基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的方式探析

曹龍江

【摘 要】國家治理體系與現(xiàn)代化治理能力發(fā)展背景下，黨建工作是抓住黨工作方向的重要政治力量，也是承擔(dān)社會(huì)治理工作的專業(yè)力量，其共同匯聚于基層黨組織?，F(xiàn)階段，社區(qū)居民承諾與兌現(xiàn)的治理責(zé)任不足，動(dòng)員公眾參加社區(qū)治理工作中，社區(qū)黨組織面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)際工作中，只有解決專業(yè)能力存在的問題，方可充分落實(shí)黨組織政治話語權(quán)。政策層面上，有效轉(zhuǎn)換雙重話語提高專業(yè)能力，推動(dòng)社區(qū)黨組織發(fā)展，社區(qū)治理中充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用?；诖耍疚膹囊韵聨追矫婧?jiǎn)單論述了基層黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理方式相關(guān)知識(shí)，希望對(duì)相關(guān)領(lǐng)域研究有幫助。

【關(guān)鍵詞】基層黨建;社區(qū)治理;有效方式

引言

國家發(fā)展中，黨的建設(shè)非常重要，基層治理與民生福祉密切相關(guān)。黨的十九大報(bào)告中提出，新時(shí)期黨組織建設(shè)的偉大任務(wù)，指明了基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方向?；鶎由鐣?huì)中社區(qū)是基本構(gòu)成單位，社區(qū)治理也是基層治理的重要構(gòu)成，社區(qū)治理中發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，是基層黨建與質(zhì)量相互實(shí)踐的創(chuàng)新路徑，這對(duì)國家治理與黨建發(fā)展具有非常重要的意義。

1、基層黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理現(xiàn)狀

1.1社區(qū)治理中基層黨建缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制

街道方面，首先，從整體來看，區(qū)域黨建平臺(tái)大多處于共建層面，駐區(qū)單位大多是為社區(qū)投資或提供物資，承擔(dān)的責(zé)任是單向的。區(qū)域化黨建平臺(tái)無法很好地與社區(qū)基金會(huì)對(duì)接，駐區(qū)單位不愿積極參與公共議題或項(xiàng)目。其次，每年實(shí)事項(xiàng)目執(zhí)行過程中，結(jié)果導(dǎo)向備受關(guān)注，過程關(guān)注度比較小。過程中無法引導(dǎo)居民積極參加，而且價(jià)值傳遞比較小。居民區(qū)方面，很多情況下社區(qū)居委會(huì)習(xí)慣應(yīng)用傳統(tǒng)工作模式，即自上而下的模式，不習(xí)慣自上而下構(gòu)成的自治議題與項(xiàng)目，甚至有的居委會(huì)出現(xiàn)為報(bào)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象。

1.2基層黨建還未形成完善社區(qū)治理機(jī)構(gòu)

首先街道方面，結(jié)合黨建系統(tǒng)，具備街道黨工委及社區(qū)行政黨委、黨建服務(wù)中心與辦公室等。由社區(qū)共同治理系統(tǒng)可發(fā)現(xiàn)，其具有街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)及社會(huì)組織?，F(xiàn)階段，基層黨建與社區(qū)共同治理系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)合理對(duì)接？這是依然存在的問題。其次，居民區(qū)層面上，抽樣調(diào)查城市社區(qū)，很多居民民設(shè)置了區(qū)域化黨建平臺(tái)，各社區(qū)類型不同。商品房社區(qū)中，駐區(qū)單位及社會(huì)組織發(fā)揮著不同的作用。公房社區(qū)中，物業(yè)單位自身作用比較低。動(dòng)遷安置社區(qū)中，社區(qū)組織及物業(yè)單位等發(fā)揮的作用很小。業(yè)委會(huì)運(yùn)行中，商品房社區(qū)中業(yè)務(wù)會(huì)運(yùn)行占比比較高，而混合社區(qū)維持占比很高，動(dòng)遷安置社區(qū)無法正常運(yùn)行。

