新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

韓靜

一、前言

新政府會(huì)計(jì)制度的推行可以順應(yīng)新形勢(shì)財(cái)務(wù)管理需求、加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)聯(lián)系、優(yōu)化財(cái)務(wù)核算職能等，進(jìn)一步為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。但，由于新政府會(huì)計(jì)制度推行至今時(shí)間有限，行政事業(yè)單位長(zhǎng)期受傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度影響，在制度更替階段難免出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題得不到解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)水平很難得到提升。

二、新政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的影響

（一）提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步提升了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。首先，新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位定位更加明確。新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位明確自身財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升提供了便利。其次，新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作監(jiān)督能力更強(qiáng)。新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，方便通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督能力，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作。再次，新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置更優(yōu)化。新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)自身和諧發(fā)展。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作

新政府會(huì)計(jì)制度的推行對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作效果顯著，具體表現(xiàn)如下。首先，新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適當(dāng)分離。行政事業(yè)單位需針對(duì)不同的會(huì)計(jì)核算模式編制會(huì)計(jì)報(bào)告，并按照新政府會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行信息披露，會(huì)計(jì)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì)信息的整體，能更好地滿足公共領(lǐng)域的要求。其次，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。原會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上并不需要計(jì)提折舊，行政事業(yè)單位購(gòu)入固定資產(chǎn)只需要入賬處理即可。這種入賬處理方式下固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值得不到真實(shí)反映，易產(chǎn)生價(jià)值背離，不符合會(huì)計(jì)工作的客觀性要求，也難以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更無(wú)法有效反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資源占用情況。在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、全面優(yōu)化資產(chǎn)配置。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率相對(duì)較低

會(huì)計(jì)制度更替為日常會(huì)計(jì)工作帶來(lái)諸多難題，一定程度上降低工作效率。首先，政府會(huì)計(jì)制度新增了會(huì)計(jì)科目和核算范圍，增加會(huì)計(jì)人員工作量。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下，文物文化資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)核算的二級(jí)，但在新政府會(huì)計(jì)制度下，文物文化資產(chǎn)屬于單獨(dú)的一級(jí)，事業(yè)單位需要將原賬“固定資產(chǎn)”科目中核算的符合“文物文化資產(chǎn)”科目核算內(nèi)容的“文物和陳列品”轉(zhuǎn)入新賬“文物文化資產(chǎn)”科目，轉(zhuǎn)入時(shí)必須對(duì)原有賬目進(jìn)行篩選很大程度上增加了會(huì)計(jì)工作量，降低工作效率。且部分文物文化資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法估量，對(duì)成本無(wú)法可靠取得的文物文化資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記，待成本能夠可靠確定后按照規(guī)定及時(shí)入賬，無(wú)論是備查簿登記還是后期入賬一定程度上增加了會(huì)計(jì)人員工作量。其次，財(cái)務(wù)報(bào)表更新增加工作量。新政府會(huì)計(jì)制度包含5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，即資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、附注，還包括3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，即預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表，報(bào)表編制工作量成倍增加，基層會(huì)計(jì)人員的工作壓力明顯增加。部分行政事業(yè)單位除了編制本單位財(cái)務(wù)報(bào)表，還需要對(duì)下屬單位內(nèi)部交易事項(xiàng)進(jìn)行合并抵消，編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。這類工作技術(shù)性較強(qiáng)，也是財(cái)務(wù)報(bào)表編制的難點(diǎn)所在。下屬單位級(jí)次與數(shù)量越多，合并報(bào)表編制工作難度愈大，要求也越高。再次，“雙分錄”下賬務(wù)處理難度增大。新政府會(huì)計(jì)制度要求編制預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙分錄，實(shí)現(xiàn)雙重核算，會(huì)計(jì)分錄編制工作量加大了一倍。

（二）賬套（基建賬套與行政賬套）并入難度大

在新政府會(huì)計(jì)制度下賬套并入難度很大，給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作推進(jìn)造成一定阻礙。首先，基建與行政賬套并賬存在一定難度。行政賬套與基建賬套二者在應(yīng)用范圍上大不相同，為二者并賬造成不小障礙。加之，在并賬中工程賬務(wù)的預(yù)付、資產(chǎn)銜接中實(shí)際數(shù)據(jù)確定、抵消金額來(lái)源確定等方面難度很大，增加了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作難度。其次，資產(chǎn)與凈資產(chǎn)核算管理權(quán)責(zé)需進(jìn)一步明確。新政府會(huì)計(jì)制度下資產(chǎn)核算管理權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用深度還不夠，產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)屬關(guān)系不清，導(dǎo)致資產(chǎn)核算中出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂，影響新政府會(huì)計(jì)制度施行。

