優(yōu)化營商環(huán)境的制度建設(shè)與路徑研究

屈輝

一、引言

營商環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。政府通過完善審批制度、改善法治環(huán)境、建立營商環(huán)境評價指標體系等一系列制度建設(shè)，破除體制機制障礙，推動營商環(huán)境改善，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

世界銀行的報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。以世界銀行為代表的國際機構(gòu)對營商環(huán)境的重視推動了各個國家和地區(qū)不斷努力改善各自的營商環(huán)境，提升國際競爭力。2019年政府工作報告提出，要“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”?！盃I商環(huán)境”已經(jīng)成為黨和政府關(guān)注的高頻詞。國務(wù)院常務(wù)會議多次對優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境做出專門安排，并督促采取更多“硬措施”，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，加強精簡事項，簡化流程和降低成本的努力，避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當干擾，并開展中國營商環(huán)境評價。當前，張家口正在全面發(fā)力，實現(xiàn)跨越趕超。冬奧會籌辦、京津冀協(xié)同發(fā)展、國家可再生能源示范區(qū)建設(shè)為張家口帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。因此，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)跨越趕超對張家口具有重大意義。

二、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

首先，優(yōu)化營商環(huán)境是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。營商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。良好的營商環(huán)境有利于吸引資金、人才、技術(shù)等各種發(fā)展要素的聚集，有利于激發(fā)各類市場主體的活力。

其次，優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。全球經(jīng)貿(mào)投資競爭激烈，營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境，是培育引資競爭新優(yōu)勢、加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的重中之重。改革的緊迫性不僅來自日趨激烈的國際競爭，更來自國內(nèi)企業(yè)減負的共同呼聲。企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，都離不開營商環(huán)境的改善。因此，急需營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，降低制度性成本，培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢。

再次，優(yōu)化營商環(huán)境是提升政府公共服務(wù)水平的題中之義。為企業(yè)做好服務(wù)，是各級政府的職責所在。在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，政府要將相關(guān)企業(yè)和群眾的獲得感作為衡量工作成效的重要標準。不斷創(chuàng)新政府管理體制機制，轉(zhuǎn)變政府管理方式，建立“親、清”新型政商關(guān)系，不斷推動營山環(huán)境優(yōu)化。

三、張家口營商環(huán)境存在的主要問題

（一）審批制度有待進一步完善。審批制度改革本質(zhì)上是政府公權(quán)力的自我調(diào)整、自我完善。行政審批制度作為行政體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，必然是牽一發(fā)而動全身的。行政審批權(quán)的增減并非表面上數(shù)字的增減，而是背后權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從縱向看，存在省級部門與市級部門、市級部門與區(qū)縣級部門之間的行政權(quán)力下放問題;從橫向看，存在部門之間權(quán)利結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。在行政審批制度改革的過程中，有些部門看似削減、下放了許多行政審批權(quán)，但為了追求自身利益最大化，與部門權(quán)力利益相掛鉤的審批事項依然緊握手中，阻礙審批制度改革的推進。究其根本，是傳統(tǒng)的部門利益化思想作祟。

（二）一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠來看，通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有利于增強微觀主體活力，對于穩(wěn)增長、促就業(yè)具有重要意義。國務(wù)院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也是為了推動營商環(huán)境法治化、制度化。制度的生命力在于執(zhí)行。張家口由于在發(fā)展過程中長期處于欠發(fā)達地區(qū)，在執(zhí)行過程中還存在許多不足之處，缺乏創(chuàng)新思維。具體表現(xiàn)為：放寬市場準入的標準把握不準，“非禁即入”落實不到位;法律服務(wù)水平有待提高，在幫助企業(yè)解決難題，尤其是涉外法律服務(wù)方面能力不足;簡政便民力度還需進一步加強。

（三）一系列體制機制問題有待解決。從地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展來看，各類市場主體平等競爭是推動地方經(jīng)濟健康有序、蓬勃發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但目前，影響各類市場主體平等競爭的體制機制障礙還未完全掃清?！安ＡчT”、“卷簾門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在。如金融機構(gòu)對民營企業(yè)的限制高于國有企業(yè)，民營企業(yè)及小微企業(yè)融資難;政府與市場邊界不清，民營企業(yè)及小微企業(yè)在發(fā)展中受到政策隱性限制;在放管服之后，政府公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量有所提升，但部分事情仍難以解決，民營企業(yè)問題沒有得到改觀等。

四、優(yōu)化營商環(huán)境的制度建設(shè)及路徑

（一）按照營商環(huán)境評價指標體系不斷推進改革。營商環(huán)境評價指標體系通過量化的標準衡量一個國家或一個地區(qū)的營商環(huán)境，具有直觀性、可對比性與參考性。當前，國際上主要參照世界銀行提出的營商環(huán)境評價指標體系，聚焦于對企業(yè)全生命周期服務(wù)評價。我國在世界銀行的基礎(chǔ)上，擴展了覆蓋面，提出包括衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度在內(nèi)的適合中國改革的時代要求與地方特色的營商環(huán)境評價指標體系。張家口應(yīng)以此為契機，抓緊制定符合營商環(huán)境評價指標體系要求的政策措施，精準落實改革政策，精心為企業(yè)服務(wù)，打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。

（二）建立法治化營商環(huán)境。法治是現(xiàn)代國家治理的高級形態(tài)。其最大優(yōu)勢在于能夠為市場主體提供一套規(guī)范、長期和穩(wěn)定的制度體系和相應(yīng)的實施機制，為市場主體營造權(quán)利平等、機會平等、競爭公平的營商環(huán)境。地方政府理應(yīng)為市場主體提供法治化的市場環(huán)境、政府環(huán)境與司法環(huán)境。明確政府與市場的行為邊界，切實做到政企分開;充分發(fā)揮政府監(jiān)管責任，制定統(tǒng)一的監(jiān)管標準和監(jiān)管規(guī)則，確保營商環(huán)境的有序化;持續(xù)推進以“放、管、服”為重點的政務(wù)環(huán)境改革，規(guī)范權(quán)力運行，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力;優(yōu)化與營商環(huán)境相關(guān)的法律服務(wù)體系，為各類市場主體提供無差別的法律服務(wù);推動司法審判公開、高效、透明，強化市場主體在市場經(jīng)營中的規(guī)則意識、契約意識和責任意識。

（三）建立“親”、“清”新型政商關(guān)系。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長?！薄坝H”、“清”從政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)有機聯(lián)系的角度，推動了新時代政商關(guān)系的重新定位與要求。“親”要求在市場經(jīng)濟條件下政府及其官員對待企業(yè)及企業(yè)家要像對待“自己人”，真誠地為其服務(wù)，把政策落實到位、把服務(wù)落實到位、把關(guān)心落實到位?！扒濉币笳捌涔ぷ魅藛T加強黨風廉政建設(shè)。在于企業(yè)家親切交往的同時，要堅守黨的初心與使命，堅決抵制歪風邪氣，提高自身拒腐防變的能力，打造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。（作者單位：中共張家口市委黨校）

本文系張家口市2019年度社會科學研究立項課題，編號：2019012。