1.3基層黨建對(duì)社區(qū)治理的推動(dòng)力沒有得到充分發(fā)揮

首先，群團(tuán)組織工作邊緣化，社區(qū)溝通橋梁作用比較弱?；鶎尤簣F(tuán)工作普遍存在邊緣化現(xiàn)象，部分社區(qū)群團(tuán)組織工作沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。群團(tuán)工作隊(duì)伍自身工作理念、能力與社區(qū)治理要求不相符。其次，社會(huì)組織沒有充分發(fā)揮其專業(yè)作用。一方面，區(qū)域?qū)用嬷?，社?huì)組織分布不平衡，表現(xiàn)為中心城區(qū)多郊區(qū)少。另一方面，服務(wù)內(nèi)容方面，服務(wù)類社會(huì)組織多，管理與專業(yè)沖突調(diào)解類社會(huì)組織比較少。另外，人才配置方面，社會(huì)組織中人員構(gòu)成各方面能力亟待增強(qiáng)。最后，社區(qū)黨員骨干沒有充分發(fā)揮其作用。一方面，形成了在職黨員去社區(qū)報(bào)道機(jī)制，但黨員報(bào)道后后期狀況追蹤與考核不到位，缺乏有效的渠道吸引黨員主動(dòng)參與社區(qū)治理。另一方面，社區(qū)工作中部分黨員不能及時(shí)表明身份，缺乏以身作則的意識(shí)發(fā)揮黨員模范作用。

2、基層黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理面臨的困境

2.1行政主導(dǎo)理念的固化現(xiàn)象

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，基層黨組織建設(shè)積累了成熟經(jīng)驗(yàn)與模式，是固定化的。一方面，傳統(tǒng)模式中黨建工作對(duì)象為固定區(qū)域與人群，由此形成的黨建理念具有“固化”性。新時(shí)期，社區(qū)成員有復(fù)雜的構(gòu)成，此類“固化”黨建理念明顯不符合社區(qū)治理工作要求，治理實(shí)踐中極易發(fā)生社區(qū)黨建與治理相脫離的現(xiàn)象。另一方面，傳統(tǒng)行政化主導(dǎo)理念影響，社區(qū)治理過程中社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織及社區(qū)成員等主題參與空間有限。比如居委會(huì)，黨政掌握居委會(huì)資源與權(quán)利，而居委會(huì)以黨政為核心開展事務(wù)工作，以此削弱了居委會(huì)自治空間與社區(qū)居民工作積極性，使得社區(qū)自治活動(dòng)失去意義?？傮w而言，行政主導(dǎo)理念影響下，社區(qū)黨建不能很好地對(duì)接社區(qū)自治訴求的張力與矛盾。

2.2基層黨建“一元化”模式

社區(qū)治理中，多元化合作是其重要特點(diǎn)，基層黨組織統(tǒng)籌下有效構(gòu)建黨建引領(lǐng)模式，多元化主體一起參與治理，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。管控性思維作用下，“一元化”是傳統(tǒng)黨建模式的整體狀態(tài)與特點(diǎn)，基層黨組織成為全能性組織，與其它治理主體間的聯(lián)系互動(dòng)比較少，承擔(dān)了部分本該社會(huì)自我承擔(dān)部分的功能。舍棄其它治理主體功能發(fā)揮受到影響，使得基層黨建方式與內(nèi)容不符合社區(qū)治理實(shí)際發(fā)展要求。

2.3黨建隊(duì)伍缺乏組織力

當(dāng)前，隨著社區(qū)黨建工作范圍的擴(kuò)大，管理對(duì)象的異質(zhì)化與多元化特點(diǎn)更加明顯，由此社區(qū)黨組織面臨更好的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌引領(lǐng)能力要求。現(xiàn)階段，社區(qū)黨組織組織能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)黨組織隊(duì)伍綜合素養(yǎng)不高，自身組織能力不強(qiáng)，使得組織渙散，凝聚力與向心力較弱?！按址呕秉h建模式工作效率與服務(wù)質(zhì)量不高，黨內(nèi)建設(shè)虛化，部分黨員干部自身缺乏先鋒模范意識(shí)，這些消極影響使得社區(qū)治理中黨組織權(quán)威性不斷降低，無法充分發(fā)揮其功能與作用。

3、基層黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理有效方式

3.1拓寬干部隊(duì)伍與晉升渠道，提高黨建引領(lǐng)能力

（1）做好基層黨組織書記配置。社區(qū)治理中，基層黨建引領(lǐng)組織力與領(lǐng)導(dǎo)力的提高，合理選拔并配置基層黨組織書記是非常重要的。堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)原則下，打破地域、身份與職業(yè)等束縛，通過組織推薦、個(gè)人自薦與公開選拔等方式，為基層黨組織隊(duì)伍選拔出有很好群眾基礎(chǔ)、黨員信得過而且能力強(qiáng)的人才，構(gòu)建政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良且作風(fēng)過硬的組織書記隊(duì)伍，全面做好社區(qū)治理工作。同時(shí)，城市干部隊(duì)伍隊(duì)伍與人才隊(duì)伍總體規(guī)劃建設(shè)中藥納入基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，保障其工資待遇發(fā)展空間，穩(wěn)定基層黨組織書記，社區(qū)治理中充分發(fā)揮黨組織書記的領(lǐng)頭作用。

