吳賢萍
國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成主體,改革開放后,國有企業(yè)經(jīng)過漫長的發(fā)展,已經(jīng)演變?yōu)槎喾N形式并存的國有企業(yè),如國有獨資、國有控股、國有參股等形式,而這些企業(yè)既擁有民營企業(yè)的商業(yè)特征,又具有一定程度的行政意味。而國有企業(yè)要想在改革進(jìn)入深水區(qū)后還能有一席競爭之地,就需要加強(qiáng)自身的管理工作,尤其是加強(qiáng)合同管理,不僅是因為商業(yè)合同是商業(yè)合作中的黃金鎖,更是因為其對國有企業(yè)的生產(chǎn)運營有著積極的促進(jìn)作用。因此,本文將主要從加強(qiáng)國有企業(yè)合同管理角度進(jìn)行思考。
一、引言
由于大多數(shù)國有企業(yè)在體制上還是區(qū)別于民營企業(yè),這就使得在思考加強(qiáng)合同管理措施時,要根據(jù)國有企業(yè)的特征進(jìn)行分析。因此,以下將通過分析目前國有企業(yè)合同管理存在的問題,并且說明其加強(qiáng)管理的必要性,從而提出幾點改善措施。
二、國有企業(yè)合同管理工作存在的問題
(一)合同管理人員專業(yè)素養(yǎng)存在差異性
首先,有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人在企業(yè)運營中,重點關(guān)注并投入精力的是企業(yè)的成本控制及銷售業(yè)績,并沒有把合同管理納入企業(yè)管理體系中或雖然納入體系但對合同管理的指導(dǎo)、支持、監(jiān)督不夠,沒有對合同管理引起足夠的重視,出現(xiàn)問題后協(xié)調(diào)、解決力度不強(qiáng),過于依賴外部法律幫助,忽視內(nèi)部提高的可能,最終損害了企業(yè)的合法權(quán)益,影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
其次,受企業(yè)負(fù)責(zé)人對合同管理工作忽視的思想觀念的影響,企業(yè)沒有專門的合同管理部門,或合同管理部門中從事合同管理工作的人員在法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、管理水平方面也較為欠缺。而合同管理工作對專業(yè)知識、管理能力要求很高,實踐中,合同管理和承辦人員綜合素質(zhì)偏低,已成為制約國有企業(yè)合同管理的主要瓶頸之一。
(二)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫攘鞒?/p>
一般來說,絕大多數(shù)國有企業(yè)均已制定了相應(yīng)的合同管理制度,雖然有制度,有的可操作性不強(qiáng),有的未結(jié)合企業(yè)實際照搬照抄,還有的制度滯后,跟不上企業(yè)發(fā)展的客觀要求,對實際工作沒有起到指引和促進(jìn)作用。
(三)合同動態(tài)管理和監(jiān)管力度不夠
合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、終止或解除的全過程管理。大部分國有企業(yè)都重視洽談、草擬、簽訂這一前期階段,一旦合同簽訂,就視為合同完成,將合同文本束之高閣,忽視或不重視合同履行過程中對合同的監(jiān)管。
三、加強(qiáng)國有企業(yè)合同管理工作的必要性
(一)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要
西方有一句法諺說“財富的一半來自合同”。合同是現(xiàn)代企業(yè)從事經(jīng)營活動和對外經(jīng)濟(jì)交往的主要手段,企業(yè)運營主要通過合同來體現(xiàn)。改革開放40年來,國有企業(yè)也從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì),隨著國有企業(yè)改革的不斷深化,加之市場經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程明顯加快,企業(yè)間的來往都通過具體的合同來進(jìn)行,國有企業(yè)既要適應(yīng)市場化的社會變化,又要適應(yīng)身份地位的轉(zhuǎn)換,這本身就比民營企業(yè)要難,正是這種艱難的適應(yīng),也促使國有企業(yè)開始正視合同管理,開始正確認(rèn)識合同管理工作對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有序進(jìn)行的重要性和必要性,開始不斷采取措施提升企業(yè)合同管理工作水平。
(二)國有企業(yè)自身發(fā)展的要求
加強(qiáng)合同管理是對國有企業(yè)進(jìn)行有效管理的重要手段。在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)條件下,一切商品的交換過程都是通過締結(jié)和履行合同的方式來進(jìn)行,合同是各類市場主體參與競爭的起點和終點,合同關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)中最基本的法律關(guān)系。國有企業(yè),因為涉及國有資產(chǎn),所以在日常經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注合同管理,因為合同管理工作,是關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作,也是管理企業(yè)的有效手段,加強(qiáng)合同管理,企業(yè)各部門才能形成聯(lián)動,企業(yè)管理才能形成系統(tǒng),才能有效的規(guī)避風(fēng)險。因此,合同管理在企業(yè)尤其是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中具有不可替代的重要地位,是提高企業(yè)效益的有效手段,是國有企業(yè)自身發(fā)展的需要。
(三)“依法治企”理念的必然結(jié)果
