鄉(xiāng)村治理法治化建設的路徑思考

閻露方

一、引言

黨的十九大報告對社會主義新農村建設進行系統(tǒng)論述，彰顯了中央和國家對于農村工作的高度重視。建設社會主義新農村，必須強調依法治國，將法治思想貫穿在全過程、全領域。當前，我們鄉(xiāng)村治理正處于轉型期、探索期，基于法治精神的農村治理模式創(chuàng)新已成為解決新時代三農問題的必然選擇。

二、推進鄉(xiāng)村治理法治化勢在必行

農村治理法治化的本質就是，依靠法治來促進整個社會向合法化、規(guī)范化的治理道路過渡。它在促進中國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的進程中起著重要作用，為實現(xiàn)依法治國的目標打下良好基礎。當前，我國社會正在深入轉型，社會治理成為新名詞，社會管理的現(xiàn)代化進程也推動著鄉(xiāng)村治理的不斷轉型升級。在這種大的背景下，傳統(tǒng)的人治模式逐漸對農民的約束和影響越來越低。農民逐漸認識到法治的真正涵義和權力的運行規(guī)則，意識到可以通過使用法律武器來達到自己的合理化訴求，維護自身的合法權益。因此，加快推進鄉(xiāng)村治理法治化刻不容緩，勢在必行。

三、鄉(xiāng)村治理法治化中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農村基層自治組織的責任不明確

《村民委員會組織法》是規(guī)范約束鄉(xiāng)村治理活動的一部基本法律，規(guī)定的內容大多是基礎性一般性內容，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導、監(jiān)督和服務基層自治組織的工作，根據當?shù)厣鐣蜕a實際情況，積極有效地引導當?shù)亟洕鐣l(fā)展。但《村民委員會組織法》并沒有為兩者之間的關系以及職能和權力設定明確的界限，雖然村委會在這些領域中能夠自主進行決策和管理，但這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)管。村民委員會是基層群眾自治組織，具有高度的自治性和自主性，在村民具體事務的決策管理中發(fā)揮了主導作用。但是，實際操作效率卻令人擔憂，農民的參與度不高，參與深度不夠，這主要體現(xiàn)在缺乏確保農民有效參與的相關制度和法律上。

（二）“四項民主”未能有效發(fā)揮

在“四項民主”的實際運作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預和村民素質的整體不高，“四項民主”無法得到有效行使。在投票選舉中，有拉票和賄選情況發(fā)生，很多基層政權利用家族權力來控制選舉。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民選舉行為進行干預，有時由于村委會力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至直接派出干部擔任村主任，這對于村民“四項民主”的行使產生了極其不利影響。

（三）鄉(xiāng)村治理主體缺乏法律意識

由于傳統(tǒng)思想對人治的影響，我國農村目前還缺乏依法辦事的法律環(huán)境。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素養(yǎng)普遍不高，對法治精神理解并不到位，機械執(zhí)行法律條文，存在執(zhí)法僵化教條、不規(guī)范、不公正、不人性化的情況。此外，由于村民的法律意識淡薄，加上小農經濟意識的束縛和傳統(tǒng)封建文化的侵蝕，農村社會的許多地方與現(xiàn)代文明還不相容。

四、鄉(xiāng)村治理法治化建設的路徑分析

（一）堅持黨建引領

新時期，鄉(xiāng)村治理法治化的關鍵在于基層黨組織法治觀念的轉變和執(zhí)法能力的提高，必須建立強有力的基層黨組織，充分發(fā)揮其在協(xié)調鄉(xiāng)村治理中的作用，在現(xiàn)行法律制度的范圍內指導和規(guī)范村民自治，協(xié)調利益沖突和村民糾紛，解決鄉(xiāng)村治理中的各種問題。要堅決防范黨組織的懈怠和腐敗，對基層政權的“家族化”傾向要給予高度警惕，特別是黑惡勢力通過基層自治組織滲透進基層政權中的情況要堅決給予打擊，將“掃黑除惡”向縱深推進、向基層推進、向農村推進，營造風清氣正的鄉(xiāng)村政治環(huán)境。要充分發(fā)揮農民群眾在監(jiān)督干部依法履職、守法為民中的作用，通過設立投訴舉報箱或通過網絡、電話等渠道向上級紀委反映問題，對基層干部形成一定的約束力，提高行政能力和公共服務水平。

