揭榜掛帥：英雄不問來路

體制內(nèi)的人因?yàn)楦私庹\(yùn)行機(jī)制，所提出的策略多集中于“內(nèi)”，尤其是像經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策改革轉(zhuǎn)變這類內(nèi)容，頗具有針對(duì)性。體制外的揭榜人更側(cè)重于關(guān)注身邊的民生問題，更專注于一些容易被忽略的問題。

懸榜，或許從古至今被視為“求仁得仁”的一則好計(jì)。懸榜和揭榜無疑是一種“拯救”，“救”的是問計(jì)于天下人的政府和企業(yè)，亦是心系天下的人才，更是穿梭于政府、企業(yè)和人才之中的天下人。

英雄不問來路

1980 年，江西無線電廠發(fā)生了一起懸榜事件：張榜從群眾中為新成立的民品設(shè)計(jì)所物色所長(zhǎng)。有媒體報(bào)道稱這是“一項(xiàng)不平常的決定”。

20世紀(jì)90年代后，政府懸榜轉(zhuǎn)向招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。時(shí)至今日，一些地方在“啃”這方面“硬骨頭”時(shí)，也會(huì)采用這種方式。而現(xiàn)在懸榜則多在社會(huì)治理、科技發(fā)展領(lǐng)域。如2011年，紹興縣向全國(guó)懸榜300萬元，求解印染污泥的“二次污染”難題——印染業(yè)是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)時(shí)占全國(guó)印染行業(yè)30%的份額。

隨著黨政機(jī)關(guān)人事制度規(guī)范與完善，懸榜逐步有“懸人”“懸智”的區(qū)別。

“懸智”面向全社會(huì)，重在解決難題，多是科技類的，比如科技領(lǐng)域的“揭榜掛帥”，從 2016年自上而下在全國(guó)推開以來，已經(jīng)成為各地關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主要方式，可謂“辦法不問出處”。

“懸人”則多面向體制內(nèi)，較少有體制外的人參與。也有例外的情況，不少地級(jí)市黨報(bào)都有過懸榜招賢，在未納入機(jī)構(gòu)編制管理的新聞工作者中招副總編輯。這類似一些地方政府機(jī)關(guān)內(nèi)的政府雇員，雖沒有打破身份限制，卻也盡量做到“英雄不問來路”。

榜是否能懸出來，需要破局的勇氣。西部一名縣級(jí)干部曾講了一件幾年前當(dāng)?shù)亍皯摇闭猩剔k主任的事。那時(shí)，當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)剛成立要大力招商，人員素質(zhì)要求與坐辦公室完全不一樣?？h長(zhǎng)想在全縣乃至全市懸榜招人，常委會(huì)上爭(zhēng)議很大?！白詈筮€是縣委書記請(qǐng)示市委書記，才拍板定下來?！?/p>

“榜”怎么“懸”爭(zhēng)議也很大?！叭耸卤緛砭兔舾?，這種方式出了問題誰都不愿意負(fù)責(zé)，都很謹(jǐn)慎，事情定下來后又討論了一個(gè)多月?！鄙鲜隹h級(jí)干部說。

最后縣委書記綜合大家意見，提出懸榜內(nèi)容越簡(jiǎn)單越好，就是任務(wù)、獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)就是職位，取消經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，但保障方面條件給夠;至于懲，下了一個(gè)“軍令狀”，以一年考核期為限，完不成招商任務(wù)的，回原單位任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

體制內(nèi)的揭榜人

懸榜多發(fā)生于體制內(nèi)，揭榜的也多是體制內(nèi)的人。

“其實(shí)不是沒能力揭榜，更多的時(shí)候是不敢揭?！边@幾乎是所有沒去揭榜的干部的心態(tài)。面對(duì)榜文，他們首先會(huì)思考自己有沒有能力完成任務(wù)，能完成的可能有多大。當(dāng)然還要考慮萬一失敗了，會(huì)面臨什么樣的懲罰。

尤其是揭榜之后如果沒完成任務(wù)，或者在過程中出現(xiàn)了什么紕漏，可能會(huì)影響今后的發(fā)展，“更擔(dān)心連累到其他同事”。

除了害怕無法完成任務(wù)，講究中庸之道，是讓不少為官者面對(duì)榜文選擇退避三舍的原因。但任劍波顯然不是這類人。2003年，吉林省遼源市的警力下沉率很低，警務(wù)資源沒有得到充分發(fā)揮，在一線干了幾十年的任劍波就帶著想干實(shí)事兒的熱血，開始了警務(wù)改革。

