江浙“景區(qū)城市”試驗

朱躍武

4月16日，浙江省文化和旅游廳發(fā)布《浙江省景區(qū)城建設(shè)指南》（修訂版）。此前不久，浙江公布了首批6家4A級景區(qū)城單位。在“景區(qū)城市”建設(shè)中，浙江標準化操作日漸成熟，眾多城區(qū)正奔跑在創(chuàng)建的路上。

幾乎同時，江蘇一些地方也把“景區(qū)城市”作為旅游發(fā)展的頭號戰(zhàn)略。南京秦淮區(qū)提出“城區(qū)即景區(qū)”理念，創(chuàng)成全國首批全域旅游示范區(qū)。常州吹響了“文旅休閑明星城”建設(shè)的集結(jié)號，鎮(zhèn)江則定位為“國內(nèi)知名的網(wǎng)紅城市”。兩個城市都提出，用旅游的理念規(guī)劃城市，用景區(qū)的標準經(jīng)營城市。一時間“景區(qū)城市”風靡江浙，全力推進。

“城”與“旅”相見恨晚

在“景區(qū)城市”打造中，江浙因地制宜、各有特點。浙江優(yōu)先重視小尺度的縣級城市，標準化創(chuàng)建穩(wěn)步推進;江蘇重點落在南京、常州等大城市，都市型景區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

不論哪種，都凸顯了“景區(qū)城市”是經(jīng)濟社會成熟區(qū)域城市發(fā)展的重要階段和新動能。早在1933年的《雅典憲章》，就已提出居住、工作、游憩和交通是城市的四大功能。事實上，上海、南京、杭州、蘇州等地的城市旅游休閑已經(jīng)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

城市與旅游的結(jié)合，讓雙方都迸發(fā)了前所未有的活力和自信，打通了各自的“任督二脈”。過去，中國城市在取得巨大成就的同時，千城一面、冷漠缺愛、擁堵不堪等城市病也廣受詬病，難以根治。而“景區(qū)城市”因應了城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合和文化再造的客觀需要，城市病的“解藥”或?qū)⒊晒ρ兄?，進而擴大城市美好生活的供給，促進城市價值和能級的躍升。

另一方面，“景區(qū)城市”是全域旅游的顯著形態(tài)、創(chuàng)新載體，是傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假、文化旅游發(fā)展的重要平臺。

當前，旅游供給不足、品質(zhì)不高困擾著各地旅游深化發(fā)展，一些深層次問題暴露出來。為何度假游雷聲大，雨點小？為何文化旅游的文化內(nèi)涵不足、創(chuàng)意乏力？為何景區(qū)知名度大于城市，游客繞開城市直奔景區(qū)，城市旅游集散中心形同虛設(shè)？還有近兩年，人們期待的夜間游、冬季游為何發(fā)展緩慢？而“景區(qū)城市”有望破解這些問題。

同時，通過“景區(qū)城市”還可以讓城市發(fā)展搭上“順風車”，成為資本和土地青睞的城市。無錫華僑城運河灣項目落子主城梁溪區(qū)，投資400億元，一時無雙。城市和旅游雙贏，文化與資本齊飛。

“景區(qū)城市”要注重城市綠化建設(shè)，既有規(guī)模的綠，也要有品質(zhì)的美，讓背景成為風景。

城市如何讓生活更美好？

從江浙實踐來看，“景區(qū)城市”的優(yōu)勢漸顯，可成大器。

城市既有的生活方式和條件，便于夜間游和冬季游的開展，困擾旅游的淡旺季將會大為緩和。南京秦淮區(qū)的秦淮河、夫子廟、新街口、大報恩寺，無論何時都是顧客盈門即是證明?！熬皡^(qū)城市”讓夜間游、冬季游都不是難事，“過路客”變?yōu)椤斑^夜客”也就水到渠成。

城市人口密集、客群多元，消費能力極強，商業(yè)價值巨大，圍繞城市旅游的運營管理回報率比較穩(wěn)定，商業(yè)資本趨之若鶩。常州恐龍園雖是無中生有，卻生機勃勃，皆因靠近蘇南核心消費市場，從4A級景區(qū)到5A級景區(qū)，步步領(lǐng)先。

城市的綜合交通優(yōu)勢是普通景區(qū)無法比擬的。通往景區(qū)的公路是很多地方旅游發(fā)展的瓶頸，但城市交通優(yōu)勢明顯。浦東機場已經(jīng)是機場休閑綜合體;無錫三陽廣場地鐵站擁有27個出口，全國第一，吃喝玩樂無所不達;杭州依托大運河設(shè)置了水陸集散中心，游客隨處皆可游可憩。

城市人才集中，讓文化創(chuàng)意、康養(yǎng)度假、休閑演藝等智力密集型產(chǎn)品的開發(fā)和運營有了保障。文化創(chuàng)意是杭州主推的現(xiàn)代服務業(yè)，6000多家規(guī)劃設(shè)計、文化創(chuàng)意、策劃運營的相關(guān)實體，極大推動了杭州文化旅游的發(fā)展，精致的景觀和設(shè)施，溫暖的產(chǎn)品和服務，滿城盡是。

