政府會(huì)計(jì)制度改革下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方法分析

趙偉

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也逐漸呈現(xiàn)出市場(chǎng)化趨勢(shì)，但現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度卻不能適應(yīng)這種形勢(shì)，這就導(dǎo)致事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大。對(duì)此，本文分析了事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度改革下所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此提出了幾點(diǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

所謂事業(yè)單位是指由政府撥款設(shè)立的為社會(huì)提供教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的組織。而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，事業(yè)單位市場(chǎng)化特征逐漸加強(qiáng)，也因此，面臨著更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。該如何規(guī)避這些潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以保障事業(yè)單位能夠長(zhǎng)期地、更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)，這是當(dāng)前事業(yè)單位亟需思考和有待解決的問(wèn)題。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

（一）支付風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)定去合理地支配資金，也就是違規(guī)支付，這種行為不僅會(huì)增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作負(fù)擔(dān)，還能為腐敗提供營(yíng)養(yǎng)。

（二）道德風(fēng)險(xiǎn)

此風(fēng)險(xiǎn)主要是指事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的從業(yè)人員職業(yè)道德水平低下，從而出現(xiàn)做錯(cuò)賬甚至做假賬等危害事業(yè)單位資金安全的行為。

（三）核算風(fēng)險(xiǎn)

一方面，隨著事業(yè)單位改革步伐的不斷推進(jìn)和"營(yíng)增改"的全面覆蓋，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員采用的記賬方法及其核算能力都已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的會(huì)計(jì)體制的要求了，也就無(wú)法抓實(shí)抓牢事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作。另一方面，雖然現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制可以提供相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果，但是成本費(fèi)的實(shí)際使用情況并得不到真實(shí)反映，也就會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)核算的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）管理風(fēng)險(xiǎn)

雖然事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不斷地在改革，國(guó)家的巡查力度也不斷在加大，但相關(guān)制度的落實(shí)不到位和約束力欠缺等問(wèn)題依然存在。

二、造成事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

這也是目前致使事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)普遍存在的主要構(gòu)成原因。政府性的財(cái)政撥款一直是一些事業(yè)單位的主要財(cái)政資金來(lái)源，這就會(huì)導(dǎo)致很多事業(yè)單位對(duì)于資金是否實(shí)現(xiàn)盈利及實(shí)際盈利多少這兩個(gè)問(wèn)題不是太在乎，從而就會(huì)導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)財(cái)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的有效管理防范意識(shí)薄弱，甚至有時(shí)會(huì)錯(cuò)誤認(rèn)為，即便出現(xiàn)了財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)也跟自己沒(méi)關(guān)系，造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該是由國(guó)家自行承擔(dān)，從而導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度是不夠健全的。其一，缺乏完善的責(zé)任制，對(duì)于出錯(cuò)的人員懲處不到位，就沒(méi)辦法讓其重視事情的嚴(yán)重性;其二，仍然存在一人兼多職的現(xiàn)象，甚至管錢(qián)的和用錢(qián)的還是同一人，這就可能會(huì)造成挪用公款的現(xiàn)象;其三，對(duì)崗位的職責(zé)和權(quán)利地劃分不清晰，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之后相關(guān)負(fù)責(zé)人相互推諉責(zé)任的情形。這極其容易造成事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)

事業(yè)單位要強(qiáng)化自身對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)。首先，事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的檢督監(jiān)察指導(dǎo)力度。其次，事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)管理部門(mén)工作人員還需要不斷提高自身對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)重視度，做好自身財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的綜合防控管理工作。

（二）建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位要根據(jù)政府新出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，只有這樣才能夠督促財(cái)務(wù)管理工作人員有序、有效地開(kāi)展工作，并提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的工作效率和效果。首先，合理設(shè)置崗位分工，做到不相容的職務(wù)相互分離，從而形成內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督機(jī)制。其次，落實(shí)好崗位責(zé)任制，做到人員分工明確，人人有專(zhuān)責(zé)，從而形成全體財(cái)務(wù)管理工作人員全面參與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的局面。最后，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員和資金業(yè)務(wù)的監(jiān)督，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控人才的綜合素質(zhì)

首先，事業(yè)單位在組織招聘財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員時(shí)，應(yīng)該將專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)道德的素養(yǎng)同時(shí)作為其考核的標(biāo)準(zhǔn)，以不斷地提升財(cái)務(wù)管理工作人員隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)力和整體管理水平，從而更好地提升其財(cái)務(wù)工作中風(fēng)險(xiǎn)的防控和管理工作的質(zhì)量和效率。其次，定期對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，并進(jìn)一步加大對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣傳和推廣力度，以不斷地提升其專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)道德的素養(yǎng)，從而更好地提高其對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作和風(fēng)險(xiǎn)管理的高度重視認(rèn)識(shí)程度和風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力。最后，可以為本單位制定一套高績(jī)效的管理制度，并同時(shí)輔以其獎(jiǎng)懲和激勵(lì)制度，以有效提高其財(cái)務(wù)工作人員的積極性和危機(jī)感，促使其積極自主地學(xué)習(xí)，以提升自身的專(zhuān)業(yè)和綜合財(cái)務(wù)管理素質(zhì)，從而更好地在自己的事業(yè)單位中生存和發(fā)展。

（四）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

可以有效地利用各種信息化的設(shè)備和科技手段建立一套合理而科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。首先，制定一套合理而科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)使部門(mén)工作人員可以根據(jù)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)作出部門(mén)相應(yīng)的財(cái)務(wù)資金管理使用和決策，這樣就能使部門(mén)可以有效地控制和避免其他部門(mén)資金周轉(zhuǎn)時(shí)帶不來(lái)的工作人員財(cái)務(wù)損失和風(fēng)險(xiǎn)。其次，設(shè)置一個(gè)合理的工作人員財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)警點(diǎn)，幫助潛在的工作人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和采取措施，從而較少的財(cái)務(wù)損失和風(fēng)險(xiǎn)可能造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。最后，建立一套可以結(jié)合科學(xué)定性和定量分析的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的體系，以定期對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位耽誤的工作人員財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)采取各種相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以有效地確保潛在的工作人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可以控制的范圍內(nèi)，或者直接予以規(guī)避。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是事業(yè)單位的一個(gè)長(zhǎng)期、重要的工作內(nèi)容。只有不斷強(qiáng)化事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)，創(chuàng)建科學(xué)完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的信息化建設(shè)以及提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)才能有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)事業(yè)單位的健康長(zhǎng)久發(fā)展。（作者單位：丹東市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）