但回想起自己進(jìn)行改革的情景，任劍波依舊覺得“心驚肉跳”：“想要?jiǎng)邮指捎钟X得伸不開手腳。面對(duì)眾人質(zhì)疑，當(dāng)時(shí)我甚至做好‘告老還鄉(xiāng)的打算?！比蝿Σǖ脑?，透露出自己作為一個(gè)體制內(nèi)揭榜人的無奈。

反觀來自于體制外的揭榜人，他們少了一些束縛和顧慮，做起事情來更加“大刀闊斧”。

此外，體制內(nèi)和體制外的揭榜人還有很大不同，在于揭榜“獻(xiàn)智”的思路不同。體制內(nèi)的人因?yàn)楦私庹\(yùn)行機(jī)制，所提出的策略多集中于“內(nèi)”，尤其是像經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策改革轉(zhuǎn)變這類內(nèi)容，頗具有針對(duì)性;而體制外的揭榜人更側(cè)重于關(guān)注身邊的民生問題，更專注于一些容易被忽略的問題。

當(dāng)系統(tǒng)失靈問計(jì)于天下時(shí)，揭榜無論對(duì)政府還是個(gè)人而言都是一個(gè)“雙贏”的選擇。

2016年5月，河北邯鄲廣平縣地稅局因?yàn)槎愂针y題，在微信工作群和QQ群張榜求賢。最后30多名干部揭榜，在“推行ONLINE服務(wù)”“共建O2O涉稅事項(xiàng)”等多個(gè)疑難問題攻堅(jiān)行動(dòng)中，讓難題得到了全面整改。也正是因?yàn)楦刹總兗紡V益，讓廣平縣地稅局通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合，在2017年避免了2次稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少了高達(dá)11萬元的稅收損失。

技術(shù)攻關(guān)，有多少靠“揭榜”

2019年初，一張英雄榜引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，工業(yè)和信息化部按智能產(chǎn)品、核心基礎(chǔ)、智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備和支撐體系4大領(lǐng)域分類，圍繞17個(gè)子領(lǐng)域?qū)ふ乙慌鷦?chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用效果好的人工智能標(biāo)志性技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。來揭榜的高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)等單位，達(dá)到1248家。

這種操作在國(guó)家部委層面，還是第一次，不過在地方早有例子。截至今年第一季度，已經(jīng)有廣東、湖北、山西、河南和云南等地實(shí)施揭榜制項(xiàng)目。此外，上海、深圳和南京等地也出臺(tái)了相關(guān)政策，同時(shí)鼓勵(lì)組團(tuán)“揭榜攻關(guān)”等。

早在2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，就提出一個(gè)重要努力方向：可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。今年在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)，他再次提出這一觀點(diǎn)。項(xiàng)目揭榜制工作的重要性，可見非同小可。

工信部在揭榜工作方案中稱，在人工智能主要細(xì)分領(lǐng)域，選拔“領(lǐng)頭羊”“先鋒隊(duì)”，樹立領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)。這也就難怪不少企業(yè)都將成功揭榜形容為“金榜題名”，成功進(jìn)入中國(guó)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”。

同時(shí)，組建“國(guó)家隊(duì)”本身也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2022年，中國(guó)人工智能市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到90億美元，這吸引著大量資本涌入，但技術(shù)是充滿不確定性的，尤其是前瞻性技術(shù)。

而在動(dòng)態(tài)變化中，揭榜者也面臨巨大壓力。就比如此前工信部在17個(gè)方向中，每個(gè)分類先選出5家，在一到兩年的時(shí)間內(nèi)，讓企業(yè)在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，財(cái)政資助也并非一次到位，山西就根據(jù)項(xiàng)目投入和實(shí)施情況分兩期撥付，一是在簽訂任務(wù)書及企業(yè)首批經(jīng)費(fèi)投入到位后，撥付財(cái)政資助金額的30%;二是在結(jié)題驗(yàn)收達(dá)到考核要求后，以獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的形式撥付剩余70%的財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)。

“懸榜”與“揭榜”之間互動(dòng)，只是一個(gè)開始。

（《廉政瞭望》）