（2）保障黨建干部的晉升。社區(qū)治理中暢通晉升渠道是有效解決基層黨建引領(lǐng)缺乏動(dòng)力、效率較低等問題的重要舉措，也是在社區(qū)治理中提高基層黨建引領(lǐng)治理能力與水平的手段。實(shí)際工作中，要逐步完善干部選拔聘任、工資福利及考核激勵(lì)等措施，為優(yōu)秀基層黨建干部提供很好地晉升渠道，拓寬其晉升空間，確保能力高的干部有路，有作為的干部由位置以及想干事的干部做好鋪路，以此在社區(qū)治理中增強(qiáng)基層黨建干部的尊嚴(yán)、榮譽(yù)、獲得與成就感，緩解基層黨建干部選人難、留人難以及用人難的現(xiàn)象。

3.2完善引領(lǐng)體系，優(yōu)化覆蓋區(qū)域與多元化聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)

（1）完善區(qū)域覆蓋治理結(jié)構(gòu)。實(shí)際工作匯總，根據(jù)縱向到底橫向到邊與兜底管理原則，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋范圍，形成全域化網(wǎng)格體系，基層黨建引領(lǐng)下奠定組織基礎(chǔ)有效開展社區(qū)治理工作。首先，縱向到底，保障組織體系上下連貫。優(yōu)化設(shè)置街道黨工委與社區(qū)黨委，引入轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等黨組織領(lǐng)導(dǎo)兼任街道黨委與社區(qū)黨委委員。構(gòu)建網(wǎng)格化黨支部，基于樓棟或院落劃分成不同黨組織小組，形成“街道工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓院黨小組”等在內(nèi)的四層組織架構(gòu)。其次，橫向到邊，保障黨組織與工作覆蓋范圍。利用街區(qū)片區(qū)、樓宇商圈與居民小區(qū)等做好網(wǎng)格劃分，構(gòu)建全覆蓋化網(wǎng)格體系即社區(qū)結(jié)網(wǎng)、街道連線與小區(qū)布點(diǎn)。最后，兜底管理，保障區(qū)域黨組織覆蓋的全域性。組織聚集地方物樓宇商圈或園區(qū)等構(gòu)件綜合性黨委，為黨組織構(gòu)建區(qū)域性服務(wù)中心。

（2）加強(qiáng)外部協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的完善。隨著單位體制改革的深入，社會(huì)體制也有了明顯的自主性與流動(dòng)性，更多的社會(huì)主題參與社區(qū)治理隊(duì)伍，構(gòu)成多元化主體參與的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理關(guān)系結(jié)構(gòu)。社區(qū)治理中，基層黨建無法應(yīng)用全能型角色與單向型思維開展工作，要以扁平與網(wǎng)絡(luò)化思維借鑒社區(qū)治理中出現(xiàn)的問題，逐步完善多元化外部主體協(xié)同合作的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)?；鶎狱h建工作要根據(jù)社區(qū)利益分化、多元化主體參加及扁平化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，從權(quán)力至上的社會(huì)控制、單向組織動(dòng)員向意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合利益的方向轉(zhuǎn)變。

3.3構(gòu)建交流與項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，保障引領(lǐng)暢通

（1）構(gòu)建民主化交流平臺(tái)。社區(qū)治理工作并非各治理主體間的利益博弈，治理主體不同其行動(dòng)取向與利益訴求有所差異，即不同治理主體基于自身利益保護(hù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益，統(tǒng)一個(gè)體與集體行動(dòng)、個(gè)人與公共利益。社區(qū)治理中，基層黨建將民主溝通平臺(tái)的建立作為重要工作，引導(dǎo)各參與治理主體公平協(xié)商關(guān)乎自身利益的失去，抓住自身與公共利益間的平衡點(diǎn)，有效開展社區(qū)治理工作。