城市是文化富集地，傳統(tǒng)文化遺存、時尚文化爆款借城市之便，易成熱點網(wǎng)紅，達成文化變現(xiàn)。紹興柯橋區(qū)是浙江首批4A級景區(qū)城，圍繞“水城”主題，水路、詩路、絲路，分別從自然、人文、產(chǎn)業(yè)三方面解碼柯橋的城市文化基因，浙東古運河、瓜渚湖等紛紛蝶變，助力城市旅游。

“景區(qū)城市”讓旅游度假目的地的設(shè)想成為現(xiàn)實。各地的全域旅游規(guī)劃或旅游發(fā)展規(guī)劃，都提出打造各具特色文化旅游目的地的愿景，然而實踐起來卻頗為困難。但在杭州、蘇州、寧波等地正變成現(xiàn)實，因為街區(qū)型空間是度假目的地的重要基礎(chǔ)。

“景區(qū)城市”能有效推動城市資源的主客共享，推動部分生態(tài)良好和文化深厚的欠發(fā)達地區(qū)加快全域旅游建設(shè)。浙江建德、景寧就是典型代表，尤其是淳安初步實現(xiàn)了國際休閑度假旅游目的地、國家5A級景區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)三者合一，城湖一體的全域格局。

由此，筆者認為未來“景區(qū)城市”將會富有生命力。因為城市，可以讓生活更美好。

“潤物細無聲”

在推進“景區(qū)城市”中，浙江從環(huán)境與景觀、設(shè)施與服務、產(chǎn)品與業(yè)態(tài)、管理與保障以及等級劃分等五個方面提出了具體要求和量化標準。此外，建議在“景區(qū)城市”打造中要注重“潤物細無聲”。

一是環(huán)境氛圍?！熬皡^(qū)城市”要注重城市綠化建設(shè)，既有規(guī)模的綠，也要有品質(zhì)的美，讓背景成為風景。街巷尺度要宜人，關(guān)注步行和騎行休閑空間的設(shè)計，避免大馬路、大廣場，宜人的尺度感可帶來安全、舒適，也是商業(yè)培育和集聚的必須。“景區(qū)城市”要有市井生活氛圍的保留和優(yōu)化，讓風情和煙火永存。城區(qū)內(nèi)新建的大項目，務必處理好體量、色彩、風格等與周邊街區(qū)環(huán)境風貌的協(xié)調(diào)，不能“唯我獨尊”。這方面，杭州表現(xiàn)極佳，西湖、西溪、宋城、大運河、良渚遺址都堪稱“優(yōu)等生”。

蘇州陽澄湖高速服務區(qū)，因蘇州園林的融入，讓服務區(qū)成為旅游區(qū)，晉升網(wǎng)紅，打卡不斷。

二是文化品質(zhì)。發(fā)達的文化是城市的重要吸引力，“景區(qū)城市”的方方面面都應有文化品質(zhì)的要求。在旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)中，高品質(zhì)的文化植入是激活游客情感的“興奮劑”，激發(fā)消費的“催化劑”，更是文化傳播的“潤滑劑”。另外，文化品質(zhì)也是商業(yè)價值實現(xiàn)的主要形式，創(chuàng)意滿滿的文化品質(zhì)讓參與各方皆大歡喜，增強文旅市場的黏性。蘇州陽澄湖高速服務區(qū)，因蘇州園林的融入，讓服務區(qū)成為旅游區(qū)，晉升網(wǎng)紅，打卡不斷。

三是人文關(guān)懷?！熬皡^(qū)城市”應體現(xiàn)人文關(guān)懷，維護游客和居民的尊嚴，讓主客和諧共處共享。要注重安全性，城市有關(guān)安全保障的制度、設(shè)施、人員和救援等應完善，如地鐵站等人員密集區(qū)域可配置AED急救設(shè)備;要注重人本性，保障老弱婦孺、殘疾智障的旅游休閑權(quán)利，如第三衛(wèi)生間、殘障人通道等;要注重歸屬感，賓至如歸是傳統(tǒng)文化的要求，應提升居民和游客的文明素養(yǎng)。江蘇靖江市提出“城市家公園”的概念，把城市打造成“放大的家”，滿滿的人文關(guān)懷，幸福指數(shù)爆升。

四是治理方式。要及時有效回應游客的合理訴求，尤其重視游客的投訴，現(xiàn)有的旅游警察、旅游法庭、旅游工商等機構(gòu)需要進一步完善細化。建立政府、居民、企業(yè)和游客交流的平臺，探索各部門協(xié)同共治的機制。隨著“景區(qū)城市”的發(fā)展，旅游者和旅居者兩大群體將會日益壯大，作為準居民群體，其利益訴求須有響應和引導，這是需要提前思考和應對的。

五是信息助力。隨著新一代信息技術(shù)的不斷成熟與廣泛應用，旅游生態(tài)快速發(fā)展。特別是疫情期間無接觸行為、云上交流等現(xiàn)象層出不窮，后疫情時代也會常態(tài)化。在“景區(qū)城市”建設(shè)中，也應借助智能化、信息化的手段強化游客的便捷、舒適和安全。其實，信息智能技術(shù)本身也是一種旅游吸引物，當下AR、VR技術(shù)已經(jīng)開發(fā)出了不少吸睛的科技旅游產(chǎn)品。未來“景區(qū)城市”在強化歷史氛圍、文化場景、未來科幻的真實感方面，信息技術(shù)將大有可為，滿足人們對過往和未來的想象渴求。

（作者為杭州心來旅游策劃設(shè)計院院長）