關于地質勘查單位執(zhí)行政府會計制度的研究

胡小燕

在2019年元月1號起，國家各級事業(yè)單位正式實施政府會計制度。在以下文章中，主要以地質勘查單位為著力點，整理了與地質勘查行業(yè)相關的地質勘查活動以及具有鮮明特征的地質勘查企業(yè)會計制度，重點敘述了地質勘查企業(yè)在傳統(tǒng)會計制度以及新政府會計制度銜接過程中遇到的財務問題，通過詳細的研究分析可以為地質勘查行業(yè)執(zhí)行政府會計制度提供相應的依據(jù)，從而推動政府會計制度在地質勘查單位的有效實施。

當前階段，依據(jù)國家財政部門所下發(fā)的《關于貫徹落實政府會計準則制度的通知》，根據(jù)通知可以知道，自從2019年1月1日，政府會計制度已經(jīng)開始在全國范圍內的各級政府事業(yè)單位正式實施。政府會計制度的全面落實以及正式實施代表著我國政府會計制度系統(tǒng)已經(jīng)基本完成建設，并且?guī)в兄袊厣鐣髁x色彩，目前已經(jīng)進入政府會計制度的全面落實階段。因此，對于地質勘查單位來說，逐漸的將原有的《地質勘查單位會計制度》變化成最新的政府會計制度，并且在地質勘查單位中全面的落實以及正式的實施。

一、地質勘查單位自身的改革以及創(chuàng)新

地質勘查是一項相對特殊的工作，因此整個行業(yè)也具有一定的特殊性，在我國經(jīng)濟發(fā)展的起始階段，受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，地質勘查單位承擔國家的勘查計劃，勘查經(jīng)費由國家財政進行支持，所取得的成果直接上交國家。在1999年開始，中央政府對于地質礦產(chǎn)部門以及地質勘查隊伍進行了全面的體制改革，逐漸形成了地質局以及地質隊的管理體制。伴隨著時間的發(fā)展，我國事業(yè)單位也進行了深化改革，對于地質勘查單位來說，原有的管理體制也發(fā)生了很大的改變，到2018年，我國大部分地區(qū)都已經(jīng)完成了地質勘查單位的深化改革，我國大多數(shù)的地質勘查單位不僅僅具有一定的公益性，與此同時，自身也具有一定的商業(yè)性，因此，在這種情況下，地質勘查單位運營情況相對混亂，伴隨著地質勘查單位進一步的深化改革，地質勘查單位需要保留自身的公益性，通過這種方式也更好地為社會提供基礎服務。

二、地質勘查單位實施政府會計制度的問題

我國的事業(yè)單位大力實施政府會計制度，對于傳統(tǒng)的會計核算方式進行了很大的改革，同時，對于地質勘查單位來說，提出的政府會計制度也是一項非常大的挑戰(zhàn)。首先，地質勘查單位業(yè)務相對繁雜，處于混合狀態(tài)，有一些業(yè)務收入，同時，事業(yè)單位與企業(yè)之間的界限不夠清楚，財政撥款力度不夠，存在有一部分地質勘查單位的職工經(jīng)費不足。其次，由于直接實行政府會計制度跨度較大，因此對于地質勘查隊單位來說。在執(zhí)行時難度往往比較大，需要首先對原來的會計制度進行改革，并且改革之后會計功能依然相對較弱，也無法滿足單位的實際需求。最后，地質勘查單位所實施的會計制度相對傳統(tǒng)，很長時間沒有修繕，因此，一些規(guī)定與單位的業(yè)務開展情況嚴重不符，所以導致了政府會計制度執(zhí)行困難。

（一）傳統(tǒng)會計制度與新制度的銜接問題

在地質勘查單位中實施政府會計制度，首先就需要以傳統(tǒng)會計制度以及新會計制度的銜接為重要的前提。國家財政部門也相繼出臺了政府會計制度銜接的有關規(guī)范，在后期頒布了一些其他的通知文件，這些通知的陸續(xù)頒布，針對我們國家的地質勘查單位來說，可以有效的指導政府會計制度的有效實施。

首先，財務會計科目的有效銜接工作。財務會計科目的銜接工作往往比較簡單，如果在單位的資產(chǎn)負債表中存有一些余額，在財務會計科目進行轉換的過程中，僅僅需要按照銜接的相關規(guī)定設置財務會計科目，將財務會計科目剩余的余額直接轉入所對應的財務會計科目。然而，在進行銜接的過程中也會出現(xiàn)一些其他的特殊狀況：一是傳統(tǒng)的財務會計科目需要進行仔細的研究，根據(jù)財務會計科目實際的設置情況進行有效的處理。假設，在地質勘查單位所屬獨立法人的款項劃撥用于企業(yè)內部的往來賬目，那么進行會計制度的改革過程中，需要根據(jù)地質勘查單位實施的業(yè)務實質計入應收以及應付賬款等不同財務會計科目。二是地質勘查單位固定資產(chǎn)的處理。針對地質勘查單位而言，需要對于單位的固定資產(chǎn)進行計提折舊處理，在正式實施政府會計制度以后，根據(jù)固定資產(chǎn)的類型以及具體的使用年限、合理的計提方式進行固定資產(chǎn)的處理。