隨著國家“依法治國”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)與國家法制的不斷完善健全,企業(yè)尤其是國有企業(yè)更加關(guān)注“依法治企”理論在企業(yè)運營中發(fā)揮的作用,而合同管理就是“依法治企”理論在企業(yè)中最直接的體現(xiàn)。通過合同全過程管理不僅可以防范合同本身帶來的法律風(fēng)險,也可以規(guī)避外部因素帶來的法律風(fēng)險,而且一旦出現(xiàn)糾紛,企業(yè)間解決爭議的方式越來越傾向于采用法律手段加以解決,合同就成了雙方的辯論焦點,這就從司法角度體現(xiàn)了合同管理在企業(yè)管理中的重要地位,規(guī)范的合同管理不僅可以保障國有企業(yè)的安全,而且對企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益有十分重要的意義。
四、加強(qiáng)國有企業(yè)合同管理工作的措施
(一)建立健全完善國有企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)
在國有企業(yè)內(nèi)部建立健全或完善合同管理機(jī)構(gòu)或部門,并建立企業(yè)總法律顧問制度。這是國有企業(yè)防范合同管理風(fēng)險的組織保障。國家法制化進(jìn)程的加快,也促使企業(yè)圍繞合同而產(chǎn)生的法律事務(wù)有所增加,因此,選用一批懂管理、懂法律的管理人才,解決企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,化解經(jīng)營風(fēng)險已成為企業(yè)的重點工作。
企業(yè)總法律顧問是企業(yè)決策層人員,直接對企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。在企業(yè)對外簽訂合同的過程中,總法律顧問參與、決策,對相關(guān)風(fēng)險提出防范意見,形成事前預(yù)防機(jī)制,保證合同的合法合規(guī)性;根據(jù)企業(yè)實際提出合同管理制度及流程的修訂意見,發(fā)揮總法律顧問作為企業(yè)決策人員的重要作用。
(二)建立健全合同審批會簽機(jī)制
這是合同管理制度中重要的一部分。建立健全合同審批會簽機(jī)制,將企業(yè)合同管理部門和相關(guān)部門聯(lián)合起來,作為合同內(nèi)容的審核主體,各部門從專業(yè)角度出發(fā),對合同內(nèi)容進(jìn)行審核,并將審核意見反應(yīng)在會簽單上,既要保證合同法律條款的合法合規(guī),也要保證商務(wù)條款符合企業(yè)利益。
(三)加強(qiáng)合同履行監(jiān)督管理
這是合同管理制度中的重中之重。一份高質(zhì)量合同的簽訂并不意味著合同可以順利完成,在雙方履行過程中,為了防止國有資產(chǎn)流失,企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視合同履行的動態(tài)監(jiān)管。首先,企業(yè)每個部門都要有本部門的合同管理人員,統(tǒng)計本部門合同簽訂情況,并督促本部門合同承辦人員監(jiān)督承辦合同的履行情況,形成本部門的合同臺賬;其次,企業(yè)合同管理部門要每季度匯總收集企業(yè)各部門、項目部包括控股公司的合同履行情況,并對此進(jìn)行分析,通過合同的履行情況排查有潛在風(fēng)險的合同,并進(jìn)行監(jiān)督和防范,盡力避免出現(xiàn)對企業(yè)不利的情況;最后,在每年年末對企業(yè)合同管理情況進(jìn)行評估,總結(jié)經(jīng)驗,改正不足,從點到面加強(qiáng)合同監(jiān)督管理。
(四)編制企業(yè)格式合同范本
國有企業(yè)的經(jīng)營范圍不同,使用的合同種類也有所不同。雖然企業(yè)簽訂的合同數(shù)量很多,但最重要的還是主營產(chǎn)業(yè)的合同,因此,國有企業(yè)合同管理部門可以針對本企業(yè)主要業(yè)務(wù)和經(jīng)常使用的合同,在國家法律法規(guī)允許的前提下,以國家或地方政府相關(guān)示范文本為藍(lán)本,借鑒本行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的做法,總結(jié)本企業(yè)經(jīng)營管理過程中形成的有益經(jīng)驗,將其編制成格式合同文本,并依據(jù)變化的法律法規(guī)及地方性法規(guī)、規(guī)章,及時進(jìn)行更新和調(diào)整。編制格式合同文本,不但可以降低工作強(qiáng)度,提高合同審核效率,更重要是通過使用格式合同文本可以最大限度避免企業(yè)發(fā)生合同風(fēng)險,確保企業(yè)利益。
(五)提高國有企業(yè)員工的合同管理意識
防范企業(yè)合同管理中的風(fēng)險,不但要求國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)合同管理水平,更要提高企業(yè)員工的合同管理意識。企業(yè)法律顧問及合同管理部門應(yīng)定期有針對性的進(jìn)行法律培訓(xùn),提高員工的法律水平,樹立合同管理的意識,讓員工在合同履行過程中,不但保存己方履行合同的依據(jù),更要注意保存合作方履約或違約的證據(jù),并盡量形成書面記錄,反饋至合同管理部門,從而真正提高企業(yè)的履約和防范風(fēng)險的能力。
五、結(jié)語
綜上所述,國有企業(yè)在運營過程中,一方面可以通過加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)等方式來保證企業(yè)內(nèi)部合同管理體系的建立健全并完成高質(zhì)量合同的簽訂;另一方面,通過加強(qiáng)合同管理人員專業(yè)素養(yǎng)、提高企業(yè)員工法律水平,加強(qiáng)合同履行全過程動態(tài)管理,樹立合同管理意識,進(jìn)而提高企業(yè)國有資產(chǎn)的安全。(作者單位:北京城建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司)