供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下“精準(zhǔn)脫貧”的路徑選擇

白山穩(wěn)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人們對(duì)于民生工程有了更高的要求，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下如何加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧工作，協(xié)調(diào)脫貧資源“供給”和“需求”的關(guān)系是一個(gè)值得探究的課題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與脫貧工作有著密切的聯(lián)系，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下脫貧工作的矛盾轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾，而不再是因?yàn)楣┙o總量不足而引發(fā)的矛盾。為了提高精準(zhǔn)脫貧工作的質(zhì)量，有效解決供需錯(cuò)位等問(wèn)題，在實(shí)際的工作過(guò)程中，則需要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，不斷創(chuàng)新脫貧工作的模式，實(shí)現(xiàn)有效脫貧。本文就結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和實(shí)際價(jià)值進(jìn)行研究討論，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供有效的參考建議。

一、引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想是“三去一降一補(bǔ)?！苯?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不能單純依靠需求方，以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口并駕齊馭，同時(shí)還需要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給方，其中包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等三方面的內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給體系的質(zhì)量和效率，從而實(shí)現(xiàn)供求雙方的平衡穩(wěn)定，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)脫貧是推進(jìn)全面小康建設(shè)的有效措施，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，幫扶，管理，考核，結(jié)合各貧困區(qū)域的實(shí)際狀況制定相應(yīng)的精準(zhǔn)脫貧策略，旨在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與精準(zhǔn)脫貧工作聯(lián)系起來(lái)，相互促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

二、精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)踐難點(diǎn)

（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)單一

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景下，對(duì)鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)脫貧工作提出了更高的要求。而在各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，由于當(dāng)?shù)氐木唧w情況不同，從而在精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中要綜合利用多樣化的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和體系全面提升精準(zhǔn)脫貧工作的質(zhì)量[1]。但在精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，由于部分地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下仍舊沿用傳統(tǒng)的工作形式，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，存在許多難題，難以按照貧困戶收入水平的高低來(lái)識(shí)別，很難準(zhǔn)確核算貧困戶的實(shí)際收入，從而無(wú)法界定當(dāng)?shù)厝嗣竦呢毨С潭?。收入高低的評(píng)判依據(jù)不能夠全面反映貧困戶家庭的實(shí)際狀況，難以達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別的要求。在精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施的過(guò)程中，很容易受到主觀因素的影響，從而產(chǎn)生利益糾紛。

（二）缺乏脫貧人才

物力、財(cái)力以及財(cái)政撥款都會(huì)影響精準(zhǔn)脫貧工作的質(zhì)量。在部分地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，由于受到人力資源的影響，難以全面加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧干部隊(duì)伍的建設(shè)工作，在精準(zhǔn)脫貧工作中難以深入了解貧困戶的基本情況。貧困戶的基本信息得不到及時(shí)的更新和管理，為精準(zhǔn)脫貧工作帶來(lái)了很大的阻礙。而在現(xiàn)階段的大部分地區(qū)，村級(jí)干部的文化程度普遍較低，平均年齡高，在精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，其業(yè)務(wù)能力達(dá)不到實(shí)際的工作需求。而在入戶調(diào)查和走訪的環(huán)節(jié)中，由于受到眾多客觀因素的影響，缺乏積極性和主動(dòng)性，從而降低了貧困地區(qū)脫貧業(yè)務(wù)的工作效率。由于脫貧干部文化相對(duì)較低，學(xué)習(xí)能力差，不利于貧困戶信息錄入核對(duì)等相關(guān)工作，難以按照脫貧攻堅(jiān)以高效完成其相應(yīng)的工作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后

在精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，則需要當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)力量能夠充分聯(lián)合起來(lái)，以高效完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。但在現(xiàn)階段部分地區(qū)，精準(zhǔn)脫貧工作中仍舊以政府為主體，社會(huì)和專家等角色的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較低，從而導(dǎo)致精準(zhǔn)脫貧工作存在盲目效仿的現(xiàn)象，而相應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)劃難以高效落實(shí)。而基礎(chǔ)設(shè)施落后降低了農(nóng)田水利設(shè)施機(jī)械化的水平，難以全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在部分貧困地區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)象，村道路沒(méi)有全部硬化，公路的數(shù)量和密度普遍居全省靠后。而正是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，從而導(dǎo)致貧困地區(qū)的“造血”功能下降，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，脫貧的效果得不到有效保障。