（二）政府會計制度的實施問題

政府會計制度適用于我國所有的事業(yè)單位，其實是一種財務會計核算的新型方式，不僅具有一般財務會計的職能，與此同時，自身也具有預算的職能，因為我國的事業(yè)單位類型較多，自身的業(yè)務類型也具有非常大的差別，因此，在這種情況下，政府會計制度在具體的實施過程中具有一定困難。

地質勘查單位的財務會計落實工作相對復雜，與此同時，財務會計有些內容與企業(yè)一般的會計制度、地質勘查單位的會計制度具有一些聯(lián)系，然而在不同的程度上存在一些不同的規(guī)范。例如單位的成本計算，因為政府會計制度的主要服務主體是物品、商品、業(yè)務活動費用或者單位的日常經(jīng)營費用等等。針對我們國家的地質勘查企業(yè)來說，往往會有以下結轉方式，在通常情況下，單位的自籌資金項目往往指的是在地質勘查的產(chǎn)生到地質勘查具體的結果到企業(yè)的日常經(jīng)營管理，并且針對地質項目勘查的產(chǎn)生來說，就與制造企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品會計科目相同。然而，又存在著很大的區(qū)別，例如財務報表，對于政府會計制度來說，所指的收入費用往往是單位的當期收入、當期的單位盈余。然而針對企業(yè)會計制度來說，其中的利潤表以及地址勘查單位的收益分配表則包含很多種類型，期間不僅僅包含了企業(yè)經(jīng)營收入，同時還涵蓋了企業(yè)的稅金以及其他的附加稅、企業(yè)的收益等等。因此，一般的企業(yè)會計、財務會計以及地質勘查單位的會計這幾方面之間的關系都可以進行詳細的研究探討，結合實際的情況，可能遇到以下問題：

其一，地質勘查項目的財務核算。在通常情況下，會根據(jù)地質勘查行業(yè)的基本特征以及國家財政資金支持力度不足的情況對于已經(jīng)發(fā)布的地質勘查單位項目預算進行嚴格的審查，并且需要由中國地質局根據(jù)相應的標準進行項目的審查工作。在一般情況下，我們可以將地質項目分成以下幾種類型，即將工作方式與財務費用進行分類核算的項目。在通常情況下，主要以地質項目為主，將具體的工作方式以及費用作為第二層次的成本計算模式。目前，我們所指的具體的費用與單位部門的經(jīng)濟科目往往存在一些不同，比如，在計算人員費用時，在部門的財務科目中，為工作福利支出。

其二，關于費用類會計科目的核算工作。在通常情況下，我們所說的費用類科目主要指的是業(yè)務活動費用、單位管理費等等，并且，根據(jù)政府會計制度的有關規(guī)定，可以依據(jù)工資薪酬福利以及商品服務費等等進行會計科目的設置。事實上，當前在地質勘查單位所使用的會計軟件已經(jīng)按照政府會計制度的相應要求對于原有的核算科目進行優(yōu)化處理，并且對于政府綜合財務報告的相關規(guī)定來說，也在原有的財務會計科目下分別設置了不同的會計科目，通過這種方式，有助于財務數(shù)據(jù)的匯總分析，并且也可以實現(xiàn)對于政府財務報告的編制。然而，在一些情況下，也存在很多的問題：對于地質勘查單位的預算會計工作而言，雖然已經(jīng)依據(jù)不同部門的財務科目進行了會計核算，假設，地質勘查單位的財務會計如果再按照這種方式進行核算，在這種情況下，就會產(chǎn)生重復，導致預算會計與財務會計的功能混淆，地質勘查單位所反映的真實信息卻無法體現(xiàn)。除此之外，在費用類財務會計科目的核算工作中，往往還存在一些問題，在加工物品轉業(yè)務活動或者經(jīng)營費用，其中的一些會計科目的銜接存在一些問題，這項工作如果做不好，將無法反映地質勘查單位財務的真實情況。假設將加工物品依照部門的財務科目，往往又無法操作。因此，在這這種情況下，需要將政府會計制度區(qū)分成預算以及財務制度，通過這種方式，可以更好的協(xié)調財務報告中不同的關系，才可以讓政府財務制度在地質勘查單位中發(fā)揮最大的作用。

三、結語

針對我們國家的地質勘查單位來說，在不同的階段，單位的財務會計工作的開展情況以及單位自身的需求都會發(fā)生很大的變化，往往存在很大的不同。因此，在地質勘查單位當中實施政府會計制度，也將會面對一些問題，并且也需要在此基礎上進行調整，為此，需要嚴格遵照實事求是以及從實際出發(fā)的基本原則，認真落實政府會計制度，從而可以有效的避免制度的調整對于地質勘查單位所造成的不良影響，進而更好的在地質勘查單位推行政府會計制度。（作者單位：安徽省地質測繪技術院）