（三）制度銜接中人員素質(zhì)問(wèn)題

新政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)人員素質(zhì)稍顯不足，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理水平提升造成不利影響。制度更替中會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不足主要表現(xiàn)如下：第一，會(huì)計(jì)人員自我提升意識(shí)不足。大多數(shù)會(huì)計(jì)人員很難從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作思想中切換出來(lái)，在會(huì)計(jì)工作中學(xué)習(xí)新技能的意識(shí)不足，使得自身會(huì)計(jì)管理水平提升速度慢、提升質(zhì)量低。第二，制度更替過(guò)程中行政事業(yè)單位培訓(xùn)力度還不夠強(qiáng)。部分事業(yè)單位在會(huì)計(jì)相關(guān)技能培訓(xùn)、培訓(xùn)頻率等方面存在不足，限制了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升。第三，行政事業(yè)單位在新舊會(huì)計(jì)制度更替中對(duì)會(huì)計(jì)工作重視程度不足。行政事業(yè)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作重視不足，在會(huì)計(jì)人才引進(jìn)方面還未意識(shí)到高層次、高技能、復(fù)合型管理會(huì)計(jì)人才的重要性，因此在實(shí)際會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)中一部分財(cái)務(wù)人員受年齡、學(xué)歷影響，仍局限于原始憑證審核、會(huì)計(jì)憑證審核，習(xí)慣用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)眼光和思路做事，財(cái)務(wù)管理視野狹窄，成效不明顯，限制會(huì)計(jì)工作水平提升。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

（一）完善會(huì)計(jì)工作提升會(huì)計(jì)工作效率

新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位需要不斷完善自身會(huì)計(jì)工作，提升會(huì)計(jì)工作效率，促進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理水平提升。首先，行政事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)核算工作操作規(guī)程降低工作難度。行政事業(yè)單位可以通過(guò)提高科目細(xì)致程度，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)工作流程。在明細(xì)表優(yōu)化方面可以通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》要求，提升明細(xì)表實(shí)效性。其次，相關(guān)人員做好財(cái)務(wù)報(bào)表審核，盡快適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求。行政事業(yè)單位需要做好財(cái)務(wù)報(bào)表的審核工作，確保財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目準(zhǔn)確全面。可以通過(guò)年度財(cái)務(wù)報(bào)表附注、貨幣資金運(yùn)營(yíng)管理、現(xiàn)金流量表補(bǔ)充資料調(diào)整內(nèi)容的完善等，全面優(yōu)化會(huì)計(jì)信息記錄，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，為財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)工作效率提升提供支持。再次，提升“雙分錄”處理能力。行政事業(yè)單位提升會(huì)計(jì)人員“雙分錄”處理能力，在培訓(xùn)中適當(dāng)增加“雙分錄”能力培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員工作水平，為會(huì)計(jì)工作水平提升提供保障。

（二）完善賬套并入方式，提升財(cái)務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位可以完善并賬，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度的施行。首先，完善基建并賬方式。為了進(jìn)一步降低賬套的難度，行政事業(yè)單位可以從會(huì)計(jì)并賬與增加財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)涵兩方面入手，全面降低并賬難度，提升賬務(wù)管理水平。并賬上可以從科目類別豐富、契合性高等方面入手，提升賬目管理水平，促進(jìn)并賬高質(zhì)量完成。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)與凈資產(chǎn)核算管理科學(xué)性。事業(yè)單位可以從增強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用深度入手，如產(chǎn)權(quán)登記制度、定期清查盤點(diǎn)制度、資產(chǎn)增減動(dòng)態(tài)管理制度以及統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等，各類資產(chǎn)都必須理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保會(huì)計(jì)核算權(quán)責(zé)明確，方便追責(zé)、績(jī)效評(píng)定等，為財(cái)務(wù)管理水平提升提供保障。另外，行政事業(yè)單位可以通過(guò)“虛提折舊”等科目進(jìn)行財(cái)務(wù)賬目科學(xué)對(duì)比，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。

（三）創(chuàng)建高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員團(tuán)隊(duì)

新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位可以通過(guò)建設(shè)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為會(huì)計(jì)工作效率提升提供保障。首先，提升會(huì)計(jì)人員自我學(xué)習(xí)意識(shí)。行政事業(yè)單位可以加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度宣傳指導(dǎo)工作，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的理解和把握，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員改變固有思想，提升其自我學(xué)習(xí)的意識(shí)，完善多種工作激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)，自我加壓。其次，行政事業(yè)單位增強(qiáng)培訓(xùn)力度。新政府會(huì)計(jì)制度下單位可增強(qiáng)培訓(xùn)力度，在會(huì)計(jì)人員能力培訓(xùn)方面，可以從會(huì)計(jì)職業(yè)能力培養(yǎng)、新制度解讀、財(cái)務(wù)信息分析等方面，全面提升會(huì)計(jì)人員能力。除了培訓(xùn)內(nèi)容要全面外，行政事業(yè)單位可以定期進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。再次，行政事業(yè)單位需要適當(dāng)增加對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視程度，為會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展提供有力條件，適當(dāng)提升會(huì)計(jì)部門地位，支持會(huì)計(jì)人員按政策、制度辦事，為會(huì)計(jì)人員開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要優(yōu)化的地方還有很多，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在會(huì)計(jì)工作效率相對(duì)較低、賬套并入難度大、制度銜接中人員素質(zhì)還不夠高等問(wèn)題。行政事業(yè)單位可以從完善會(huì)計(jì)工作、完善賬套并入方式、創(chuàng)建高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員團(tuán)隊(duì)方面進(jìn)一步提升自身會(huì)計(jì)水平，才能更好地做好新政府會(huì)計(jì)制度的施行工作。（作者單位：天津市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心）