芻議新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算審計(jì)的影響

施娟

新預(yù)算法的頒布完善了原有預(yù)算法的相關(guān)條例，與此同時(shí)，2019年新政府會(huì)計(jì)制度也針對(duì)性的貫徹落實(shí)，它的實(shí)踐與應(yīng)用給政府預(yù)算審計(jì)工作帶來(lái)了相應(yīng)的影響，要求預(yù)算審計(jì)工作者結(jié)合政府發(fā)展形勢(shì)，對(duì)自身提出更為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，確保新政府會(huì)計(jì)制度與工作內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，大大提高政府預(yù)算審計(jì)工作效率，確保審計(jì)水準(zhǔn)。

一、政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀

對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)審計(jì)法律法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行分析與探討，而后可知政府預(yù)算執(zhí)行情況仍舊不夠理想，主要體現(xiàn)在決策與執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)。政府財(cái)務(wù)主管部門(mén)難以參照新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)條例實(shí)施全面、透徹的監(jiān)管。

從法律法規(guī)層面加以分析，可知預(yù)算審計(jì)主要可分為過(guò)程審計(jì)、執(zhí)行審計(jì)以及決算方案審計(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容，政府預(yù)算工作的開(kāi)展可分為決算、編制與執(zhí)行三個(gè)重要環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)效率都將直接影響預(yù)算審計(jì)水準(zhǔn)，也關(guān)系著新政府會(huì)計(jì)制度能否高效落實(shí)。預(yù)算執(zhí)行范圍主要包括預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算編制等多項(xiàng)內(nèi)容，要求相關(guān)的審計(jì)人員了解并掌握新政府快遞制度的相關(guān)要求，并確保工作落實(shí)環(huán)節(jié)的一致性與統(tǒng)一性，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果符合新政府會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)，并真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的拓展，保證審計(jì)及預(yù)算的有效性，實(shí)現(xiàn)兩者之間的有機(jī)結(jié)合。

二、新政府會(huì)計(jì)制度給政府預(yù)算審計(jì)所帶來(lái)的影響

第一，法律方面所帶來(lái)的影響。對(duì)已有法律法規(guī)進(jìn)行分析與探討，分析預(yù)算審計(jì)所涉及的工作內(nèi)容，經(jīng)分析后可知預(yù)算審計(jì)主要可分為以下兩點(diǎn)，第一為預(yù)算決算審計(jì)，第二為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，兩項(xiàng)工作同等重要，應(yīng)予以高度重視，確保工作落實(shí)的有效性。政府預(yù)算主要涉及預(yù)算草案的執(zhí)行以及編審等多項(xiàng)工作，同時(shí)要求相關(guān)工作人員考核最終結(jié)果。從預(yù)算決算層面進(jìn)行分析，預(yù)算結(jié)算是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，而預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算決算的過(guò)程，兩者之間互為影響。

若從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)角度進(jìn)行分析，主要可將政府預(yù)算方案分為以下幾點(diǎn)，一為方案審核，二為預(yù)算執(zhí)行，三為預(yù)算修正，四為結(jié)果審核。自預(yù)算法頒布以來(lái)，新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)進(jìn)程不斷加快，這一過(guò)程中，相關(guān)人員只有將新政府會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處，并在實(shí)踐中有效踐行，這樣方可使得政府預(yù)算審計(jì)工作高效開(kāi)展，使之更具法律支撐。

第二，審計(jì)方面的影響。對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)頒布與落實(shí)情況進(jìn)行分析與總結(jié)，探討審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于政府財(cái)政運(yùn)行情況的影響，主要體現(xiàn)在審計(jì)方面，審計(jì)部門(mén)職責(zé)主要涉及預(yù)算決算以及預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)方面。政府內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)劃人員在預(yù)算方案的制定過(guò)程中，應(yīng)確保財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行以及結(jié)算結(jié)果之間的統(tǒng)一性，并且要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保管理效率。新政府會(huì)計(jì)制度的頒布，將給預(yù)算審計(jì)工作帶來(lái)諸多影響，尤其是行政訴訟法頒布以后，審計(jì)流程更加秩序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，特別是落實(shí)預(yù)算審計(jì)工作的過(guò)程中，需要嚴(yán)謹(jǐn)參照新政府會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)內(nèi)容，制定完善的預(yù)算方案，使得編制內(nèi)容更具可行性，還應(yīng)將預(yù)算方案全面審核，遞交給有關(guān)部門(mén)，審核批準(zhǔn)方可進(jìn)一步執(zhí)行。