三、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精準(zhǔn)脫貧路徑

（一）完善脫貧體系

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景下，為了全面提高精準(zhǔn)脫貧工作的質(zhì)量，在實(shí)際工作中則需要進(jìn)一步完善精準(zhǔn)脫貧體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧體系的多元化。首先，在完善精準(zhǔn)脫貧體系工作過(guò)程當(dāng)中，要保障建檔立卡信息與貧困戶的基本信息能夠相對(duì)應(yīng)，在實(shí)際工作中要結(jié)合貧困戶的家庭情況及時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困戶的信息;其次，在貧困戶家庭收入的調(diào)查過(guò)程中，則需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)來(lái)源的分類，已將收入來(lái)源能力和消費(fèi)能力三方面的內(nèi)容有效的結(jié)合起來(lái)，以構(gòu)建綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，明確貧困戶貧困的原因，以及人為不可抗因素（自然災(zāi)害，因病貧困，重大突發(fā)事件等），以全面加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧體系的構(gòu)建工作，結(jié)合貧困戶的實(shí)際狀況，不斷完善脫貧的動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中還需要結(jié)合相應(yīng)的信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以不斷更新信息庫(kù)的相關(guān)信息，為精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)工作的穩(wěn)定開(kāi)展提供相應(yīng)的信息保障[2]。在貧困體系的構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，則需要充結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，完善精準(zhǔn)脫貧的工作體系。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在完善脫貧體系的過(guò)程當(dāng)中，則要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及政府的力量，全面加強(qiáng)市場(chǎng)資源的配置，以充分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)社會(huì)與貧困戶之間的關(guān)系，通過(guò)多元化的合作方式，以發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資金的整頓，實(shí)現(xiàn)集中脫貧。

（二）加強(qiáng)基層干部建設(shè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是供給和需求之間的關(guān)系，而在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中更加注重動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。為了適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際工作目標(biāo)，在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中則需要加強(qiáng)需求的適應(yīng)性，以選擇合適的工作方式。高效落實(shí)精準(zhǔn)脫貧工作。而在現(xiàn)階段的大部分地區(qū)相應(yīng)的工作人員專業(yè)性程度不夠，專業(yè)的基層干部隊(duì)伍稀缺，難以有效保障精準(zhǔn)脫貧工作的質(zhì)量。而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，要加大農(nóng)村人才的引進(jìn)力度，培養(yǎng)專業(yè)性的人才，鼓勵(lì)年輕人參與到精準(zhǔn)脫貧工作中，并成為精準(zhǔn)脫貧工作的主力軍。這就需要各地區(qū)能夠結(jié)合精準(zhǔn)脫貧工作中的人力需求全面加強(qiáng)基層管理和教育，通過(guò)全面系統(tǒng)的培訓(xùn)不斷提高現(xiàn)有工作人員的工作能力和素質(zhì)，以充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性，高效完成貧困戶的調(diào)查和回訪工作。在精準(zhǔn)脫貧工作中，除了加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)之外，還需要全面加強(qiáng)本土教育，引進(jìn)優(yōu)秀的師資，留住人才。在精準(zhǔn)脫貧工作中需要不斷優(yōu)化脫貧供給的結(jié)構(gòu)，借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)勢(shì)不斷豐富脫貧融資方式，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)，加大脫貧工作的投入力度。

（三）健全市場(chǎng)機(jī)制和體系

為了積極響應(yīng)國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)的扶持，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制和體系全面加強(qiáng)脫貧工作，在精準(zhǔn)脫貧工作中政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)的地位，在學(xué)會(huì)利用傳統(tǒng)方式來(lái)脫貧的同時(shí)，充分借助市場(chǎng)的作用，健全市場(chǎng)機(jī)制，以構(gòu)建多元化的互動(dòng)平臺(tái)，激發(fā)精準(zhǔn)脫貧工作的活力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，在精準(zhǔn)脫貧工作中要提高非政府部門的參與度，使得相應(yīng)的企業(yè)，社會(huì)及其他行業(yè)能夠積極主動(dòng)的參與到精準(zhǔn)脫貧工作中，全面加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以適當(dāng)擴(kuò)大貧困地區(qū)幫扶對(duì)象。同時(shí)，在精準(zhǔn)脫貧工作中，要以市場(chǎng)為主體加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在此過(guò)程當(dāng)中，要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際狀況確定發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜，選擇合適的發(fā)展方式，實(shí)事求是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)[3]。而通過(guò)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游等基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展，以不斷提高貧困地區(qū)村民的意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。這就需要當(dāng)?shù)卣軌蚪Y(jié)合其實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顩r，加大資金投入，借助貧困地區(qū)的土地資源不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。在這一過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮其帶頭作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加強(qiáng)資金投入，以充分借助社會(huì)和企業(yè)的力量，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的幫扶工作，從而實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，完成脫貧的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為精準(zhǔn)脫貧工作帶來(lái)了有效的思考。在精準(zhǔn)脫貧工作中則需要有效滿足供給和需求的平衡，以結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r建立完善的農(nóng)業(yè)體系，全面加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，同時(shí)建立特定的產(chǎn)業(yè)體系，充分利用新興產(chǎn)業(yè)提升精準(zhǔn)脫貧的效力。（作者單位：陜西省委黨校）