)研發(fā)能力。城市大腦公司已形成了“4+1”技術(shù)體系，具體為“中樞系統(tǒng)（CityOS）部署維護(hù)、數(shù)字駕駛艙標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施、城市大腦應(yīng)用匯聚平臺(tái)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)+場景建設(shè)與運(yùn)營”。城市大腦公司探索出一套技術(shù)成熟、國內(nèi)領(lǐng)先的城市大腦中樞系統(tǒng)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和方法，能夠幫助城市快速、穩(wěn)定、低成本、本地化部署中樞系統(tǒng)，通過體系化運(yùn)營支持，協(xié)助各級(jí)政府、部門實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“即接即用”，支撐城市級(jí)數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)。數(shù)字駕駛艙可滿足平臺(tái)（市區(qū)縣）、系統(tǒng)（部門）、場景、基層治理等多維度數(shù)字治理需求，并通過“五級(jí)機(jī)長制”實(shí)現(xiàn)數(shù)字駕駛艙從“儀表盤”向“方向盤”的升級(jí)。應(yīng)用匯聚平臺(tái)是面向駕駛艙應(yīng)用發(fā)布方和管理方的PaaS級(jí)服務(wù)平臺(tái)，包括應(yīng)用創(chuàng)建、應(yīng)用審核、一鍵發(fā)布、自動(dòng)化部署、運(yùn)維監(jiān)測及統(tǒng)計(jì)分析等功能，能夠滿足各級(jí)政府部門多端應(yīng)用快速部署及上線發(fā)布。項(xiàng)目管理系統(tǒng)可對(duì)政府重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理，通過項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)時(shí)跟蹤建立晾曬、督查、考核等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作實(shí)時(shí)推進(jìn)。場景建設(shè)與運(yùn)營通過將多元主體的數(shù)據(jù)有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場景“從有到無”“從無到零”的功能設(shè)計(jì)，并通過支撐引領(lǐng)本地化運(yùn)營，改變信息化建設(shè)“重建設(shè)輕運(yùn)營、重管理輕服務(wù)”的傳統(tǒng)模式，為城市持續(xù)創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。

四、愿景：從杭州走向世界

習(xí)總書記今年春天在考察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時(shí)殷殷囑托，希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。城市大腦公司這支近百人的產(chǎn)品、研發(fā)和運(yùn)營隊(duì)伍，既是城市大腦建設(shè)的生力軍，更是主力軍，也是市屬國有體系下的一支寶貴技術(shù)資源。在浙報(bào)集團(tuán)和浙數(shù)文化的鼎力支持下，我們這支技術(shù)力量決心以總書記視察為契機(jī)，加快改革創(chuàng)新腳步，協(xié)助杭州市委市政府建設(shè)運(yùn)營好杭州城市大腦，努力踐行“讓城市會(huì)思考、讓生活更美好、讓資源最優(yōu)化、讓治理更高效”的目標(biāo)要求，奮力將杭州打造成全國“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”和“數(shù)字治理第一城”，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“杭州經(jīng)驗(yàn)”和“杭州樣板”。目前，城市大腦公司積極探索“走出去”路徑，已經(jīng)在溫州、義烏等城市開始探索城市大腦建設(shè)的復(fù)制推廣，下一步將繼續(xù)提速擴(kuò)面，助力數(shù)字灣區(qū)、長三角一體化及更大范圍的推廣，早日實(shí)現(xiàn)“城市大腦——杭州獻(xiàn)給世界的禮物”的美好愿景。