第三，決算方面的影響。政府決算草案對(duì)于預(yù)算執(zhí)行方面的影響相對(duì)較大，主要體現(xiàn)在政府預(yù)算目標(biāo)的落實(shí)等多個(gè)方面，政府預(yù)算審計(jì)工作的開(kāi)展環(huán)節(jié)，需要根據(jù)預(yù)算方案針對(duì)性的執(zhí)行，并做好決算，盡可能使得相關(guān)工作的落實(shí)更為專(zhuān)業(yè)化、合理化、規(guī)范化，符合決算草案要求，規(guī)避各類(lèi)問(wèn)題，并保證決算效果。

基于以上情況，建議政府預(yù)算審計(jì)人員結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容，制定完善的預(yù)算審計(jì)優(yōu)化方案。首先，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，其次，設(shè)定決算審計(jì)目標(biāo)，最后優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)告，確保預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性。

三、新政府會(huì)計(jì)制度影響下政府預(yù)算審計(jì)思路

第一，制定完整的財(cái)務(wù)報(bào)告?；谛抡爝f制度下的預(yù)算審計(jì)應(yīng)本著群眾、政府與企業(yè)三方平衡的原則，組織并落實(shí)極具社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，并將活動(dòng)運(yùn)營(yíng)交由企業(yè)，確?；顒?dòng)開(kāi)展的有效性，這一過(guò)程中，企業(yè)不僅可以從中獲取經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也會(huì)大大提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從而在自我發(fā)展中做好自我定位，更具社會(huì)參與能力，在各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中承擔(dān)義務(wù)。不僅如此，同樣要吸引群眾的參與，在群眾參與的同時(shí)突出活動(dòng)的實(shí)踐性與社會(huì)性，切實(shí)提升社會(huì)和諧指數(shù)與幸福指數(shù)，滿(mǎn)足群眾對(duì)于生活質(zhì)量方面的要求。值得一提的是，新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)以來(lái)，政府所面臨的預(yù)算審計(jì)壓力越來(lái)越大，不僅要結(jié)合財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況，制定相應(yīng)的規(guī)范，同時(shí)基于權(quán)責(zé)發(fā)生時(shí)的問(wèn)題，制定完善的報(bào)告編制方案，體現(xiàn)政府財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)上的真實(shí)狀況。這一過(guò)程中，需要有財(cái)務(wù)報(bào)表作為支撐，以供相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)報(bào)表的制作過(guò)程中，應(yīng)對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行核實(shí)，體現(xiàn)預(yù)算結(jié)余差異，以及各部門(mén)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況等等，確保報(bào)表制作的真實(shí)性與借鑒性。

第二，優(yōu)化政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)建過(guò)程中，需體現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告編制情況，重視預(yù)算財(cái)務(wù)審計(jì)，并制定健全的政府審計(jì)體系。

如，預(yù)算財(cái)務(wù)審計(jì)是政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作中的重點(diǎn)，直接決定著財(cái)務(wù)審計(jì)及財(cái)務(wù)報(bào)告是否可真實(shí)反映近階段的財(cái)務(wù)變化。專(zhuān)業(yè)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)與監(jiān)督工作，多會(huì)通過(guò)審計(jì)來(lái)明確預(yù)算之間的有效銜接，在分析中明確其結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，數(shù)據(jù)是否真實(shí)、有效、合理。同樣會(huì)審計(jì)財(cái)務(wù)內(nèi)容，包括社會(huì)保障預(yù)算、公共預(yù)算等，通過(guò)有效的審計(jì)與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其中的矛盾與問(wèn)題，并分析其具體原因。

而政府審計(jì)體系的建立則要求政府發(fā)揮簽證及報(bào)表核查等內(nèi)部功能，要求專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)結(jié)合政府預(yù)算，實(shí)施全面且深入的審計(jì)，后將報(bào)告結(jié)果予以公示，以此展現(xiàn)報(bào)告審計(jì)的公平性、客觀性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章主要針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于預(yù)算審計(jì)工作落實(shí)方面的影響相關(guān)課題進(jìn)行了積極探討，提出了相應(yīng)的見(jiàn)解，希望本文所作分析可為有關(guān)的業(yè)內(nèi)研究人士帶來(lái)借鑒與參考，不僅要基于政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀，針對(duì)性的優(yōu)化預(yù)算審計(jì)工作內(nèi)容與工作形式，同樣要確定新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于政府預(yù)算審計(jì)方面的影響，只有這樣方可明確預(yù)算審計(jì)的方向，使得新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)更為嚴(yán)謹(jǐn)、更加規(guī)范，對(duì)預(yù)算審計(jì)工作行為起到約束性的效果，規(guī)避各類(lèi)問(wèn)題，確保預(yù)算審計(jì)的執(zhí)行力。（作者單位：岳陽(yáng)國(guó)防所）