（二）堅持合力治理

鄉(xiāng)村治理法治化建設是一個長期的循序漸進的過程，也是一個多主體共同治理的密切配合、協(xié)調互動的過程。鄉(xiāng)村治理是解決不同階段的各種社會矛盾，認識到鄉(xiāng)村治理的長期性和艱巨性，能夠更好地平衡基層與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和農民之間的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮好指導、監(jiān)督、支持的作用，充分利用基層黨組織，引導鄉(xiāng)村治理的政治方向，確保鄉(xiāng)村基層自治組織成為黨和政府的有力抓手和政權基礎，防止根基不牢、地動山搖;農村基層自治組織要明確自身定位，充分發(fā)揮自治功能，把老百姓的事情辦好、把基層的工作抓好，為美麗鄉(xiāng)村建設提供基層保障;農民是鄉(xiāng)村治理的主體，是美麗鄉(xiāng)村建設的主力軍，農民的意識好壞、素質高低直接影響著鄉(xiāng)村治理的質量和成效，要進一步發(fā)揮農民的主觀能動性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，特別是要提高他們的法治意識和法律素養(yǎng)，學會用法律武器維護自身的權益，監(jiān)督基層政權的運轉，同黑惡勢力做斗爭，合力建設新時代美麗鄉(xiāng)村。

（三）堅持法制保障

法律法規(guī)的不斷完善，可以為加強鄉(xiāng)村治理提供合法化依據。要加強鄉(xiāng)村治理有關的法律法規(guī)的針對性、系統(tǒng)性和可操作性。鄉(xiāng)村治理法治化要扎根農村的傳統(tǒng)土壤，思考當代農村環(huán)境的新變化、新問題，在現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理基本法律法規(guī)的基礎上，進一步完善具體實施細則和配套措施，增強農村治理法律法規(guī)的系統(tǒng)性、可操作性。要進一步優(yōu)化現(xiàn)有立法，全面保護農民的知情權和參與權，為農民提供表達個人意愿、意見和觀點的渠道，促進鄉(xiāng)村治理法治化進程。要加強基層普法宣傳教育，提高基層的法治意識和法律素養(yǎng)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，要加強依法行政宣傳教育，樹立他們執(zhí)法為民、執(zhí)法為公的法治意識，真正理解“法無授權不可為”的執(zhí)政理念，堅決防止權大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴的情況發(fā)生;針對村委會干部，要加強村組法的學習教育，真正理解鄉(xiāng)村基層自治組織的法律地位、法律屬性、自身職能、權利邊界，既要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的得力助手，又要做好村民的服務保障和利益代言，堅決避免坑農、傷農、騙農情況的發(fā)生;針對村民，要加強普法教育，學會用法律武器維護自身權益、監(jiān)督村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為，堅決防止非法上訪、聚眾鬧訪情況的發(fā)生。

黨的十九大開啟了新農村建設的新高潮，我們鄉(xiāng)村治理正處于轉型期、探索期。近年來，我國農村的形象面貌改善了，農民的生活質量提高了，但隨著鄉(xiāng)村資訊手段更加發(fā)達，鄉(xiāng)村意識形態(tài)更加多元，鄉(xiāng)村治理的難度也越來越大了，僅僅依靠簡單的說教已經行不通了，基于法治精神的農村治理模式創(chuàng)新已成為解決新時代三農問題的必然選擇。（作者單位：石家莊工程職業(yè)學院）