（2）構(gòu)建智能化服務(wù)信息平臺(tái)。為了滿足社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)與信息化發(fā)展需求，實(shí)際治理工作中，基層黨建要積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)與手機(jī)智能化工具，強(qiáng)化社區(qū)治理信息化處理與應(yīng)用能力。同時(shí)，開發(fā)智能化社區(qū)移動(dòng)客戶端，促使服務(wù)項(xiàng)目、資源與信息等多元化平臺(tái)交互與終端同步的目標(biāo)。借助社區(qū)論壇、微博及微信等社交軟件，吸引各治理主體積極參與社區(qū)治理過程，以此深度融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與社區(qū)治理工作，從根本上提高社區(qū)治理工作的智能化與信息化效率。

（3）構(gòu)建治理服務(wù)化項(xiàng)目平臺(tái)。社會(huì)治理中，項(xiàng)目治理與推動(dòng)已成為重要形態(tài)，是推動(dòng)基層黨建深度融合社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)的有效形式。實(shí)際工作中，構(gòu)建項(xiàng)目服務(wù)化治理平臺(tái)要加強(qiáng)分散性治理資源的整合，激發(fā)并調(diào)動(dòng)各治理主體積極參與社區(qū)治理，保障社區(qū)治理項(xiàng)目清單順利落地，增強(qiáng)基層黨建與社區(qū)治理間的聯(lián)系，社區(qū)治理過程中促使基層黨建引領(lǐng)有牢固的基礎(chǔ)。

3.4構(gòu)建利益協(xié)調(diào)和主體聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，提升引領(lǐng)效能

（1）有效構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)際工作中，利益協(xié)調(diào)主要指基層黨建引導(dǎo)下，平等協(xié)商基礎(chǔ)上個(gè)治理主體積極表達(dá)自己的意見，充分協(xié)調(diào)利益以此激發(fā)其參與社區(qū)治理的熱情，有效推進(jìn)社區(qū)治理工作。利益表達(dá)、談判及補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制的構(gòu)建與完善，確保社區(qū)治理中各治理主體平等協(xié)商、討論自身與社區(qū)利益，有效補(bǔ)償主體被侵占部分合法利益。社區(qū)治理中，實(shí)施利益協(xié)調(diào)機(jī)制，很大程度上可增強(qiáng)各治理主體主動(dòng)參與訴求與愿望，充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)的作用。

（2）建立并完善主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)治理工作中，合理而規(guī)范的主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制可確保各治理主體自覺平衡自身與社區(qū)公共間的利益，基于社區(qū)治理有序集體行動(dòng)代替治理主體獨(dú)立的無序運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)一行動(dòng)中全面實(shí)現(xiàn)自身與社區(qū)共同體利益。現(xiàn)階段社區(qū)治理中，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，是為了有效解決治理主體目標(biāo)不一致、行動(dòng)不聯(lián)動(dòng)以及治理資源分散、使用效率不高的問題，激發(fā)各治理主體主動(dòng)參與社區(qū)治理工作的積極性。因而，實(shí)際工作中，要基于目標(biāo)協(xié)同與行動(dòng)聯(lián)動(dòng)有效構(gòu)建主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在整個(gè)社區(qū)治理工作中全面落實(shí)該機(jī)制，引導(dǎo)各治理主體根據(jù)現(xiàn)有目標(biāo)以統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)調(diào)開展社區(qū)治理工作，從根本上提高社區(qū)治理工作中基層黨建引領(lǐng)的效能。同時(shí)，實(shí)施主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制還有利于促使各治理主體積極參與社區(qū)治理工作，借助多元化參與主體與服務(wù)資源，確保各治理主體為社區(qū)治理持續(xù)提供充滿活力的資源供給，促使社區(qū)居民與群眾獲得更高的幸福感與成就感。

結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前國家社會(huì)治理中，基層黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理是勢(shì)在必行的，對(duì)社區(qū)治理發(fā)展的現(xiàn)代化方向與效果有著決定性的作用。社區(qū)治理中，隨著治理主體多元與主體利益多樣化，社區(qū)治理中基層黨建要全面落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方陣與政策，檢車并創(chuàng)新治理干部隊(duì)伍、治理結(jié)構(gòu)、工作平臺(tái)與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各參與治理主體對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從根本上保障社區(qū)治理工作效能，全面鞏固黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)。

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（作者單位：勝利石油管理局有限公司東城社會(huì)化服務(wù)協(xié)調(diào)中心）