堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系研究綜述

2019年黨的十九屆四中全會上提出“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”重大命題，2020年1月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志第一期上強調(diào)：“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系……其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵1]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系管長遠管根本，在國家制度和國家治理體系中居于核心、統(tǒng)領(lǐng)地位，是中國特色社會主義制度須臾不可或缺的根本制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系研究被提上重要議程。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”是黨的十九屆四中全會首次提出的重大政治命題，因此學(xué)術(shù)界對這一問題的研究呈現(xiàn)出明顯的時間特征，即以黨的十九屆四中全會為節(jié)點，呈現(xiàn)出一定的差異性。在黨的十九屆四中全會之前，學(xué)術(shù)界對這一問題的研究主要是從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度法制化以及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與其它組織的關(guān)系的等角度入手，探尋如何完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，例如韓強的《論改革開放以來黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革》（2018）、鄒慶國的《論國家治理體系現(xiàn)代化與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化》（2014）、寧顯福的《全面推進新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化》（2019）、齊衛(wèi)平的《政協(xié)黨的組織體系與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)—<關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見>》學(xué)習(xí)札記》（2019），等等。對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進行專門研究的專著還不多見，其研究成果主要融合在黨的制度建設(shè)以及其它黨史黨建文獻中，例如吳興智的《黨的制度建設(shè)實踐：成就、經(jīng)驗與啟示》（2017），該書認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的全面改革與深入推進是十八大以來黨制度治黨的新探索;張士義、王祖強、沈傳寶的《從一大到十九大——中國共產(chǎn)黨全國代表大會史1921—2017》，該書從黨的全國代表大會史的角度探索黨的機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)人的變更以及黨章的最新變化，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度有一定的研究，視角新穎。黨的十九屆四中全會之前學(xué)術(shù)界對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的研究，視角廣泛，頗有見地，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的研究奠定了深厚的基礎(chǔ)。

黨的十九屆四中全會之后，學(xué)術(shù)界對“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這一課題給予了極大關(guān)注并取得了十分豐碩的研究成果。其成果形式主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是研究成果的載體主要為報紙和期刊論文。根據(jù)中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2019年11月1日至2021年4月2日，以“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”為主題詞，搜索結(jié)果多達257條，報紙類文章以宣講、解釋為主，期刊論文則主要指向?qū)W術(shù)研究，研究成果呈現(xiàn)出逐漸豐富、深入的特征。關(guān)于這一問題的專門性專著尚未能找到，其研究成果主要嵌入在對中國特色社會主義制度的研究當(dāng)中，例如靳諾、劉偉主編的《民族復(fù)興的制度藍圖》（中國人民大學(xué)出版社，2020年7月版），該書以專章形式，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基礎(chǔ)和前提、核心和根本、關(guān)鍵和保障三個角度對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進行了研究。二是學(xué)術(shù)界對這一問題的研究各有側(cè)重，例如唐皇鳳、梁新芳，何月紅，周建偉，陸衛(wèi)明、孫澤海等學(xué)者主要從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵、定位、意義、內(nèi)在邏輯、實現(xiàn)路徑等角度對其進行全面研究，系統(tǒng)且見解深刻。有的學(xué)者主要探討黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與國家治理之間的關(guān)系，例如辛向陽、江金權(quán)、施新州等人認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家制度和國家治理中處于統(tǒng)領(lǐng)性地位，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。有的學(xué)者著重探討黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)在邏輯，例如張峰認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個系統(tǒng)完備的制度體系，其六項制度分別指向黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)等。有的學(xué)者著重探討堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然邏輯，例如張迪、譚虎娃，郭定平、梁君思等學(xué)者從理論、歷史、實踐或者制度等角度分析了其必然性。有的學(xué)者對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度演進的歷史脈絡(luò)進行了研究，例如，尹志兵、譚玉龍等學(xué)者將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)劃分為四個階段（新民主主義革命、社會主義革命與建設(shè)、改革開放及十八大以來），并對不同階段黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重點和成果進行了分析，脈絡(luò)清晰。有的學(xué)者則著重探討健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的具體路徑，例如張世飛認(rèn)為，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，必須把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這場社會革命和全面從嚴(yán)治黨這場自我革命結(jié)合起來。三是學(xué)術(shù)界從某一具體領(lǐng)導(dǎo)制度入手進行專門研究。例如韓喜平、劉雷的《建立不忘初心、牢記使命制度的內(nèi)在邏輯》，丁薛祥的《完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度》，張振的《健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度》，唐皇鳳、吳瑞的《提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的基本內(nèi)涵、邏輯結(jié)構(gòu)和健全路徑》，劉炳香的《堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度》等等。這些科研成果針對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的某個子系統(tǒng)進行研究，問題集中，針對性強，其中對為什么建立不忘初心、牢記使命制度，為什么以及如何建立堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度等問題，研究頗為深入，結(jié)論有說服力。

綜上，自黨的十九屆四中全會以來，學(xué)術(shù)界對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的研究已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，但由于這一重大命題正式提出的時間較短，研究仍處于起步階段，所以已有研究成果還存在學(xué)術(shù)研究與宣傳界限模糊，研究重復(fù)度高、缺乏創(chuàng)新等不足。

二、國外研究現(xiàn)狀

正如美國學(xué)者羅伯特·庫恩所言：“要了解中國，就必須理解中國共產(chǎn)黨?！苯陙恚S著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的日益提升，海外學(xué)界掀起了新一輪的“中國共產(chǎn)黨熱”。西方學(xué)者對中國共產(chǎn)黨的研究主要體現(xiàn)在以下三個方面：從學(xué)科領(lǐng)域來看，“國際中共學(xué)”研究逐漸興起并成為顯學(xué)。韓強、張明等學(xué)者認(rèn)為海外中共研究越來越熱，逐步掀起“中共學(xué)”研究熱潮（2020），其研究給中國的學(xué)者提供了不一樣的思路和視角，不乏可資借鑒之處。但也應(yīng)看到“本土中共學(xué)”與“國際中共學(xué)”除研究主題同為“中共”外，二者在研究的出發(fā)點、立場、理論旨趣等方面都存在著重大差異，對此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識。從研究目的來看，著重探尋中國成功的密碼。西方學(xué)者普遍認(rèn)為，中國成功源于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和超強的執(zhí)行力。美國學(xué)者沈大偉認(rèn)為，在世界歷史上，沒有哪個國家能像中國一樣用這樣短的時間取得如此巨大的發(fā)展成就，這既要歸功于勤勞智慧的中國人民，也是中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。美國學(xué)者李侃如說：治理“有著如此規(guī)模和如此多樣性的發(fā)展中國家”，顯示了中共“令人驚嘆的強大行政能力”。不得不說，這些論點找到了中國成功的關(guān)鍵點。從研究重點來看，逐步深入到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。以往西方學(xué)者對中國共產(chǎn)黨的研究多從執(zhí)政合法性、意識形態(tài)、發(fā)展演變和未來前景等方面著手，隨著中國共產(chǎn)黨自身對制度建設(shè)的深入發(fā)力，西方學(xué)者對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度表現(xiàn)出濃厚的興趣，并取得了一定的研究成果。例如，愛麗絲·米勒的《黨中央的領(lǐng)導(dǎo)小組》，陳玲、巴瑞·諾頓的《政治權(quán)威和共識的形成：中國高層領(lǐng)導(dǎo)小組的運行機制及演變》，等等。同時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的重要方面——反腐敗也是西方學(xué)者的研究重點。例如，美國吉爾福特學(xué)院教授郭學(xué)智認(rèn)為，“一直以來中國共產(chǎn)黨都在試圖建立各種機制，以遏制其政治體制中的腐敗和濫用職權(quán)現(xiàn)象，努力促進黨內(nèi)監(jiān)督和構(gòu)建系統(tǒng)的制衡機制”。西方學(xué)者對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的研究，成果逐漸增多，但因為缺乏馬克思主義的世界觀和方法論基礎(chǔ)以及對中國共產(chǎn)黨的實證研究，其研究成果難以探尋到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度變革真正的理論基礎(chǔ)和具體發(fā)展指向?！包h的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”因提出時間較短，所以西方學(xué)者關(guān)于這一問題的研究尚不多見。

綜上，我們可以看出，西方學(xué)者對中國共產(chǎn)黨的研究是與中國的發(fā)展進步同向而行的，并隨著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政重點發(fā)生相應(yīng)的變化，雖然其研究仍然帶著濃厚的西方視角和意識形態(tài)特點，但仍然值得我們認(rèn)真研究。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是.2020（1）：http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-01/01/c_1125402833.htm

作者簡介：

曾姍姍（1986～），女，湖南湘潭市委黨校、湘潭社會主義學(xué)院、湘潭行政學(xué)院講師，從事科學(xué)社會主義理論研究。

（作者單位：中共湘潭市委黨校、湘潭社會主義學(xué)院、湘潭行政學(xué)院）